赤水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

赤水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年4月

目  录

前  言

第一章  坚持以高质量发展统揽全局，奋力在展现新风采中实现赤水新作为

第一节  发展基础

第二节  环境形势

第三节  指导思想

第四节  发展定位

第五节  主要目标

第二章  做强新型工业化主引擎，加快推动工业产业建链成群

第一节  全力扩大竹产业优势

第二节  全力打造赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区

第三节  培育壮大特色产品加工产业

第四节  增强经开区产业集聚和承载能力

第五节  推动科技创新和产业创新深度融合

第六节  培育做优数字经济

第三章  增强新型城镇化承载力，全面推动城乡融合协调发展

第一节  优化城镇发展体系

第二节  推动城市内涵式发展

第三节  统筹推进城乡融合发展

第四章  坚持农业农村现代化稳根基，加快推进乡村全面振兴

第一节  提升农业综合生产能力

第二节  发展壮大特色农业

第三节  发展壮大竹林产业和林下经济

第四节  构建现代农业经营体系

第五节  加快建设“四在农家·和美乡村”

第五章  深挖旅游产业化新动能，提质打造知名旅游景区

第一节  聚焦资源打造知名旅游景区体系

第二节  聚焦客源构建营销宣传体系

第三节  聚焦服务完善服务保障体系

第四节  聚焦品质构建康养旅居产业体系

第六章  提升服务融合匹配能力，加快构建优质高效服务业新体系

第一节  推动生产性服务业专业化适配性发展

第二节  推动生活性服务业高品质多样化发展

第三节  推动现代服务业融合衍生发展

第七章  全方位扩大有效需求，推动消费潜能释放和投资效益提升

第一节  大力提振消费

第二节  扩大交通基础设施通道效能

第三节  增强水利基础设施运管效益

第四节  加大能源等基础设施投资力度

第五节  推动重大产业投资见效

第八章  聚焦深度融入成渝区域合作，全面深化改革开放动力活力

第一节  深度融入成渝地区双城经济圈

第二节  全面建设高水平开放赤水

第三节  持续优化营商环境

第四节  推动重点领域改革

第九章  坚持社会主义先进文化引领，凝聚现代化建设强大精神力量

第一节  巩固壮大主流思想舆论

第二节  深化全国文明城市建设

第三节  构建现代公共文化服务体系

第十章  加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

第一节  全力促进高质量充分就业

第二节  稳步增加城乡居民收入

第三节  办好人民满意的教育

第四节  健全完善社会保障体系

第五节  推动房地产高质量发展

第六节  深入推进健康赤水建设

第七节  有力促进人口高质量发展

第十一章  加快绿色低碳转型发展，深入推进美丽赤水建设

第一节  筑牢生态安全屏障

第二节  持续打好污染防治攻坚战

第三节  加快绿色低碳转型发展

第四节  深化生态产品价值实现试点

第十二章  更好统筹发展和安全，有效防范和化解重大风险

第一节  防范化解重点领域风险

第二节  深入推进法治赤水建设

第三节  建设更高水平平安赤水

第四节  健全应急管理体系

第五节  完善社会治理体系

第十三章  坚持和加强党的全面领导，协力推进规划目标任务落地见效

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  广泛凝聚各方力量

第三节  全方位夯实基层基础

第四节  加强干部队伍建设

第五节  加强规划组织实施和监测评估

名词解释

前  言

赤水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，依据中华人民共和国国家发展规划法，在全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、省委十三届八次全会、遵义市委六届十二次全会精神的基础上，根据《中共赤水市委关于制定赤水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明赤水市委、市政府战略意图和施政方略，明确全市“十五五”时期经济社会发展的主要目标、主要任务和重大举措，绘就未来五年奋力在展现中国式现代化贵州新风采中实现赤水新作为、彰显赤水新担当的发展蓝图。

本纲要属于战略性、宏观性、政策性规划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的路线方针政策，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、遵义市委、市政府的重大决策部署，紧紧围绕赤水市政府工作重点，积极引导市场行为，全面落实群众关切，是政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是现代化建设在规划期内的阶段性部署和安排，是全市干部群众共同携手奋斗的行动纲领和指导性文件。

规划期限：2026—2030年，展望到2035年。

第一章  坚持以高质量发展统揽全局，奋力在展现新风采中实现赤水新作为

“十五五”时期（2026—2030年），是赤水市锚定到2035年与全国、全省、遵义同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是深化市场化改革和扩大高水平开放的攻坚时期，是构建竹酒主导、文旅赋能、农业筑基的赤水特色现代化产业体系的重要时期，在全市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。迈向新阶段，我市必须立足实际、总结过去、展望未来，主动服务和融入国家、全省、遵义的发展大局，系统研判机遇挑战，积极适应形势变化，全面把握战略重点，奋力推动在展现贵州新风采中实现赤水新作为、彰显赤水新担当。

第一节  发展基础

“十四五”时期赤水发展极其不易、极不寻常。面对外部发展环境日趋复杂、改革任务艰巨繁重、防范化解债务风险持续承压等多重困难挑战，在党中央、国务院、省委、省政府、遵义市委市、政府的坚强领导下，全市上下勠力同心、踔厉奋发、攻坚克难，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号文件机遇，深入推进“富民强市”工程，全市经济社会大局保持稳定，靓绩不断涌现，中国式现代化赤水篇章开局起步良好、发展积厚成势。

五年来，全市聚力固本强基稳大盘，经济综合实力稳步增强。全市地区生产总值从2020年的112.23亿元提升至2025年的149.56亿元、年均增速5.4%，高于全省年均增速0.52个百分点，2025年人均地区生产总值完成56528元，是2020年的1.3倍，经济发展态势稳健复苏、重振回升，经济总量不断提高、更有质效。三次产业结构从2020年的19.4:33.7:46.9调整为2025年的17.2:35.6:47.2，工业逐步成为赤水经济发展的“主引擎”。

五年来，全市聚力壮大产业提动能，主导产业发展成色更足。生态竹木循环首位产业不断壮大，发展竹加工企业200家左右，初步形成4大类100余种“以竹代塑”产品链条，竹产业入选全省中小企业特色产业集群，竹产业总产值突破100亿元，被中国林业产业联合会授予全国首个“中国竹都”称号。绿色食品加工势头正劲，培育白酒生产企业15家、白酒包材企业31家，白酒总产能突破5万千升，赤水酱酒成功走出国门，白酒行业税收突破亿元大关，跻身遵义市酱香白酒“四区多点”产业规划特色产区行列，成为全省白酒产业重点县。竹笋、晒醋等绿色食品精深加工加快发展，成为全国重要的竹笋食品加工生产基地，赤水晒醋夺得“中国晒醋之城·赤水”金字招牌。农业基础持续巩固，稳定粮食种植面积16.7万亩、年均产量4.5万吨，完成撂荒地和“非粮化”整改2.6万亩，建成高标准农田共1.78万亩，耕地保护和粮食安全责任扛牢夯实。农业“十百千万”工程不断壮大，2025年完成农林牧渔业总产值42.8亿元，较2020年增长21.7%，累计培育遵义市级以上农业产业化龙头企业31家。“赤水黄金笋”“赤水红托竹荪”通过生态原产地产品保护认证，成功申报赤水楠竹笋、赤水乌骨鸡、赤水龙眼国家地理标志产品，国家地理标志产品累计达5个，金钗石斛“食药物质”申报通过国家风评中心专家评审，中药配方颗粒国家标准进入公示阶段，农产品加工转化率连续多年位居全省前列。

五年来，全市聚力文旅融合重体验，优秀文旅品牌加快打造。赤水丹霞知名旅游景区建设深入推进，成为贵州重点打造的“黄小西吃晚饭”旅游IP之一，“醉丹霞·宿赤水”文旅品牌持续唱响，连续6年获评全国县域旅游综合竞争力百强县，荣获“全国体育旅游精品目的地”，游客接待总量突破5600万人次、旅游总花费超640亿元。创新推出“民宿管家”运营模式，建成投运精品民宿10个，新培育国家3A级旅游景区5个、省级“酒旅融合景区”2个、省级非遗项目2个、非遗体验空间1个，累计投入38亿元实施大瀑布观景台等62个涉旅重点项目。新增两河口大坝村、葫市天鹅堡社区、两河口黎明村等省、市级乡村旅游重点镇（村），新增两河口马鹿村为第六批中国传统村落、复兴场街区为省级历史文化街区。文化遗产保护传承利用持续加强，赤水曾氏晒醋有限公司、赤水牵手竹艺列为省级非遗工坊、非遗旅游体验空间，竹编工艺入选全国首批“一县一品”特色文化艺术典型案例。“黔老翁”“极竹堂”成功入选全省首批“贵系列”品牌。举办各类文体活动300余场次，推动文旅体深度融合，成为“省级体育旅游示范县”“全国体育旅游精品目的地”。

五年来，全市聚力统筹城乡求突破，城乡融合水平全面提升。城镇空间布局不断优化，完成国土空间总体规划编制和“三区三线”划定，城镇发展要素不断集聚，全市2025年城镇化率提升至60%，较2020年增加3.9个百分点，高于全省平均水平。聚焦中心城区“东拓、西改、南融、北活”思路，东面打造建成投用新客运站、国家赤水竹产业示范园区、全季酒店。西面深入推进“城市更新”行动，累计改造老旧小区59个、零星地块11处、存量棚改2509户，完成“保交楼”“保交房”交房4107套，枣子湾、老交通局、老教育局片区、聚金门、天泽门和古城墙等项目取得实质性突破，老城记忆逐步恢复。南面建成恐龙岛水乐园，加快推动缇香湖城市度假酒店项目建设。北面加快盘活赤天化资源，赤水生态体育公园初具雏形，城市面貌焕然一新。城乡发展差距进一步缩小，2025年城乡居民人均可支配收入分别实现47230元、21708元，分别较2020年增长30.4%、46.4%，城乡居民人均可支配收入比值2.18，较2020年缩小0.26。

五年来，全市聚力厚植生态增底色，美丽赤水建设焕发新颜。始终坚持把生态保护放在首位，全面完成第一、第二轮中央生态环境保护督察、中科院水生所反馈问题以及长江经济带警示片曝光问题的整改。生态质量指数（EQI）继续保持全省前列，全市水土保持率94.8%，森林覆盖率稳居全省第一，建成国储林面积为22.21万亩，完成退化林修复44.5万亩。赤水河鲢鱼溪和习水河长沙两个国控断面保持Ⅱ类水质，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，赤水河（遵义段）被水利部授予“最美家乡河”称号，被宣布“野外灭绝”的长江鲟在赤水河（复兴段）实现自然产卵并孵化。赤水市凤凰沟清洁型小流域入选国家水土保持示范工程，赤水市大石沟水土保持监测站点2024年被水利部评为国家级水土保持监测站。创新推出生态环境“十治举措”，实现城镇污水管网收集和污水处理厂一级A标排放、乡镇生活垃圾中转站全覆盖，城镇生活污水处理率98%以上、生活垃圾无害化处理率92.8%以上、城市环境空气质量优良率92.9%。农村环境综合整治深入推进农业废弃物综合利用率逐年上升，规模畜禽养殖粪污和水产养殖尾水治理设施配套全覆盖，获评“全国村庄清洁行动先进县”，荣获贵州首批全球“自然城市”国际殊荣，创建贵州省园林城市、贵州省现代林业产业示范区试点。扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，全省首个县级生态文明建设评价研究中心基地、全省第二个国家生态质量综合监测站（森林）落地赤水，成立全省首家森林碳汇管理局，完成全省首张10万亩竹林“丹青碳票”发行，竹产业生态减贫案例入选全球最佳减贫案例。

五年来，全市聚力基础设施补短板，发展支撑能力稳步提升。全面加强交通、水利、信息基础设施建设，启动建设渝赤叙高速公路，全面完成G546赤水市百鱼壕（川黔界）至复兴段、丙安至元厚段公路改扩建工程、复月路建设项目，赤水二桥主桥顺利合龙，完成赤水大桥维修加固、二郎坝大桥等项目建设。完成生命防护工程393.6公里、危桥改造项目8个、窄加宽202.98公里、县乡道改造231公里、路面提升80.09公里，全市公路里程达5979公里，成功创建全国“四好农村路”示范县。现代水利建设不断加强，建成丙安、沙千、旺隆等3座水库，完成14个乡镇水务一体化项目和农村规模化供水项目，农村供水自来水普及率达92%以上。天然气应用普及深入推进，城市燃气综合普及率达98%，实现所有乡镇100%接通管道天然气。供电可靠性进一步提高，建成35KV长期变电站等项目，累计建成电动汽车充电桩574个。信息基础设施加快完善，全市建成5G通讯基站933个，基本实现光纤、5G网络全覆盖城区、乡镇、景区和园区。地下管网改造持续推进，新改建燃气管道24公里、城镇地下涉水管网180公里，完成红军大道、丹霞大道、河滨东路等区域的排水管网改造升级，解决困扰多年城镇雨污混流和城区内涝问题。完成两河口集镇地质灾害避险搬迁，新建40公里赤水河流域堤防工程，实施水库除险加固13座。

五年来，全市聚力体制机制激活力，改革开放创新深入推进。全面深化6项国家级、8项省级、1项遵义市级改革试点，生态产品价值实现机制试点获评全省“十大优秀改革试点”，政务服务能力持续提升，实现乡镇（街道）“一窗通办”全覆盖，建立完善“企业之家”平台，营商环境考核评估、市场准入效能指数保持在省、遵义市第一方阵。开放水平持续提升，赤水经开区列入2022年省开放型经济重点经开区、2023年省外贸升级经开区，完成开发区审核公告目录修订申报，创立成渝招商办等一批产业转移承接平台，累计引进招商项目308个，合同投资额达446.3亿元，新增外贸实绩企业6家。创新能力稳步增强，相继建成投用贵州省新时代竹产业研究院、竹文化博物馆、贵州竹产品交易中心和竹产品检验检测中心，成立贵州省竹质新物质高效利用技术创新中心，建成省级工程技术中心、省级企业技术中心等农业科技创新平台12家。

五年来，全市聚力公共服务均等化，社会民生福祉不断增进。守牢不发生规模性返贫致贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果省级考核评估连续3年综合评价为“好”，衔接推进乡村全面振兴。城镇累计新增就业2.86万人，实现县、乡、村三级就业公共服务机构全覆盖。持续优化教育布局和资源配置，在贵州省率先创成国家义务教育优质均衡发展县，创成国家学前教育普及普惠县，完成官渡第二幼儿园、赤水一小扩建、赤水四小等项目建设。全市中高考综合成绩保持遵义前列，连续4年被评为普通高中教育质量先进县（区、市），教育“双减”经验做法被教育部作为第二批学校落实“双减”18个典型案例之一向全国推广。医疗服务能级全面跃升，市人民医院顺利通过三级综合医院复评，市中医医院圆满完成二级甲等复评，两家医院同步实现整体联动搬迁，高标准建成官渡、长沙两个县域医疗次中心，建成投用5所基层卫生院分院，构建起“县级医院龙头引领、次中心辐射带动、基层机构兜底保障”的三级医疗服务网络。完成国家慢性病综合防控示范县复评，市妇幼保健院成功创建二级妇幼保健院，县级公立医院与妇幼保健院深度融合发展走在全省前列，荣获国务院公立医院改革督查激励表彰。深化医保基金总额付费改革，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98%、95%以上。民政工作获全国先进表彰，在全省率先完成低保和特困审核确认权下放改革，完成低保、孤儿等待遇提标，新建“儿童之家”39个，惠及儿童3万余人。优化养老机构“1+4+N”布局，整合4所区域性养老服务中心，提质改造城乡养老机构4所。深入推进殡葬改革，建成官渡镇和大同镇殡仪服务站，推动殡葬收费标准整体下降超50%。

五年来，全市聚力治理能力现代化，安全风险底线更加守牢。圆满完成拖欠农民工工资、非法占用耕地、挤占退耕还林补助资金、吸纳供销社社员股金等四个“清零”任务，牢牢守住不发生系统性风险底线。安全防线织密织牢，切实做好森林防火、防洪抗旱、地灾隐患排查治理、农机安全等工作，成功应对2022年旱情、疫情、火情“三情”叠加的严峻考验，实现较大安全生产事故零发生，荣获全国“平安农机”示范县称号。平安建设可感可及，深入开展“万警进万家”专项行动，打造“竹都警色”旅游警务品牌，刑事、治安警情连续4年“双下降”，市委政法委荣获“平安中国先进集体”表彰，市公安局荣获“全国优秀公安局”荣誉称号，“猎狐2024”专项行动追逃工作成效获公安部贺电表扬，市农业农村局获评“中国渔政亮剑2022”系列专项执法行动先进集体。建成全省首个北斗智慧城市应急指挥中心，成为全省首个应急管理北斗导航综合应用试点示范县。实施首轮全国自然灾害综合风险普查，被确定为县域自然灾害综合风险普查成果应用试点工作县。建成1个县级、17个乡镇级、127个村级物资储备点，组建应急无人机救援、水上应急救援等6类应急救援队伍。深化基层治理体制机制改革，构建以党建引领为主体，以“四题治理”和“文明实践·乡帮会”为两翼的“一体两翼”基层治理模式，“文明实践·乡帮会”成功入选全国第二届“社会工作和社会治理创新”优秀案例，“茶馆嗑子匠”文明实践志愿服务项目入选人社部2024年度全国“四个100”最佳志愿服务项目。建成法治文化主题公园，创成国家级、省级民主法治示范村（社区）14个，成为首批“全国守法普法示范市（县、区）。

五年来成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键在于坚决贯彻落实中央、省委和遵义市委的决策部署，以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，扎实推进兴业、强县、富民一体发展，聚焦重大事项、重大工作加强统筹协调，全面担负起赤水打造知名旅游景区、建设新时代“中国竹都”等重大使命。在发展实践中，我市积累了弥足珍贵的经验启示：一是坚持党的领导，强化全面组织统筹；二是落实精准方略，有力推进各项举措；三是注重发挥优势，全力推进产业体系构建；四是坚持改革创新，着力更新发展动能；五是抢抓政策机遇，主动争取上级支持。在未来的接续奋斗中，全市上下要立足资源优势、比较优势，明确战略导向和重点任务，从中找定位、做加法，把赤水的禀赋条件、比较优势转化为经济优势、发展胜势。

第二节  环境形势

当今世界百年未有之大变局全方位加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，科技革命与大国博弈相互交织，世界政治与经济格局正经历大调整、大分化、大重组，不确定不稳定难预料因素明显增多，但和平与发展仍是未来主题。同时，国内、省内及遵义都面临经济下行压力加大、预期增长减缓的阵痛调整，未来发展环境和形势发生着重大变化。对赤水来说，加快构建“竹酒主导、文旅赋能、农业筑基”现代化产业体系，推动兴业、强县、富民一体发展，增强在黔北区域发展实力和竞争力是“十五五”时期的最大任务，既有新机遇、又临大挑战，必须深刻把握内外部形势变化，全力推动经济社会实现高质量发展。

从阶段特征看，赤水现代化建设与全国、全省、全遵义一样经历了长期奋斗进程，迈向“十五五”时期，赤水正进入加快构建具有赤水特色的现代化产业体系，打造更具韧性、更为协同、更加强劲动能系统的重要时期。具体来说，竹产业将由传统制造转向“以竹代塑”引领、资源高质化利用的价值转化期；白酒产业将由规模培育转向品质品牌提升、大众消费触达的深度调整期；旅游业将由观光旅游转向知名旅游景区打造、沉浸式体验式业态升级、特色文化赋能的能级引领期；生态农业将由传统种养转向更加注重品质提升、强化科技赋能的品牌塑造期；城市建设将由外延扩张转向加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的内涵发展期；乡村振兴将由巩固拓展脱贫攻坚成果衔接转向加快农村产业融合、缩小“三大差距”、推动“五大振兴”协同发展的全面振兴期。

从发展机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党的二十届三中、四中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，更加注重发挥经济体制改革牵引作用，将为赤水现代化建设提供制度支撑。国家深入实施新时代西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、战略腹地建设等重大战略，加大稳增长、扩内需力度，实施更加积极有为的宏观调控政策，适度增加中央预算内投资、地方政府专项债规模，发行超长期特别国债，支持地方正常融资需求，持续实施“两重”“两新”重大政策，将为赤水积极融入重要区域经济、加快产业转型升级、加强向上政策和资金争取提供重要机遇。国家对加快发展新质生产力、生态产品价值实现、繁荣文化和旅游消费、“以竹代塑”产业发展、森林碳汇等相继出台支持政策，将为赤水加快构建具有赤水特色的现代化产业体系带来重大机遇。省级、遵义坚定不移实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，做大做强“六大产业基地”、高品质旅游目的地、遵义省域副中心、融入成渝“桥头堡”、赤水河流域生态经济等战略导向，将为赤水建设新时代“中国竹都”、推动白酒产业高质量发展、打造知名旅游景区等注入强大动力。赤水市地理区位优越，处于黔川渝结合部核心区域，具备丰富的竹林资源、红色文化、自然遗产、旅居康养、农特产品、生态食品等优势资源，白酒产业已成为贵州白酒生产基地特色产区之一，竹制品加工产业基础扎实，拥有打造顶级旅游品牌的禀赋条件，将为赤水强化产业支撑、集聚发展动能、突破调整周期提供巨大潜力。

从面临挑战看，全球经济增长进入低迷期，全国、全省、遵义各地区县域经济都普遍呈现出放缓态势，赤水经济发展中投资、消费、贸易的拉动力在不断减弱，经济发展面临韧性不足、动能不强等挑战。投资缺乏动力，重大基础设施、重大产业、房地产“三大重点领域”投资的结构性空间不断收窄，投资作为经济增长主引擎的作用不断削弱。全市产业发展创造的就业岗位不足，就业压力较大，群众收入增速放缓，居民消费信心和预期不足，消费潜力难以在较短时期内激发。对外贸易体量小，外贸产品种类少，外贸面临诸多不确定因素。产业结构和层次总体偏低，应对人口结构变化挑战较多，公共服务、生态环保等领域还有短板弱项，发展安全底线仍需夯实加强，防范化解各种风险挑战任务繁重，工作法治化规范化专业化水平仍有待提高。这些发展中多元交织的现实挑战，亟须在“十五五”引起高度关注，沉着应对、有力破解。

综合来看，“十五五”时期赤水现代化建设仍将处于重要战略机遇期，全市发展面临动能转换、深化改革、扩大开放、改善民生、守牢底线等重大任务，必须立足新阶段、着眼中长期，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，深入实施强化比较优势战略，坚持投资于物和投资于人紧密结合，增强机遇意识和风险意识，全力跨越宏观经济和产业发展的周期性调整，确保赤水推进中国式现代化赤水实践取得决定性进展。

第三节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终遵循“六个坚持”原则，落实省委“两坚持一强化一展现”部署，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全力打造赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区、提质打造知名旅游景区，全面建设新时代“中国竹都”、当好融入成渝地区双城经济圈“排头兵”，因地制宜培育发展新质生产力，在推进兴业、强县、富民一体发展中接续奋斗，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展迈出坚实步伐，奋力在展现贵州新风采中实现赤水新作为、彰显赤水新担当。

第四节  发展定位

围绕高质量发展和现代化建设的本质要求，主动服务和融入发展大局，保持战略定力，丰富时代内涵，全面推进“打造两区、建设一都、当好排头兵”。

全力打造赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区。充分挖掘赤水酱香型白酒原产地资源禀赋，坚定信心穿越白酒深度调整周期，发展壮大赤水经开区、东部片区酱香白酒园区，推动白酒产业提质扩量，做强“丹青物色·赤水酱香酒”公共品牌，着力招大引强白酒及其配套企业，形成“原料种植、加工生产、废糟循环利用、包装配套、产品销售”的完整产业链条，提高白酒及包材等配套产业支撑能力。深挖酱酒文化内涵，全方位推广赤水酱酒公共品牌并提升品牌软实力，全力构筑白酒工业新支撑。

提质打造知名旅游景区。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，充分发挥丹霞、瀑布、竹海等旅游资源，坚持赤水旅游发展“世界眼光、国际标准、中国典范、遵义特色、赤水品牌”的理念，深化文旅体融合，创新打造更多沉浸式体验式的旅游新业态。加快推进旅游名县建设，持续丰富知名旅游产品业态，完善国际化旅游要素配套，塑造知名旅游品牌，重构赤水旅游竞争新优势，全力打造知名旅游景区。

全面建设新时代“中国竹都”。按照“全产业布局、全链条发展、全领域推进”发展思路，依托竹产业发展基础，紧盯竹制品、“以竹代塑”、新材料、竹笋食品四大主攻方向，着力推动竹林资源高效培育、笋竹原料价值的开发利用、市场应用拓展等竹产业生态链创新发展，培育做大竹资源精深加工产业集群，实现竹资源优势向产业优势全面转化、生态效益与经济效益深度融合、富民强市与品牌赋能双向提升，做实“中国竹都”有效支撑。

当好融入成渝地区双城经济圈“排头兵”。加快融入成渝地区双城经济圈，按照“成渝所需、赤水所能，赤水所需、成渝所愿”的思路，以推动“泸赤同城化”和融入“泸永江”融合发展为抓手，深度融入成渝“空间链”“产业链”“生活链”“生态链”“协作链”，形成联系紧密、互动频繁、情感深厚的区域共同体，实现跨区域协同提质增效、生态经济融合赋能、发展动能持续迸发。

第五节  主要目标

“十五五”时期，围绕提升城市竞争力，推动经济总量、质量、均量“三量”提升，锚定2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，全市上下必须始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。

——推动经济发展水平实现新跨越。立足赤水资源禀赋与产业基础，紧扣新质生产力发展要求，全面推动经济社会高质量发展取得新突破，全市地区生产总值突破200亿元，年均增速高于全国、全省、全遵义平均水平，人均地区生产总值达到全省平均水平。

——现代化产业体系建设迈上新台阶。全力推进“四个大抓”，以细种养、深加工推动农业转型，加快构建“2+4”现代农业体系；以稳白酒、强非酒推动工业转型，加快构建“2+1+1”现代工业体系；以补短板、促融合推动服务业转型，加快构建“4+2+2”现代服务业体系，推动三次产业不断优化结构、扩大总量。深入实施“农业筑基、竹酒主导、文旅赋能”和融入成渝、科技创新、绿色低碳等行动，推动竹、酒、文旅等特色主导产业转型升级。

——引领社会文明程度得到新提高。巩固深化全国文明城市创建成果，人民群众文明素养持续提高，城乡精神文明与物质文明建设取得双提升。系统性、整体性保护和活化赋能文物以及红色资源，“四个文化”通过创造性转化、创新性发展焕发新生，公共文化服务体系更加完备，基层文化生活更加丰富，移风易俗持续推进，社会文明程度明显提升。

——增进人民生活水平达到新高度。兴业、强县、富民一体发展成效显著。高质量就业更加充分，教育高质量发展全面推进，人才建设能力和服务水平明显提升，卫生健康服务体系、养老托育服务体系、多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村全面振兴扎实推进，共同富裕迈出坚实步伐，人民生活品质不断提高。

——守护生态文明建设取得新成效。生态文明建设成果不断巩固和拓展，生态修复治理取得积极成效，生态系统功能更加稳定，赤水河流域生态安全屏障不断筑牢。经济社会绿色转型发展成效显著，绿水青山转化为金山银山路径不断拓宽，打造含绿量更高、含新量更多、含金量更足的现代化新赤水，奋力在全省生态文明建设中走前列。

——推动社会治理效能取得新提升。持续强化落实全面从严治党主体责任和监督责任，全面落实中央八项规定精神，基层权力运行和监督机制更加完善，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。统筹发展和安全能力显著增强，防范化解重大风险隐患能力不断提升，平安赤水、法治赤水、诚信赤水建设取得新突破，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全市综合发展能级、产业经济水平再上新台阶，新时代“中国竹都”和知名旅游景区的影响力和竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到全省平均水平以上，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提高，城乡融合、生态文明、公共服务、改革开放、社会治理达到更高水平，人民生活更加幸福美好，全面建成黔川渝合作先行区和区域性支点城市。

专栏1  赤水市“十五五”规划主要指标表

第二章  做强新型工业化主引擎，加快推动工业产业建链成群

坚持大抓产业、主攻工业，以“稳白酒、强非酒”推动工业转型，培育引进一批强链补链延链的龙头企业，实现全产业链、集聚集群发展，推动产业发展提质增效，全力做大以竹、酒为主导，加快构建“2+1+1”现代工业体系。到2030年，规模以上工业总产值突破80亿元。

第一节  全力扩大竹产业优势

以建设新时代“中国竹都”为抓手，加快发展以竹产业为主的现代林业产业，紧盯竹制品、“以竹代塑”、新材料三条赛道，推动强链补链延链，提升竹浆、竹材、竹笋资源就地转化利用率，做大做强生态竹木循环产业，实现加工剩余物综合回收利用率达到90%以上。

全面加强竹原料保障。实施优质高产竹林培育工程，大力推进省级、遵义市级现代竹产业示范园和竹林示范基地建设。推进竹林生态改善和有害生物综合防治，通过清除卵块、药液诱杀等方式降低黄脊竹蝗虫源量。科学优化竹子间伐力度，强化竹区道路建设，组建竹林培育、采伐运输专业队伍，推广使用无人机、履带运输车、电索道等采运设备，提高竹资源采伐利用率。鼓励村级集体经济组织参与林地流转经营和竹原料组织供应，优化整合乡镇现有纸浆竹原料切片厂和楠竹加工生产企业，引进自动化切片、分选、烘干等设备，提高竹材预处理能力和标准化程度。推动竹林资源分类经营管理，探索推行竹原料市场化经营，推动企业加大对周边县区竹原料收购力度。

拓展延伸竹制品产业链。发挥泰盛（贵州）竹资源等链主企业引领作用，完成泰盛二期投产、推动三期技改项目建设，以及贵州新锦三期、贵州兴常美二期等项目建设，推进竹浆纸一体化、成品纸后端加工、特种纸加工等产业做大做强。加快推进竹浆白泥、竹材加工剩余物的综合回收利用，实现全链条、全业态发展。壮大竹制品精深加工产业园，培育发展竹编、竹雕、根雕等手工艺企业。积极引导兴常美、新锦等链主企业剥离前端原竹粗加工环节，推动与现有竹加工企业合作，将前端加工前移至乡镇，有效降低运输成本、提升经济效益。

破局开拓“以竹代塑”新赛道。加快推进“以竹代塑”集聚区建设，引进纸浆模塑、竹包材、竹日用品等优强企业入驻。常态化更新“以竹代塑”重点产品目录，编制研发生产日用品、工业发展、建筑建材、农林业生产等领域产品。主动对接上级部门，争取将“以竹代塑”产品纳入全省机关单位、国有企业采购支持范围。鼓励支持企业抱团参加国内具有影响力的展销会、推介会等，加大品牌宣传推广，拓宽产品销售渠道。深入实施“以竹代塑”重点场景替代行动，加大对农用地膜、公共机构垃圾袋等全域竹基可降解产品替代，继续推动大型商超、酒店宾馆、景区景点、机场高速等重点场景替代，探索在市政工程、文旅服务、文创商品等领域推广使用“以竹代塑”产品。

培育发展竹木新材料产业。加快50亿级竹原纤维新材料产业园建设，大力推进竹原纤维新材料制造，加快推动竹炭新材料生产基地、生物质多孔碳中试等重大项目落地投产，推动竹纤维复合材料、竹缠绕复合材料、定向重组竹集成材等新材料研发生产，打造新质生产力特色发展区。提升打造成渝（赤水）木门产业园，整合一批中小木门企业，鼓励木门企业开展升级改造、绿色转型、规范生产、提质增效。大力推进竹材建材化，深化产学研用协同创新，健全产品质量标准体系，积极打造“赤水竹造”区域品牌。

专栏2  竹产业集群建设项目

竹制品精深加工项目。成品纸加工项目、赤水市竹炭加工生产项目、赤水市竹木加工生产项目、新型重竹建材精深加工、赤水市年产2万吨竹盐生产线及系列产品项目、赤水市年产8万吨竹纸浆模塑餐具及包装产品生产项目、贵州唯美源集团生活用纸加工生产线设备新增项目、赤水市一次性竹餐具生产项目、赤水市竹木胶合板生产项目。

“以竹代塑”开发建设项目。竹原纤维产业园、赤水市年产2万吨“以竹代塑”竹制品生产项目、“以竹代塑”竹系列产品生产线建设项目（二期）、赤水市“以竹代塑”降解新材料项目、楠竹资源循环利用二期。

竹木新材料建设项目。赤水市年产30万吨生物基新材料项目、赤水市竹原纤维生产加工制造项目、赤水市竹质新能源新材料项目、赤水市贵州竹塑自动化生产线项目。

竹资源综合循环利用项目。楠竹资源循环利用二期、赤水市竹纤维循环经济利用项目、楠竹资源综合循环利用碳气联产项目。

技改与研发项目。年产7.5万吨生活用纸项目技改工程（TM16-21真空圆网纸机技改新月形纸机）项目、泰盛（贵州）竹资源发展有限公司热电锅炉超低排放和造纸车间除尘改造项目、黔北20万吨竹浆纸一体化竹产业结构调整（以竹代塑）扩建项目（三期）和竹浆纸一体化生产装置设备更新、提升性能改造项目、新锦公司扩能技改项目。

第二节  全力打造赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区

按照赤水河“一心两极”酱香白酒产业规划区布局，推进酱香型白酒全产业链建设，加快构建“原料种植—加工生产—包装配套—产品销售—废糟循环利用”全产业链条，建设具有区域影响力的酱香白酒生产地。

优化酱酒赤水产区布局。抢抓赤水酱香白酒“省级户口”机遇，用好7000余亩产业规划用地，优化“一园两区”酱香白酒产业空间布局。加快推进酱香白酒产业园酿造项目落地生产，提高白酒企业在投资、产值、环保的门槛。积极培育壮大一批亿元级以上骨干企业，引导酒企集约、集聚、集群发展。提质升级赤水丹霞酒旅融合景区，鼓励酒企建设特色酒庄，规划打造特色酒街，以赤水河沿线城镇、村庄、景区、酒庄等串联形成的“百里酒廊”精品旅游体验线路。

有效释放白酒产能。推动岁酿、百年赤水、远明中厚二期、君台厚酱二期等项目加快建设，鼓励贵官酱、赤水老窖、贵福等传统酒企实施技改扩能，支持君台厚酱、远明中厚、手艺人等酒企发展壮大，推动在库规上白酒生产企业稳生产。大力推广纯粮固态发酵，引导企业引入自动化搅拌控制技术，推动白酒酿造中酒醅出窖、酒醅上甑、酒糟出甑等环节智能化控制，打造现代化酿造流水线。支持企业围绕年轻消费群体拓展酱酒品类，开发具有赤水特色的“酱香露酒”，发布一批产区“亲民酒”，推出低度酱酒、果味酱酒、花香酱酒等时尚消费产品。到2030年，白酒产业综合产值突破20亿元。

拓展延伸产业配套。提升本地原料保障水平，规模化推进红粱基地建设，推动有机红粱基地认证面积。谋划建设集研发、生产、包装、检测于一体的白酒包材产业园，推进酒瓶、瓶盖、酒标、酒盒、纸箱及彩印等就地化生产制造，持续提升本地包材配套率。支持现有包材企业升级自动化生产线，推动建立“订单直采+协同研发”机制，积极拓展对周边区域白酒产区配套供应能力。提升废糟循环利用能力，完善白酒产业全链条，推动贵福酒业生态循环园建设，推动酒糟制备生产饲料、酒糟食品等应用示范，推进酿酒黄水养窖、制曲等综合利用，培育一批包材及酒糟加工等下游配套规模企业，提升产业的配套能力。到2030年，全市红粱基地建设规模达到5万亩左右，有机红粱基地认证面积达到1.5万亩以上。

提升赤水酱酒品牌形象。深化“赤水河谷·中国酱香”区域公共品牌建设，提高“丹青物色·赤水酱香酒”的品牌知名度和市场影响力，大力实施“酱酒小花”培育行动，扶持酒企打造差异化品牌。创新拓展“卖酒”向“卖生活方式”转变路径，推动酱香白酒与世遗文化、竹产业等融合发展，积极推出名片酒、文创酒、定制酒。鼓励企业积极构建线上线下融合的全渠道营销体系，做好赋码溯源工作，实现传统渠道保稳定，电商渠道、新兴渠道促增量。创新酱酒销售模式，支持酒企组建全国各区域营销网络体系，积极开发县级和乡镇市场。鼓励企业利用供应链物流、供应商、共同配送和市场代理制等方式推广产品，支持圈层营销、定制营销等方式拓展品牌旗舰店、体验店，推动建设“赤水酱酒名酒馆”营销中心。精准组织酒企参与国际酒类博览会等展销展会活动，持续举办“一典两节”等涉酒推介系列活动。

专栏3  酱香白酒生产基地建设项目

酒粮食供应保障项目。赤水市5万亩红梁基地配套基础设施建设项目。

白酒酿造生产项目。赤水市高山生态竹筒养生酒生产项目、远明中厚酱香型白酒生产基地建设项目、酣客君台酒业年产10000吨酱香白酒项目、百年赤水年产15000吨酱香型白酒项目、酱香型白酒生产基地改建项目、新增年产1000吨酱香型白酒生产线建设项目、赤水市年产1000千升酱香白酒酿造及配套设施项目、赤水市黔王手艺人酱香型白酒酿造暨配套设施建设项目、贵州远明中厚酱香型白酒生产基地建设项目三期、贵仁贵酒酱香型白酒生产基地建设项目、岁酿酒庄项目（一期）、平滩酱酒生产基地建设项目。

白酒配套产业项目。年印刷300万张酒类印花纸生产线项目、丹霞酒业储酒区新建项目、赤水市酒瓶生产项目、赤水市酒类包装生产项目、官渡镇贵官酱酒业配套设施建设项目、科晨酒盖加工生产线项目、宇城白酒包材生产线项目、名川酒盖加工生产线项目、骏鑫包装印刷生产线和贵州酒源玻璃有限公司新建玻璃酒瓶喷釉、烤花项目。

白酒科研项目。酱香白酒分子重点实验室。

酒糟资源化利用项目。酒糟烘干配套生物质能源供热项目。

白酒品牌建设项目。赤水市酱酒品牌运营项目。

酒旅融合项目。君台厚酱酒庄建设项目、百年赤水酒旅融合项目。

第三节  培育壮大特色产品加工产业

加快建设优质绿色食品工业基地，以竹笋加工、晒醋、金钗石斛、生态家禽加工为重点，培育“拳头”产品，打造地域特色品牌，推动全产业链协同发展，推进品牌培育与市场开拓，推动绿色食品产业向规模化、品牌化、效益化发展。到2030年，新培育规上绿色食品生产企业3家以上，规模以上绿色食品产值达4.5亿元以上。

做精赤水竹笋加工业。加快高产笋竹两用林基地培育，提升竹笋产量。科学布局压榨笋前端加工点，建立鲜笋冷藏库，优化鲜笋保鲜、速冻、冷藏等加工技术，落地实施竹笋加工、仓储、包装、销售一体化建设。依托红赤水等龙头企业带动作用，引进培育现代化竹笋食品企业，扩大提升“赤水黄金笋”品牌效应和产业规模，积极打造全国性竹产品交易中心。在巩固笋干、清水笋等初加工产品的基础上，开发生产调味笋、泡椒笋、酸辣笋、油焖笋等即食型休闲食品。拓展竹笋粉、竹笋膳食纤维、竹笋浓缩汁等新型复配原料开发应用，布局健康食品、功能性食品及特殊膳食赛道，培育竹产业新的增长极。到2030年，完成竹笋前端加工点布局50个，年加工竹笋5万吨以上，引进竹笋高值化利用企业3家，实现竹笋精深加工产值达3.5亿元。

做大赤水晒醋产业规模及市场。深化“中国晒醋之城·赤水”建设，积极申报“全国名醋”。建设“全国古法晒醋传承酿造基地”，支持建设醋旅综合体。鼓励企业在传承传统酿造工艺的基础上，推动生产技术优化创新、设备改造升级，提升晒醋生产自动化水平。针对不同人群研发高端调味酱醋、礼品晒醋、保健晒醋、妇女儿童专用晒醋、醋饮料等产品，形成多元化晒醋产品体系。积极推动赤水晒醋进入主流商超、大型连锁餐饮、电商平台等销售渠道。到2030年，累计实现产量0.3万吨以上，产值突破1亿元。

做强生态家禽精深加工。支持生态家禽企业发展壮大，促进生态家禽屠宰加工企业联合发展，完善屠宰和精深加工产业链条。加快饲料加工厂配套设备建设，改造升级现有老旧基地，提高养殖数量和商品鸡品质。大力发展家禽熟制品深加工产业，启动生态家禽产品精深加工项目，支持企业进行禽类快销食品的产品研发，积极发展腌制、酱卤、烟熏、预制等畜禽精深加工项目。指导企业开展“两品一标”认证等工作，提升赤水竹乡生态乌骨鸡国家地理标志产品影响力。建立完善覆盖范围更宽的营销体系，深化与餐饮、商超等企业深度合作。

做活金钗石斛全产业链。支持金钗石斛企业发展壮大，推动生产技术创新及设备升级改造，推动建设石斛深加工产业园。全力推进金钗石斛“食药物质”目录审批。引导企业积极运用金钗石斛食药物质目录成果，研发石斛提取物在营养补充剂和医药中间体中的应用，推进金钗石斛中药配方颗粒及衍生产品研发生产，加快金钗石斛药品、酱酒、保健品、日化品等开发，创意打造药膳美食。加快推动“百县百仓”项目建设，搭建平台助力产品销售。推动打造中国最大金钗石斛田园综合体，打响赤水“中国绿色生态金钗石斛之乡”品牌。到2030年，金钗石斛全产业链产值突破30亿元。

做特地方食品加工业。推动建设优质绿色食品工业基地，提升赤水虫茶、旺隆苕粉、高洞青萝卜线等特色产品的标准化水平和产能规模。支持宝之源、竹泉等企业加强优质矿泉水资源开发利用。推动包浆豆腐、赤水腊制品等传统工艺与现代保鲜技术融合，延伸食品产业链，推动开发酸汤产品、预包装即食型产品。推动生猪、肉牛等畜禽屠宰及深加工产业升级，发展冷鲜分割肉、中西式预制菜肴、休闲肉干等高附加值品类。培育“赤水味道”区域公共品牌，鼓励企业参加国内外食品博览会，拓展线上线下营销渠道。

专栏4  绿色食品加工建设项目

晒醋产业项目。赤水市晒醋酿造项目、文华街道黔老翁生产线升级改造、赤水晒醋博览馆。

竹笋加工项目。全国竹笋产品交易中心、赤水市竹笋食品加工项目、赤水市竹笋深加工及膳食纤维生产项目、赤水市有机竹笋绿色食品加工建设项目、赤水市有机竹笋种植及绿色食品加工建设项目、年产3000吨“高山绿笋”生产能力提升项目、赤水市白云乡竹笋加工厂项目。

金钗石斛加工项目。金钗石斛冻干粉生产线改建项目、赤水市2025年贵州中药材优势特色产业集群项目。

生态家禽全产业链项目。赤水市家生态家禽肉品加工厂设备升级改造项目、赤水乌骨鸡预制菜加工项目、赤水家禽精深加工及品牌培育项目。

潜力农产品加工项目。赤水市包浆豆腐生产加工项目、黔北优质水产品加工仓储物流园项目、赤水市红薯粉加工厂。

第四节  增强经开区产业集聚和承载能力

以打造现代化产业发展核心载体为目标，持续深化开发区管理体制改革，科学优化园区功能分区与产业布局，提档升级园区配套基础设施，全力将园区建设成产业集聚、创新活跃、服务高效、绿色智慧的现代产业园区。

持续增强开发区承载能力。围绕提升园区综合配套水平和产业集聚功能，系统推进经开区基础设施提质升级。统筹完善电力、燃气、通信、供排水、污水处理等基础网络，加快推进竹海大道三期、白酒产业园1号线和3号线等骨干路网工程，畅通园区内外交通循环。加快标准厂房建设和提质改造，布局面向竹加工、绿色食品、白酒配套等产业的定制化厂房。实施园区供水管网连通、改扩建与智能化改造工程，推进能源保障设施和污水处理系统升级，提升园区要素保障水平和绿色发展能力，为产业集聚和项目落地提供坚实基础。

加快园区企业聚集发展。加快构建优质企业梯度培育体系，精准引进、培育“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业，打造一批具有潜力的“专精特新”企业，推动各工业企业向经开区聚集。培育壮大一批具有核心竞争力的骨干企业。围绕竹浆造纸、竹木家具、竹集成材、酱香白酒、竹笋加工、赤水晒醋等领域，引进一批产业链上下游企业入驻经开区。到2030年，园区规模企业占全市比重达85%以上。

强化产业发展要素保障。深入推进经开区管理体制改革，健全完善“管委会+运营公司”模式，推动政企分离、管运分开，提升投入强度、亩均效益。统筹土地、能源、环境容量等关键要素资源，保障园区电力、燃气、用水等稳定供应。坚持“以亩产论英雄”，加大主导产业培育，不断提升亩均产值和主导产业占比。持续推动腾笼换鸟，加大园区工业用地、已建成标准厂房闲置资产清理，清退低效企业、僵尸企业，保障园区产业用地需求。积极探索工业用地弹性出让、先租后让等模式，降低企业初始用地成本，提高土地利用集约化水平。

专栏5  园区配套基础设施建设项目

园区基础设施提升工程项目。赤水河流域岩角溪生态综合治理及工业园区污水处理项目、赤水市工业园区排水管道工程、赤水市经开区多热源联网集中供能项目、赤水市酱酒集中供热项目、赤水市竹制品产业园1、3号线基础设施建设项目、赤水市工业供水管网工程、经开区污水管网改造、赤水市工业园区排水管道工程、赤水经开区工业垃圾转运站、赤水经开区园区连接线项目、产业园区竹海大道工程三期。

标准化厂房建设项目。贵州乙嘉竹业有限公司生产厂房扩建项目、红赤水食品产业园9#生产用房建设项目。

智能化（创新）基础设施建设项目。全厂综合信息管理及网络系统数字化改造项目、赤水经开区研发中心建设项目、赤水经开区智慧产业园区建设项目。

第五节  推动科技创新和产业创新深度融合

深入实施大数据战略行动和创新驱动发展战略，坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，加强科技创新全链条部署、全领域布局，统筹关键核心技术攻关，大力推进科技成果转化，加快形成面向产业的科技创新生态体系。

建强科技创新平台。实施研发机构建设攻坚行动，加快构建支撑竹制品、“以竹代塑”、新材料、酱香白酒、金钗石斛等产业发展的科技创新平台。加强与南京林业大学、国际竹藤中心、贵州新时代竹产业研究院等科研院所合作，布局创建企业技术中心、产业创新中心、产品研发中心、科技孵化器等平台。强化企业创新主体地位，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”培育机制，建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业培育体系”。深入开展科技领军企业培育行动，完善科技型企业梯次培育库和培育机制，推动企业加快成长为高新技术企业。帮助企业申报省级企业技术中心。到2030年，全市各类科技创新平台数量达10个以上，规上高新技术企业数量达5家，累计评价入库科技型中小企业达10家。

加强产业关键核心技术攻关。持续强化高校及科研院所战略合作，围绕“以竹代塑”以及竹类良种资源培育、产品生产线改（扩）建等方面开展技术攻关，推动在竹纤维、竹炭基新材料、竹笋提取物等方面实现突破，推进竹资源向高端新材料升级。支持贵州泰盛、新锦等企业加大研发投入，重点突破竹浆模塑绿色生产、竹纤维全降解地膜、竹缠绕复合材料等关键技术。主动融入遵义新型储能制造业布局，在储能制造、竹碳负极材料等领域实现技术突破，力争在竹产业、白酒产业、新材料等领域，实现科技研发、项目申报、成果推广转化等科技突破。到2030年，力争规模以上工业企业研发经费达1亿元以上。

促进科技成果转化应用。依托现有工业园区和竹产业示范基地，规划建设“赤水竹基新材料中试基地”，完善针对竹基材料的小试、中试熟化与测试验证设施，推动打造省级竹产业科技成果转化中心。加快与华南理工大学合作，筹建好生物质多孔碳中试联合实验室，推动更多竹碳科技研发和成果转化。集中资源开展竹浆模塑绿色生产工艺验证、竹纤维全降解地膜田间适应性测试等关键环节的中试放大。主动创设和开放本地应用场景，推动竹纤维可降解购物袋、竹浆模塑包装、竹质快消品等产品市场应用，推动“以竹代塑”产品试用替代。加强知识产权创造、运用和保护，引导鼓励企业加强专利和商标培育，加强商标、专利、数据知识产权等发展、运用、转化、保护能力。强化新兴产业和未来产业布局。每年推动开展技术合同登记，到2030年，技术合同成交额累计达4亿元。

第六节  培育做优数字经济

围绕“1+7”总体框架，加快建设数字城市运营管理中心，纵深推进数字党建、数字政务、数字治理、数字园区、数字农业、数字旅游、数字城市“7”大场景应用工程建设，培育做优全市数字经济，更好赋能产业发展、服务千家万户。

深化数智赋能产业升级转型。推动工业企业“上云用数赋智”，实施“万企融合”大赋能行动，以产业链建链、延链、补链、畅链、强链为重点，围绕竹产业、酱香白酒、绿色食品加工等行业，推动数字技术全面深度融合应用，支持企业分产业链开展数字化智能化技术改造专项，提升产业数字化水平。鼓励产业链龙头企业打造供应链数字化协作平台，打通品牌、物料供应、生产加工、营销等产业链多个环节，打造“研发＋生产＋供应链”的数字化产业链。推进“人工智能+”小微企业，促进人工智能大模型在生产制造、经营管理、市场营销各个环节中的应用。完善电子商务公共服务体系，整合提升电子商务培育本地特色品牌。

深化数智赋能社会治理转型。丰富“城市大脑”应用场景，整合市域系统平台，打破数据壁垒，归集数据共享，组建城市运营中心，完善城市运管智能中枢，构建“一屏观全域、一网管全城、一体惠民生”的数字化治理格局，在城市运行、生态环境监测、行业经济运行、管理效能、基层治理等方面提供模型预测、分析研判等综合应用，强化政府基于大数据的科学决策能力。紧扣“一屏观天下、一网管全城”目标形成统一的城市运行视图，加快形成跨部门、跨层级的城市协同运行体系。

深化数智赋能生活服务转型。加快服务业数字化转型，聚焦医疗、教育、交通、文化、旅游、就业、社保、康养等重点领域，推动智能服务普惠应用，持续满足人民群众追求美好生活的向往。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧旅游、智慧康养、智慧商圈等数字化新业态。推动民生热点服务，实现“网上办”“掌上办”，深化以场景应用为驱动的服务供给，全面拓展推动更多政务服务事项和政务服务应用，加快推进政务服务向村（社区）延伸。到2030年，打造公共数据开发利用典型应用场景10个。

专栏6  数字经济重点项目及发展方向

深化数智赋能产业升级转型方向。八达岭木业企业数字化智能设备升级改造项目、中济恩鑫纸业数字化智能设备升级改造项目、泰盛数字化工厂提质升级项目、赤水市农作物种植数字化管理建设项目、赤水市跨境电商产业园建设项目。

深化数智赋能社会治理转型方向。赤水市智慧园区建设项目、赤水市智慧城市运营中心建设项目、赤水市智慧化管综协同管理平台建设项目、赤水市供水系统智慧监测建设项目、赤水市智慧地灾监测建设项目、赤水市数字乡村建设项目。

深化数智赋能生活服务转型。赤水市智慧旅游建设项目、赤水市智慧康养建设项目、赤水市智慧课堂建设项目、赤水市公共文化场馆数字化建设项目、赤水市智慧医疗建设项目、赤水市产业园区智能物流供应链综合体建设项目、赤水市智慧政务大厅提质升级项目。

第三章  增强新型城镇化承载力，全面推动城乡融合协调发展

高质量推进以人为本的新型城镇化，坚持“以产聚人、以产促消、以产促改、以产化存、以产提质”，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市为目标、以推动城市内涵式发展为主线、以推进城市更新为重要抓手，持续增强城镇综合承载力、辐射带动力、区域竞争力，全力建设黔川渝区域融合支点城市。

第一节  优化城镇发展体系

立足赤水生态基底与发展实际，适时开展国土空间总体规划评估，优化国土空间保护开发和城镇发展空间，合理布局赤水河谷特色小镇，构建城镇、农业、生态空间协调，城镇乡村联动发展的城乡区域新格局，提升区域发展的整体性与协同性。

优化国土空间发展格局。加强国土空间规划实施监督管理，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局，确保全市城镇开发边界、耕地和永久基本农田、生态保护红线的管控符合国家和省相关规定。布局集约高效生产空间，以经开区为核心，集聚发展竹、酒、特色食品加工产业；科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，强化赤水金钗石斛、竹笋、特色畜禽等农产品优势区建设。构建宜居适度的生活空间，以中心城区和重点镇为依托，强化市政基础设施和公共服务覆盖，推进城乡融合与社区生活圈建设，增强人口集聚与服务辐射功能。优化土地供应结构，优先保障重点产业、基础性公益性设施用地，合理控制新增建设用地报批规模。到2030年，存量用地供应占比提升至40%以上。

优化城镇空间布局。中心城区坚持“东拓、西改、南融、北活”发展思路，积极推动大同、复兴同城化建设。沿赤水河生态廊道、蓉遵高速和渝赤叙高速交通廊道，串联中心城区“一心两翼”集核区域、大同镇、旺隆镇形成市域中部“城—镇集聚融合”发展组群。依托习水河自然生态廊道及国道S208交通廊道，推进官渡镇、长沙镇、长期镇、白云乡、石堡乡协同联动，打造市域东部“产—镇协作”发展组群。结合西部旅游大环线建设，联动葫市镇、元厚镇、丙安镇、两河口镇、宝源乡协同发展，推进“文化、生态、旅游”融合发展，建设市域西部“景—镇联动”发展组群。

推动特色小镇协调发展。秉持“一镇一特色、错位发展”理念，打造具有赤水河流域文化和产业特色小镇集群，构建全市“中心引领、两翼齐飞、全域协同”的城镇发展格局。立足资源禀赋培育主导产业，推进东、中、西部乡镇集群发展，增强功能互补、产业互动，完善公共服务与商业配套，做强特色产业，做优服务功能，做美人居环境，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇，构建形成多点支撑、协调联动的特色小镇发展体系。

第二节  推动城市内涵式发展

坚持系统谋划、整体推进，统筹实施城市更新、功能完善与治理提升，推进市政设施提等扩容，公共服务设施提标扩面，加快建设高水平现代化人民城市，全面增强城市综合承载力与可持续发展能力。

高质量开展城市更新行动。坚持城镇“四改”引领，按照城市体检后更新要求，科学编制城市更新规划，统筹改造老旧小区20个以上，推进转接居民小区和主次干道等背街小巷改造20条左右，重点推进老旧街区、城中村、老旧小区、老旧厂区等片区改造提升。实施一批市政道路建设、连接线、路网配套，推动“断头路”“瓶颈路”畅通改造，建成城市断头路、连接线4条。推进城市道路护栏安装、人行道及路面改造等提升工程，打通城区人行道2公里以上。加快地下管网建设改造，推进城镇新建燃气管网和老旧燃气管道改造，构建全市天然气管理“一张网”。改造完善水、电等基础设施，因地制宜加装电梯、配套养老托育等服务设施。

增强城市综合承载能力。统筹防洪体系和内涝治理，系统化实施排水防涝、雨污分流、污水管网等改造工程，推进赤水河堤防加固、内涝风险预警监测等项目，推动“海绵城市”建设。优化教育、医疗、文体等公共服务设施布局，合理规划布局建设人行天桥、停车位、充电站（桩）等基础设施，完善购物、餐饮、家政、维修等便民业态，构建完善“15分钟便民生活圈”。推进垃圾填埋场建设和垃圾处理设施设备更新，实施餐厨垃圾资源化综合利用、固体废物等处置利用项目，推进“无废城市”建设。

提升城镇风貌品质。推动城市治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉，构建“市级统筹、街道主导、社区协同”的联动机制。加强城市资产全生命周期的建设、管理、运营和维护，全面提升城市功能与宜居水平。完善城市管理执法规范，探索“柔性执法”和“服务式管理”模式。实施市容环境提升工程，规范占道经营、广告设置等行为。推进智慧城市建设，依托智慧城市指挥中心提升城市运维的集约化与精细化水平。推进“老城记忆”特色文化街区建设，推进国家历史文化名城创建。着力打造“竹居城市”，推动竹文化、竹元素、竹材料、竹景观融入城市建设。推进创建市级“园林式居住小区（单位）”，有序推进“口袋公园”建设，完成河滨东路绿化廊道建设。到2030年，城市建成区绿地率保持40%以上。

专栏7  城市功能品质提升工程

老旧小区改造项目。赤水市文华街道红岭社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目（一期）、赤水市文华街道丹霞社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目、赤水市文华街道望城社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目、赤水市市中街道康乐社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目、赤水市市中街道康佳社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目、赤水市市中街道滨江社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目、赤水市市中街道滨西社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目、赤水市金华街道城东社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目、赤水市金华街道滨东社区城镇老旧小区基础设施更新改造项目。

市政管网设施项目。赤水市规划区老旧管网改造工程项目、赤水市城区供水管网改造工程、赤水市城区居民住宅二次供水设施改造工程、赤水市城区供水管网漏损治理及智能化工程、赤水市联众燃气公司（新计量站建设项目）、赤水市城区燃气管网改造工程、赤水市中心城区用户端加装燃气安全设施项目、赤水市城镇燃气管网改造工程。

城市交通建设项目。赤水市严家河2号线市政道路建设项目、金斛路延长线（碧桂园和仁岸之语之间）建设项目、康养大道延长线（市医院至文华供电所）、红军大道至三十里河滨中路连接线（缇香湖至化腾园）。推进地下空间开发利用工程。“断头路”“瓶颈路”改造建设项目。

城镇防洪排涝工程项目。赤水市西内环路排水工程、赤水市教育园区路排水工程、赤水市工业园区排水工程。

污水处理工程。赤水市城区生活污水收集处理提质增效建设项目（二期）、赤水市建制镇集镇生活污水收集处理提质增效建设项目（二期）、赤水市城区生活污水收集处理提质增效建设项目（三期）、赤水市城镇污水处理设施更新改造项目。

垃圾处理工程项目。城镇生活垃圾分类及环卫一体化项目、建筑垃圾分拣综合利用项目。

第三节  统筹推进城乡融合发展

坚持以缩小城乡差距为目标，破除城乡二元结构体制机制障碍，促进城乡要素双向自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

加快农业转移人口市民化。有效落实城市落户“零门槛”和省、遵义市有关政策，有序引导农业人口向中心城区和重点集镇等集聚。完善农业转移人口市民化机制，推行常住地登记户口制度，保障其随迁子女教育、住房保障、社会保险等权益。将稳定就业的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。持续推进基本养老保险和医疗保险跨制度、跨地区顺畅转移接续。保障农业转移人口其在原农村集体经济组织的成员资格，依法保障其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，让农业转移人口“进得来、留得下、过得好”。

健全城乡融合机制。深入推进城乡基本公共服务普惠共享，统筹完善城乡公共设施一体化规划、建设与运营机制。统筹集镇与乡村协调发展，规划布局基础设施建设，推进乡村“路水电讯”等基础设施提质增效，优化补齐教育、医疗、养老等公共服务资源配置。推进赤水城区与天台、复兴、大同乡镇周边区域一体化发展，健全完善乡镇基础设施及公共服务并向乡村延伸，加快构建“城联镇”“镇带村”机制，促进公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距。

促进城乡要素合理配置。依托赤水竹产业、石斛、生态旅游等特色资源，搭建城乡产业协同发展平台，推动人才、资金、科技等要素下乡。建立城市人才入乡激励机制，吸引企业家、专业技术人才、高校毕业生等下乡创业兴业。规范引导工商资本参与城乡融合发展，鼓励社会资本投入乡村产业、基础设施建设。完善农村信用社、村镇银行等农村金融服务体系，开发“三农”特色金融产品。优化提升特色小镇城乡产业载体，推动产镇、产村融合发展。加强丙安、大同、马鹿、陛昭等传统村落的保护和活化利用，发挥老城记忆、复兴历史文化街区、赤天化工业遗产等文化资源，全面盘活赤水生态体育公园。积极引导青年返乡、乡贤回村，参与乡村经营与社区治理，增强乡村内生动力。

第四章  坚持农业农村现代化稳根基，加快推进乡村全面振兴

全力做强以“2+4”农业产业为核心，以“十百千万”工程为路径的现代化农业体系，坚持向耕地要粮、向产业要效益，做精做优现代山地特色高效农业，围绕农业规模化、标准化、科技化、品牌化赋能发展，全面提升农业农村发展质量。

第一节  提升农业综合生产能力

严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，完善耕地保护机制，以“稳面积、提单产、优品种、强加工”为核心，全力保障粮食、蔬菜等重要农产品安全有效供给，全面提升农业综合生产能力。

提升粮食等重要农产品供给保障能力。始终坚守粮食和耕地保护安全底线，严守耕地保护红线，严格耕地总量管控和“以补定占”，科学编制耕地恢复过渡期方案，有序开展流出耕地恢复和置换。稳步开展全域土地综合整治，逐步把永久基本农田建成高标准农田，加强传统梯田保护和撂荒地管理。强化耕地用途管制，推进土地网格化监管，坚决遏制耕地“非农化”、有效防治耕地“非粮化”，确保耕地保有量不低于120.27平方千米（18.04万亩）。全面落实“菜篮子”工程，加强保供蔬菜基地建设，巩固全市蔬菜年种植面积8万亩。推动粮油等主要作物大面积单产提升行动，重点稳定水稻、玉米种植规模，扩大马铃薯种植面积，完成粮食播种面积和产量以及地方政府粮油储备任务，确保粮食产量稳定在4.5万吨以上。

加强农业配套设施建设。统筹农田水利基础建设、灌区节水改造、防汛抗旱水利提升等工程，规划建设一批经济适用、水源可靠的小山塘，推进农业保障提灌工程、高效农田灌溉管网设施等项目建设，提升农田抗旱排涝防灾减灾能力。完善林下经济基础设施配套，推进林下种养区域引提水渠道、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉设施建设。大力实施田块平整、田间道路、农电设施、农田防护工程建设，加强田间道路与乡村道路连通，推进产业路、机耕道、生产便道等项目建设。积极发展设施种植业、设施畜牧业、设施渔业等现代设施农业，助推现代化山地特色高效农业发展。

提升农业科技和装备水平。实施种业振兴行动，加强种质资源保护，推进种子、种苗、种畜、种禽“四种工程”，保护和开发“小黄花茶”等优质地方种子资源。推广适宜山地特色的先进适用、安全可靠、生产急需的农机设备和高效节水农业设备，推进老旧农机报废更新。推广精量播种、保护性耕作、复式作业等农机农艺融合技术。推进人工智能+农业管理平台建设，加强智能化农业机械应用水平，推广种养业智能管理、节水灌溉远程调控、农业生态环境远程监测等技术。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化水平达60%。

推动农业绿色化发展。落实动物防疫和农作物病虫害防治措施，增强农业防灾减灾和抗风险能力。全面推进农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用。实施农药化肥减量增效行动，推动竹林、石斛基地测土配方施肥、绿肥种植和有机肥替代，建设一批种养循环基地。强化秸秆综合利用，推广秸秆粉碎还田、饲料化、基料化等技术。加强农业废弃物资源化利用，推动竹加工剩余物、废弃菌棒等废弃物转化应用，开发加工为有机肥，减少农用地膜残留。推进畜禽粪污综合治理，规范规模养殖场管理，推动粪污无害化处理与能源化利用，推广“畜—沼—竹（果）”生态循环模式。到2030年，畜禽粪污综合利用率保持在85%以上。

专栏8  农业基础设施建设项目

高标准农田综合建设项目。赤水市高标准农田建设提质改造项目（包括土地平整、修建和改善田间的机耕路、生产路等）。

耕地地力提升工程。赤水市2025年重点流域农业面源污染治理项目、赤水市5万亩红粱基地配套基础设施建设项目。

全域土地综合整治项目。旺隆镇全域土地综合整治项目、东部片区全域土地综合整治项目。赤水市2026年度补充耕地建设项目、赤水市2027年度补充耕地建设项目、赤水市2028年度补充耕地建设项目、赤水市2029年度补充耕地建设项目、赤水市2030年度补充耕地建设项目。

第二节  发展壮大特色农业

深入实施农业“十百千万”工程，不断壮大金钗石斛、生态家禽、赤水生态鱼等优势产业规模，大力发展高效农业、生态农业和观光农业。到2030年，农林牧渔业总产值突破55亿元，年均增长5%以上。农产品加工转化率保持在70%以上。

稳步发展以金钗石斛为首的中药材种植产业。以“固根基、强标准、拓市场、延链条”为核心，巩固提升金钗石斛种植基地。加强金钗石斛种质资源保护，建立完善金钗石斛种植技术地方标准，选育金钗石斛本地品种，建设GAP认证示范基地，组织实施金钗石斛原生态种植基地巩固提升、中药材优势特色产业集群等项目，每年完成5000亩以上基地补植补造。积极推动药典标准修订、配方颗粒国际标准制定等工作，推进食药物质目录和配方颗粒国家标准落地转化，衍生发展黄精、淡竹叶和晒醋酿造药材原料等道地药材，打造贵州“黔六味”道地药材优势特色产业集群。举办金钗石斛高质量发展大会和产业推介会、石斛花节等活动，提升“赤水金钗石斛”品牌影响力。到2030年，全市中药材种植面积达到12万亩以上，补植补造金钗石斛2万亩，建立GAP认证示范基地8000亩。

全链发展以竹乡乌骨鸡为主的家禽养殖产业。以“扩规模、强链条、提品质、树品牌”为路径，加快推动规模化、智能化生态家禽基地建设。抓好竹乡鸡种质资源保护与开发利用，启动国家级畜禽遗传资源保种名录申报。扶持龙头企业、养殖大户完善现代养殖设施，推动闲置圈舍盘活、老旧基地改造，推广智慧AI养殖、数字化管理等技术，推动凤仪100万羽蛋鸡等项目建设。坚持以肉鸡为主、肉鸡与蛋鸡相结合、其他家禽为补充发展思路，完善“种苗—种鸡—种蛋”养殖体系。到2030年，全市家禽出栏600万羽，禽蛋产量突破2万吨。

大力发展生态水产养殖产业。加快布局“以设施养殖为主、生态养殖为辅、池塘养殖为补充”健康水产养殖模式，推动水产养殖从增产向提质发展。因地制宜引导乡镇布局生态养殖与农旅综合发展项目，发展稻渔综合种养，有序发展冷水鱼养殖。组织实施长江上游珍稀濒危鱼类种质保藏与苗种规模化研究项目，开展珍稀特有鱼类苗种繁育等技术研究，探索发展赤水河特有鱼类等名优水产品。大力发展设施渔业，加强老旧水产养殖基地提档升级改造，推进老旧池塘标准化改造，建设数字化现代高效设施渔业基地，大力推广循环水养殖模式和智能化管控等技术，探索大宗水产品工厂化养殖和加工仓储物流，推动水产种苗繁育，引进水产品加工和仓储保鲜主体。到2030年，全市设施渔业面积突破3.5万平方米，水产品年产量达到1万吨以上。

稳定发展牲畜养殖产业。稳步推进生猪产能提升，加强与正大、温氏等龙头企业的养殖合作力度，规划建设一批适度规模的生猪标准化养殖场，保障全市生猪市场供应。适度发展肉牛、黑山羊等草食畜牧业，新建设一批肉牛养殖场，新增存栏5000头以上。加强动物疫病综合防控与检疫监管，推进养殖废弃物资源化利用，推动畜牧业与种植业、林业有机衔接。到2030年，全市出栏生猪12.5万头、肉牛0.4万头、肉羊0.5万只。

专栏9  农业特色优势产业项目

中药材（金钗石斛）全产业链提升项目。7S赤水金钗石斛产地仓公共服务平台建设项目、赤水市2025年贵州中药材优势特色产业集群项目、赤水市金钗石斛原生态种植基地巩固提升项目。

特色种植产业培育发展项目。赤水市精品水果提质增效项目、赤水市小黄花茶繁殖与开发项目、宝源乡优质稻基地建设项目。

特色畜禽产业培育发展项目。赤水市肉牛养殖基地建设项目、赤水市凤仪百万羽蛋鸡全产业链产业化基地项目、赤水市蛋鸡标准化养殖项目、赤水市特色畜禽养殖项目、赤水市家禽养殖基地提档升级改造项目、赤水市长沙镇规模化生猪养殖项目、赤水市宝源规模化生猪养殖项目。

特色水产发展项目。赤水市宝源乡生态鱼养殖及农旅综合发展项目、赤水市精养山塘设施化改造项目、赤水市鲟鱼养殖基地、赤水市水库智慧鱼场建设项目、长江上游珍稀濒危鱼类种质保藏与苗种规模化研究。

第三节  发展壮大竹林产业和林下经济

持续培育竹林特色的林下经济，抓住“竹笋、竹林、竹材”三个关键环节，打造林药、林笋、林菌、林禽“四林”林下经济，创新栽培模式，狠抓培育管护，延伸加工链条，形成规模化、标准化发展格局。

加快发展竹林产业。抓好示范林建设、笋用林培育等项目，完成剩余21万亩林地收储和国家储备林项目建设。持续推进低产低效竹林换种改造、退化林修复和林业有害生物防治等项目实施，组织开展施肥、复垦等抚育作业，稳步提升单位面积竹材与竹笋产出。依托竹类国家林木种质资源库建设，加强竹类种质资源收集保存。加强竹笋高产技术集成推广，在河谷地区发展雷竹笋、苦竹笋、麻竹笋，在高山地区发展方竹笋、楠竹冬笋及春笋，科学布局慈竹、硬头黄竹等竹纤维和电池电极用竹选育和推广。积极培育林业大户、家庭林场、农民专业合作社等经营主体，推进远山闲置竹林盘活利用，支持经营主体参与竹林基地建设，推动竹林资源种植向规模化、集约化、产业化方向发展。到2030年，稳定全市竹林面积在130万亩以上。

大力发展林下种植业。加快打造林笋、林药、林菌等林下经济，推广高产笋用林培育+林下中药材种植复合经营模式。大力发展仿野生林下生态种植产业，扩大以金钗石斛为主的林下中药材种植面积，持续拓展淡竹叶、黄精等其他林下中药材发展路径。实施一批林下种植食用菌经济项目，推广“红托竹荪候鸟式”栽培等高效模式，推进高质量林菌经济区域建设。有序发展马桑菌、天麻类、竹笋等林业产品采集业。到2030年，实现林下种植利用林地面积20万亩以上，其中红托竹荪种植面积达1万亩以上；中草药材年产量达到1.2万吨。

有序发展林下养殖业。在林下资源富集地区科学布局并建设一批林下生态畜禽养殖区域，因地制宜适度发展“林下乌骨鸡”等特色畜禽养殖，稳步扩大“赤水中蜂”等林蜂养殖规模，打造独具赤水特色的林下养殖产品体系。积极推广“分段式”精细化养殖方式，逐步构建“林下放养+科学圈养+原粮补饲”生态循环养殖模式。积极鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体参与林下养殖，推动林下养殖向标准化、品牌化、产业化方向发展。到2030年，实现林下养殖利用林地面积5万亩以上。

专栏10  林业产业和林下经济

竹林产业。赤水市低产低效林改造项目、赤水市“以竹代塑”笋竹两用林基地项目、赤水河流域竹林改造项目（一期）、宝源乡联华村大竹笋抚育林以工代赈项目。赤水市竹产业安全能力提升工程、贵州省遵义市赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理项目（二期）。

林下种植项目。赤水市红托竹荪产业发展配套建设项目、赤水市林下淡竹叶种植基地项目。

林下养殖项目。赤水生态家禽林下养殖基地建设项目、赤水市蜜蜂养殖基地及加工项目、赤水市复兴镇林麝养殖场建设项目。

第四节  构建现代农业经营体系

以提升农业现代化水平、促进农民增收为核心，发展农业适度规模经营，促进农业经营主体高质量发展，全面构建现代农业经营体系，激发农业农村发展新动能。

培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升工程，优化“国有平台+专业经营主体+村集体+种养农户”四级组织体系。强化贵州奇垦、红赤水等企业引领作用，培育一批省市级龙头企业、示范家庭农场和种养大户。推动农事综合服务中心建设，鼓励竹笋、石斛、特色养殖等同类产业合作社组建产业联合社，积极争创国家级、省级联社。大力发展新型农村集体经济，推广“村社合一”等组织模式。推动家庭农场规范录入与动态管理。扶持小农户发展适度规模生产经营。完善产业运营利益联结机制，采取“企业+合作社+基地”“保底收益+效益分红”等方式提升农业生产组织化程度。到2030年，稳定遵义市级以上农业产业化经营龙头企业35家以上，培育重点监测农民合作社30家、重点监测家庭农场50家。

健全农产品销售网络。加快推动农产品市场转型升级，完善“药、笋、醋、鸡”等农产品市场网络，合理规划建设区域性农产品交易中心和农产品产地市场。提质改造农产品批发市场、乡镇农贸市场、露天集市，完善农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施。积极培育农产品批发商联合体，推进农超、农校、农企、农餐等多种形式产销对接，大力发展订单农业、定制农业。加快电子商务进农村综合建设，推行“电商+直播促销”“农村客货邮+电商”等新型流通业态，促进农产品供应链、物联网、互联网协同发展。

提升农产品品牌和质量。大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，加强绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证和管理。鼓励经营主体加快商标注册、专利申请、“两品一标”认证等，围绕“一村一品”“多村一品”，提升打造“金钗石斛”“赤水乌骨鸡”“赤水楠竹笋（黄金笋）”“赤水龙眼”“赤水生态鱼”“赤水红托竹荪”等公共品牌推广应用。利用各类媒体、展销会、交易会、茶博会、丰收节等活动推介赤水农业产品。健全完善农产品质量追溯体系，引导农产品生产经营主体纳入国家农产品质量安全追溯平台监管，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，稳定农产品质量安全监测合格率在98%以上。到2030年，绿色食品和名特优新农产品认证数量稳定在10个左右。

专栏11  农业经营体系建设

农产品加工项目。黔北优质水产品加工和仓储保鲜运输建设项目、赤水市竹笋加工厂建设项目。

农业品牌建设项目。赤水家禽精深加工及品牌培育项目、赤水金钗石斛道地药材7S产地仓建设项目。

农业社会化服务项目。赤水市主要农作物智慧管理基地建设项目、赤水市农事综合服务中心建设项目、赤水市农业低空经济发展项目。

第五节  加快建设“四在农家·和美乡村”

全面推进国家乡村振兴示范县建设，以提升和美乡村建设成色为目标，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，绘就产业兴、生态美、乡风淳、治理优、生活富的美丽乡村。

增强乡村规划引领效能。深化运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化镇村布局，明确规划发展乡村定位，分类有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，合理确定村庄布局、分类、产业、风貌，通过县乡两级国土空间总体规划，明确村庄国土空间用途管制规则，实现村庄规划管控全覆盖。以“四在农家·和美乡村”为总抓手，按“一类示范引领、二类改进提升、三类补短追赶”分类推进，建设一批一类村（社区），逐步消除三类村（社区），规划打造一批田园乡村示范村，深入实施文明农村人居环境整治示范点建设。到2030年，累计建设一类村（社区）24个以上，全面消除三类村（社区）。

补齐农村基础设施短板。完善农村物流配送基础设施，合理布局农村物流末端网络。实施农村饮水安全工程提档升级、集中供水规范化改造提升、分散式供水安全保障工程等项目，强化提升农村饮水安全保障水平。推动天然气管网等供气设施向村庄及沿线覆盖，多元化发展农村沼气、太阳能、分布式光伏发电等清洁能源。加快数字乡村建设，推进光纤宽带由行政村向自然村加快延伸，推动实现乡村5G网络深度覆盖。深入开展农村危旧房专项整治，推进农村危房改造和农房抗震改造，推进传统村落、特色村庄的保护与开发利用。

推进农村人居环境整治。实施美丽乡村人居环境整治提升工程，深入开展“两清两改两治理”，全域开展农村人居环境综合整治，推进农村垃圾处理、农村污水治理、农村“厕所革命”、农村畜禽粪污资源化利用和村庄清洁等治理。开展村庄清洁行动，推进村庄绿化美化亮化，推动农村生活垃圾干湿分离，做好农村垃圾分类工作。推动村容村貌改善，建设宜居、宜游的优美公共空间秩序和庭院空间秩序，积极申建中国美丽休闲乡村。到2030年，农村生活污水管控率达70%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达100%。

提升乡村治理水平。深入推进以党建引领为主体，以“四题治理”和“文明实践·乡帮会”为两翼的“一体两翼”基层治理模式，整合党员先锋、“五老”骨干、群众代表、青年队伍“四股力量”，发挥“奉献有我·践行队”作用，助力解决民生实事落地、邻里矛盾化解等社会难题。因地制宜推广清单制、积分制、“寨管家”“民族团结食堂”等治理模式，打造一批乡村治理示范村。以“村迪大舞台”“百孝”“百善”为主题，打造一批乡镇多功能文化广场。宣传好积分制和村规民约，推进农村移风易俗，宣传一批文明村镇、最美家庭等典型，完善村规民约，整治滥办酒席、高额彩礼等不良风气。

专栏12  乡村振兴项目

乡村振兴项目。赤水市和美乡村建设项目、赤水市革命老区乡村振兴项目、赤水市农村养殖圈舍改造提升项目、赤水市村级集体建设用地整治项目。

农村人居环境整治项目。赤水市人居环境整治项目、赤水河流域行政村农村生活污水治理项目。

第五章  深挖旅游产业化新动能，提质打造知名旅游景区

聚焦“资源、客源、服务”三大要素，发挥赤水丹霞、瀑布、竹海等核心吸引物优势，优化丹霞城区文化旅居、丙安古镇康养休闲旅居、丹霞瀑布旅游3个生态圈业态场景布局，加快构建城区慢生活、景区深体验、古镇新场景、康养微度假为重点的现代旅游业。到2030年，接待游客人次、旅游总花费年均增速增长5%、6%以上。

第一节  聚焦资源打造知名旅游景区体系

聚焦旅游景区提质、业态创新融合、管理运营优化三大方向，着力破解景区管理体制机制，推动传统观光旅游向沉浸式体验、休闲度假、研学教育等多元业态升级。

强化资源保护开发利用。争取风景名胜区规划调整，合理规划实施景区提质增效项目。推进赤水竹海丹霞知名旅游景区，推动大瀑布景区基础设施提质扩容，展现燕子岩景区“中式爱情”“双飞燕”等文化IP，建好佛光岩索道电梯，实施竹海观海楼等重点项目。丰富四洞沟景区业态，打造自然探秘、亲子研学等生态乐园。逐步盘活两河口集镇等资源，用好赤水游客接待中心和丹霞遗产展示中心，推动半岛酒店、水乐园联动经营效益。提质升级赤水河谷国家级旅游度假区，加强驿站、自行车赛道等管护运营，联动周边县市打造具有影响力的旅游线路。到2030年，策划推出主题精品旅游线路20条以上。

深入推进景城融合。推进景区与城区服务设施互通、空间共享，强化景城联动。优化景区城区线路，开发推广景城联动旅游线路和旅游乡镇公交专线。丰富“老城记忆”场景业态，做优天泽门、聚金门、红军大道美食街等节点，推动“老城记忆”申报省级旅游休闲街区。打造景城一体化旅游消费场景，提升三十里河滨大道景观，打造河滨“诗词长廊”，布局河畔坝坝茶、网红餐饮、新娱乐等文旅消费业态，让景城融合既见业态活力。

丰富文旅融合业态。用好自然、文化“两个宝贝”，发挥“景区+”的综合带动作用，丰富旅游产品供给体系，深入打造文旅、酒旅、农旅、研学等融合业态。深挖“四渡赤水”文化内涵，升级打造“四渡赤水沉浸式体验馆”、元厚一渡渡口、赤水革命历史陈列馆等红色项目，探索建设复兴红色文化体验基地、“四渡赤水”实景模拟等基地，开发长征经典红色旅游线路。提升贵福酒庄、远明中厚等现有酒旅融合景区，推动百年赤水、岁酿等酒旅融合项目建设。完善河谷旅游公路骑行绿道、驿站、山地运动营地等设施，发展徒步、骑行等户外体育项目。策划推动四渡赤水、世界遗产、非遗传承等研学活动，引进培育非遗工作室、文化体验馆等业态，将独竹漂、竹编、晒醋、虫茶等非遗融入研学线路。

专栏13  景区提质升级项目

景区提质升级项目。赤水竹海景区观海楼（竹海楼）建设项目、赤水市丹霞旅游区基础设施建设项目、百年赤水酒旅融合项目、赤水市旺隆镇桐梓林至天鹅堡快速通道。

旅游业态项目。风溪河漂流项目、百年赤水酒旅融合项目、天鹅堡（天岛湖）至竹海索道项目、佛光岩索道电梯项目、旺隆温泉开发项目、赤水市老船厂民宿建设项目、景区低空经济项目。

第二节  聚焦客源构建营销宣传体系

按照巩固黔川渝、拓展国内、开发境外思路，建立完善旅游营销机制，实施精准化、差异化、创新性的客源拓展战略，持续提升赤水文旅热度与影响力。

夯实国内省内客源市场。深耕国内传统客源地，紧盯黔川渝主客源市场，拓展珠三角、长三角等中远端市场，成立上海、广州、重庆、成都旅游营销中心。推动在茅台、泸州等周边机场和兴文高铁站设置赤水旅游展示窗口，持续强化与泸州、宜宾、重庆等线路联动。深化“黄小西吃晚饭”品牌共建，联动打造精品旅游线路。推进遵义会议会址、乌江寨等景区联动，探索推出“联票制”服务。优化游客交通接驳，拓展“小车小团”服务功能，推进“景区—车站—酒店”无缝接驳。每年到省外举办营销推介活动5场以上。

拓展海外客源市场。依托省内大型旅游集团，深化与境内外主流媒体、海外华文媒体及相关机构的合作。用好240小时免签政策积极开拓国际市场，积极吸引国际游客延伸游览。以赤水丹霞世界自然遗产为重点，紧盯在华境外游客和留学生等群体，以自然科考研学、文化体验等为吸引，提升4A级以上景区境外游客服务能力，拓展境外客源。到香港、澳门及泰国、马来西亚、韩国等国家和地区开展宣传推介活动1场以上。

强化旅游宣传推介。以“醉丹霞 宿赤水”IP为核心，建立健全政府搭台、部门协同、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的宣传营销机制。依托长征文旅集团自媒体营销体系，及时发布赤水文化旅游产品政策。坚持“年年有主题、季季有活动、月月有声音”打好节庆营销“组合拳”，持续举办好酱酒节、祭河大典等活动。在小红书、微信、抖音、快手等平台，通过短视频、话题营造、名人带动、IP 打造、线下直播线上推广结合等宣传形式，打造“赤水文旅”相关系列抖音号、视频号、公众号、头条号、小红书市级文旅宣传推广矩阵，年发布文旅信息 1000 条以上。

第三节  聚焦服务完善服务保障体系

聚焦基础性服务提质、旅游市场秩序优化、智慧旅游赋能、标准化建设升级四大重点，全面提升旅游服务的便捷性、安全性与品质感，实现从“资源驱动”向“服务驱动”跨越。

提升旅游运营管理水平。完善与旅游景区发展相适应的高效协同管理机制，持续深化和长征文旅集团“发展共谋、责任共担、组织共建、景区共管、资源共享、市场共推、问题共治”模式。推进景区服务质量三年提升行动，提升景区管理制度标准化、特色化和国际化水平。建立健全赤水旅游行业协会，整合旅游“六要素”链条企业，加强行业自律自治。发挥市场配置资源作用，围绕旅游出行、住宿餐饮、游览购物等重点行业，加强培训扶持，发展一批运营和引流能力强的旅游经营主体。到2030年，全市涉旅经营主体达9000家以上。

开发特色鲜明旅游产品。因地制宜开发主题突出、富有地方特色的旅游产品，推出展现赤水特色文化的民俗演艺、文化节事、文化创意、数字再现等体验项目。制定完善熊猫宴、“赤水豆花”等标准，鼓励推动特色菜品创新，挂牌培育精品餐饮店。实施旅游商品培育工程，推出赤水竹编、晒醋、金钗石斛、竹笋系列、油纸伞等特色旅游产品和伴手礼，推进赤水“游礼”进高速公路服务区、旅游集散地、景区、酒店、乡村旅游点及线上销售平台。谋划引进跨境电商线下体验店，搭建线上线下销售平台，推动在景区落地特色旅游购物体验店。到2030年，开发旅游文创产品和伴手礼500款以上。

完善旅游基础配套功能。构建完善“快进漫游”交通体系，谋划建设赤水大瀑布与丙安古镇等景区连接道路、两河口—元厚旅游公路环线等项目，提升主要景点接驳能力和出行便捷度。推动实施世界自然遗产地保护管理展示与监测工程，实施赤水竹海景区公共设施提升等项目。更新升级景区停车场、充电桩、观光车、旅游公厕、景区标识标牌和应急救援体系等配套设施。常态化维护运营醉美河谷公路及其站点，重构赤水河度假区功能业态。

升级智慧旅游服务系统。完善智慧旅游应用，健全通讯系统和信息平台，加强物联网、大数据等技术应用，推进景区运行数据的实时监测和智能分析。推进建设赤水景区综合调度指挥中心和景区智慧系统，实施重点景区导视导览系统建设工程，实现3A级以上旅游景区核心区5G、Wi-Fi网络全覆盖。将旅游集散中心建设成为多信息接收、自媒体传播、虚拟化体验、大交通对接、大数据采集处理等为一体的旅游智慧中心。优化智慧旅游服务，围绕游客需求，加强新技术、新创意应用，增强游客体验。

加大文旅市场监管服务。加强执法队伍专业化建设，推动建立“旅游市场监督执法平台+景区智慧监控”联动系统，实现对景区客流、消费投诉、经营行为的实时监测与快速处置。持续开展文化旅游服务质量提升行动，完善文旅、交通、公安等部门联动机制，坚持“决不手软、决不护短”，严厉打击虚假宣传、不合理低价游、强制购物等违法违规行为，不断提高游客满意度。完善游客服务质量监管机制，畅通旅游投诉渠道，加强网络舆情监测处置，塑造赤水旅游良好形象。“十五五”期间，投诉处理有效受理率和结案率均达100%。

第四节  聚焦品质构建康养旅居产业体系

深化“醉丹霞·宿赤水”IP打造，构建全链条、高品质的康养旅居产业体系，推动康养旅居产业规模化集聚、品质化升级、特色化发展，打造国内知名的康养旅居目的地。到2030年，全市等级（星级）民宿（酒店）达到20 家以上。

打造精品民宿山居集群。坚持以等级民宿为龙头、特色山居为基础，重点培育丙安“岩居野奢”、两河口“大坝山居”、大同“古镇疗愈”、葫市“避暑度假”等主题民宿集群，完善多层次民宿体系。推动大同榕宿、丙安西街、伏羲书院、聆江别院、文昌宫等精品民宿建成投运，围绕元厚中洞坪、丙安柏香林和复兴兔子岩、双层岩等优质资源积极招商引进项目。深入推进“宿管家”平台建设，完善民宿相关配套，促进“乡村文旅综合体”多元业态转变。鼓励经营主体和群众通过修缮、改造住房发展民宿山居。

完善康养旅居配套。依托竹海等资源，建设森林氧吧、森林疗养中心。以金钗石斛产业为核心，结合黄精、重楼等道地药材，研发中医药康养产品。用好旺隆、宝源等温泉资源，打造温泉度假村，配套温泉 SPA、水疗养生等项目。依托湿地、水库等条件，配套农旅、环湖运动、水上鱼宿等项目，积极开发传统村落、田园乡等乡村康养产品。推动盘活巨洋、凯晟、半岛、缇香湖等酒店项目，提升现有星级饭店档次，打造一批高端康养度假区、养老社区，培育具有辨识度的城市康养。

开拓康养旅居市场。构建“医、养、健、游、食”康养旅居产业体系，加强与优质医疗资源合作，引入高端医疗服务机构，建设康养医疗中心，开展健康体检、慢性病调理、康复护理等服务。结合森林、温泉等资源，提供养生养老、候鸟式养老等多样化服务。开发徒步、骑行、瑜伽等户外运动项目。串联赤水特色景区，推出康养主题旅游线路，将旅游观光与康养体验深度融合。以赤水乌骨鸡、金钗石斛等特色食材为基础，开发特色药膳、康养餐饮美食体系。

专栏14  康养旅居产业项目

康养旅游项目。戈千崖景区二期项目、七里坝度假休闲项目、高竹村乡村度假避暑旅居项目和天堂村乡村度假避暑旅居项目、赤水市旅居康养建设项目。

民宿项目。大同镇岸芷汀兰民宿建设项目、复兴镇兔子岩民宿项目、复兴镇双层岩民宿项目、伏羲书院项目、柏香林瀑布野奢酒店项目。

酒店建设项目。赤水市巨洋大酒店项目、赤水市凯晟大酒店项目、赤水市希尔顿惠庭酒店项目、半岛酒店二期项目。

第六章  提升服务融合匹配能力，加快构建优质高效服务业新体系

坚持以竹、酒、游产业优势为牵引，做强现代物流业、做优金融服务、完善配套服务业态，推动服务业集聚发展、融合衍生，加快构建以生活性、生产性服务业为支撑的“4+2+2”现代化服务业新体系。

第一节  推动生产性服务业专业化适配性发展

实施服务业扩能提质行动，做强现代物流业、做优金融服务、提升人力资源与数字化服务水平、完善配套服务业态，分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

大力发展现代仓储物流业。推动建成赤水市物流园区，建设物流分拨中心，规划建设酱酒原料及成品分仓。加快完善县、乡、村三级物流网络建设，推进建设镇级综合物流场站，推动城乡公交班线探索“交邮融合”运输开展“客货邮联运”线路。发挥赤水冷链物流项目带动作用，推动冷链物流服务网络向集镇和农村延伸。积极推进赤水港扩能升级工程，联动泸州市临江工业园区赤水港，促进鲢鱼溪码头与合江码头资源共享，探索建设合江李子坝贵州飞地港口，推进公铁水多式联运体系建设。培育壮大五洲国际五洲商贸城等第三方物流综合性园区，支持培育本土企业拓展省际专线网络，提升赤水在黔川渝边际物流网络中的节点功能。规范发展快递物流业。到2030年，新培育2家规模以上物流企业。

着力提升金融服务实体经济质效。深化金融供给侧结构性改革，推进“金融招商”“引银入赤”等工程，吸引更多的金融分支机构落户赤水。推进“政银企”常态化对接机制，深化“银税互动”，构建“政府+金融机构+担保公司”风险共担机制。支持金融机构推广“竹链贷”“斛链贷”“醋链贷”等供应链融资模式，创新推出“竹源通”“林权抵押贷款”“民宿贷”等特色信贷产品。积极发展普惠金融，增加首贷、平稳续贷，稳步提升信用贷款和中长期贷款比重。发挥农业担保融资平台作用，引导向“三农”、涉农、小微企业开展融资担保业务。持续推动全省公益林补偿收益权质押贷款试点工作，引导金融机构开发绿色金融产品。大力发展养老金融业务，构建“养老金融+养老服务+养老产业”协同发展生态。

积极发展绿色环保包装产业。聚焦绿色包装产业，吸引成渝地区白酒及包材产业转移，推动瓶、盖、盒、箱、袋等白酒、食品饮料、快递物流包材产业发展，打造“成渝（赤水）白酒包材配套产业”集群。支持企业将竹文化、红色元素与绿色生态等元素，融入“醋、鸡、药、笋”等产品包装设计。鼓励包装企业加强技术改造，大力应用“以竹代塑”新技术新材料。支持包装企业增强配套能力，建设专业化、定制化的包装服务链条，形成“以设计带动产品、以产品激活产业”的良性发展格局。

积极有序发展低空经济。争取纳入省级低空经济山地应用场景创新试点。依托乡镇现有应急救援起降点、景区停车场等设施，统筹布局eVTOL起降场、无人机起降点等网络，优先在景区、物流集散等区域建设起降场地。推动低空飞行起降点、航线等区域布局气象监测基础设备，构建低空飞行气象监测预警网络。深化与南京航空航天大学交流合作，探索发展低空装备零部件产业，构建覆盖无人机制造、行业应用、运维服务等全产业链体系。培育低空经济经营主体，组建低空经济协会，探索建设低空经济行业监管机制。在确保安全可控的前提下，稳步拓展“低空+旅游”“低空+物流”“低空+应急”“低空+农林”等特色应用场景，以场景开放带动规模应用，推动低空经济与生态旅游、应急救援体系、竹材运输等深度融合。

增强其他现代服务业配套能力。围绕食品加工与竹木制造等重点领域，着力发展科技研发、工业设计、信息技术、商务咨询及节能环保等生产性服务业。积极引进优质节能环保服务机构，大力发展清洁生产咨询、循环利用、节能改造等服务企业，培育壮大环境卫生管理企业。支持企业创建企业技术中心、工程技术研发中心等，面向市场提升技术研发、质量检验检测、创新创业孵化等服务。规范发展机动车检验行业，积极布局新能源汽车检测等新兴服务业。

专栏15  生产性服务业项目及发展方向

现代仓储物流业。赤水市物流园区建设、交邮融合快递物流供配中心项目、鲢鱼溪码头提档升级、赤水市酱酒仓储物流一期、赤水市农特产品仓储分拣中心建设项目；赤水市助农扶贫产品物流储存中转基地建设项目、赤水市农产品仓储保鲜冷链设施建设项目、赤水市兴常美包装仓储项目。

绿色环保包装产业。赤水市产成品（进出口）包装产业基地项目、赤水市酒类包装生产项目、竹纸浆模塑餐具及包装产品生产项目、骏鑫包装印刷生产线。

低空经济发展工程。赤水市无人机培训项目、无人机应急救援应用项目、无人机“云端运竹”竹材运输应用项目、无人机物流配送项目、低空起降设施建设项目。

科技服务业。酱香白酒分子重点实验室。

第二节  推动生活性服务业高品质多样化发展

加快生活性服务业提质扩容，培育家政、康养等标准化服务体系，系统推进县域商业体系建设，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，增强服务业对就业与消费的带动效能。

推进县域现代商贸体系建设。实施“县域商业建设行动”，培育和改造升级一批特色商圈，推进实施城市商圈优化提升、特色街区改造提升、优质卖场引进提升、特色品牌集聚提升。推进东门石沓沓、文化城、茵特拉根、中南城、贵福金街等商业综合体划行规市提升改造，以北门口、古城墙、侯公馆、文昌宫聚金门、石沓沓街区为一体的文化旅游商圈；分类分批盘活空置商业综合体，引导建材、家具、康养、美容等向中南城集聚；引导酱酒体验展销、包装配套、非遗文创、旅游商品等向文化城集聚；引导特色餐饮、特色农产品等向茵特拉根集聚。以赤水经开区基础设施建设和盘活新客运站周边地块为牵引，吸引企业入驻和人口集聚，推动打造产城融合发展区。

推动生活性服务业提质扩容。因地制宜布局特色餐饮、精品零售、便利超市等基础业态，推动传统批零住餐企业品牌化、连锁化发展。积极培育夜间消费聚集地，大力发展步行街经济、夜间经济，推动老城、红军大道、贵福金街打造夜间消费场景。培育发展以母婴护理、养老照护、家庭保洁等为主体的家政服务体系，推动家政服务标准化、职业化、品牌化发展。支持中介咨询、技能培训、社区教育等服务业态规范成长，增强城乡生活服务配套能力。积极发展线上+线下融合消费模式，推动直播电商、社群营销等新业态发展，拓展农产品与旅游产品网络销售渠道，增强服务业对居民就业和消费升级的带动作用。

专栏16  生活性服务业项目及发展方向

商贸经济发展方向。赤水市农村电商物流体系建设项目、赤水市官渡镇大河坝商业综合体建设项目、赤水市官渡镇迎宾楼商业综合体建设项目、石堡乡农贸市场升级改造（智慧农超及小型社区商业中心）

其他服务业发展方向。赤水市公共实训基地、赤水市供销社农资配送综合服务中心。

第三节  推动现代服务业融合衍生发展

支持和鼓励服务型制造模式，深化服务业融合发展，提升产业协同与消费活力，推动产业集群向价值链高端攀升，加快从“赤水制造”向“赤水智造”与“赤水服务”并重转型。健全服务业统计监测体系。

推动服务型制造发展。深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，加快构建“制造+服务”融合生态体系。支持企业基于工业互联网平台，发展个性化定制、智能服务等创新模式，引导竹木企业向定制竹木家具、“以竹代塑”整体解决方案等发展，推动酒企业向酒文化体验、品牌工业旅游、私人藏酒服务等领域拓展。支持制造企业向价值链高端的研发设计、供应链协同管理、产品售后运维等增值服务延伸，推动制造业企业从“生产型”向“服务型”转型。

推动服务业融合发展。围绕主导产业发展需求，鼓励企业设立工程设计中心与客户体验中心，增强研发、检测、展示、销售等服务业配套能力。规划打造工业旅游路线，推动企业配套主题展馆、互动体验区展示竹浆纸制品、晒醋等生产工艺。推进商旅文体联动，结合会务经济、研学旅游等，提升服务体验与消费活力。以“十百千万”工程为重点，布局“农产直供+美食体验”工坊，发展订单农业、数字农业和农业休闲旅游。完善“云上赤水”数据平台建设，推动直播电商、智慧导览、会员体系等数字化服务建设。

第七章  全方位扩大有效需求，推动消费潜能释放和投资效益提升

坚持扩大内需战略基点，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以需求牵引供给、供给创造需求，形成消费与投资的良性互动。

第一节  大力提振消费

贯彻落实新一轮扩消费行动，顺应消费趋势，提升传统消费，丰富生活消费场景，大力培育新型消费，持续增强消费对经济发展的基础性作用。

提振重点领域消费。深入实施提振消费专项行动，持续开展“丹青赤水·助商惠民”等促销活动，做好汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新活动。持续开展“购房惠民”专项行动，组织房交会、网交会等活动促进刚需和改善性住房消费。持续举办美食节、美酒节、餐饮大赛等活动，打造熊猫宴、赤水豆花等特色美食品牌。鼓励创新节假双休日“家乡畅游”产品，引导国有景区开展门票优惠活动，引导居民到景区周边微度假、休闲游。推动将工业产品纳入以旧换新补贴范畴，在景区、酒街设体验展销点，联动餐饮、民宿推出消费满赠活动。推动县域工业产品融入日常消费与旅游场景，组织开展县域工业产品专场促销，依托电商、直播等平台推广竹浆纸、晒醋、酱酒等商品。

培育发展消费新业态。鼓励利用社区、公园闲置空间等，发展文创、展览、餐饮、园艺等业态，打造特色非标商业休闲场景。积极发展“夜市经济”“地摊经济”等新场景，持续规范烧烤一条街，加强流动商贩经营和卫生管理。持续推动电商直播带货、社群营销等新模式发展，助力赤水本地特色产品上行。深化智领数字消费，探索个人开发者算力资源包，支持数字内容创作，积极推动文旅、教育、医疗等领域开发沉浸式数字消费项目，推动培育新的消费增长点。

优化良好消费环境。依法保障劳动者休息休假权益，严格落实带薪休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休，支持扩大职工疗养规模。深入实施优化消费环境行动，完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。聚焦食品、药品、旅游等关键领域，常态化开展多部门联合监督检查，优化抽检及处罚机制，依法打击假冒伪劣、哄抬物价、服务违约等违法违规行为，将处罚公示纳入信用赤水平台。畅通投诉举报渠道，强化消费者权益保护，健全售后保障机制，畅通维护消费者合法权益与市场秩序。

第二节  扩大交通基础设施通道效能

立足黔川渝结合部交通节点，坚持构建“双高速”、力争“泸遵高铁”对外通道格局，加快建成“外畅内联、快进慢游”的现代综合交通体系。

提升区域互联互通水平。加快构筑“一纵一横”高速公路骨架网络，建成重庆经赤水至叙永高速公路，配套建设石笋、天鹅堡、旺隆（枢纽）、新店（枢纽）、复兴、大同等6处互通式立交，同步建设石笋、天鹅堡、复兴、大同4条互通连接线。实现赤水二桥竣工通车，拓宽区域协同发展新通道。加快推进G4215成都至遵义高速公路赤水（川黔界）至仁怀段扩容工程，沿原有道路实施扩容。积极推进泸遵高速铁路前期工作。深入思考、研究低空经济发展政策，前瞻布局低空经济走廊。

完善快捷通达市域路网。实施国省干线公路提质改造工程，完成G546（复兴至丙安段）公路改扩建，加快S208官渡集镇过境公路改扩建工程，加快实施S208、S524、S525等一批普通国省干线提升和改扩建工程，强化国省干线公路与城镇节点、旅游景区、产业园区的衔接。推进白云—长沙—长期—官渡连接线建设、实施官渡至磨刀溪公路建设项目。深入实施“四好农村路”全国示范县（市）创建巩固提升工程，加快农村公路提升改造和通村连接路硬化，推进建制村通双车道、通组通寨公路、农村公路生命安全防护工程等项目建设，推进“村村通”“组组通”和产业路提质改造。

专栏17  现代交通路网升级工程

高铁建设项目。泸州至遵义铁路赤水段工程建设项目。

高速公路加密与外联通道拓展工程。渝赤叙高速公路、G4215蓉遵国高赤水至仁怀段改扩建项目。

国省干线公路提质改造工程。S208赤水市官渡集镇过境段公路改扩建工程、S208赤水市白云大桥至凤凰公路改造工程、S524回龙至两河口改扩建工程、S525赤水市复兴镇至两河口公路改扩建工程、S524陛诏至踏水桥公路改扩建工程、G546复兴至丙安古镇改扩建工程、赤水市旺隆至桐梓林公路改扩建工程、赤水市官渡至磨刀溪公路建设项目。

桥梁建设工程。赤水市新建桥涵工程、赤水市旺隆镇红花一桥改扩建项目。

农村公路提档升级工程。赤水市等级农村公路改造工程、农村公路地质治理工程、赤水市农村公路生命安全防护工程，赤水市农村公路路面提升工程，赤水市农村公路提升工程。

城乡客运提质工程。赤水市公交停保中心建设项目。

第三节  增强水利基础设施运管效益

立足“水资源、水灾害、水生态”协同治理，以骨干水源工程为支撑、智慧水利为引擎、灾害防控为底线，全力构建现代化水利基础设施体系，为全市经济社会高质量发展提供坚实有力的水安全支撑。

推进水资源统筹调配和城乡供水保障。落实“联网、补网、强链”工作基调，依托建成水库，因地制宜推进引调水与水系连通工程，统筹生活用水、灌溉用水、工业用水布局。规划城区备用水源桂园林中型水库，盘活推进大头石水库工程，优化水源配置保障。规划实施沙千水库坝后电站等一批水库综合利用工程，提升骨干水源工程综合利用水平。优化完善区域水网布局，有序推进水网连通、生态补水调水工程，实施旺隆水库—太和水厂、太和水厂—经开区等水网连通项目，提高水源工程跨区域配置能力。全面推行“3+1”保障安全饮水标准化建设，统筹17乡镇（街道）规模化供水和小型标准化建设，逐步完成从点、线向规模化集中转变。落实全覆盖集中连片灌区建设，加快天旺中型灌区落地实施，推进蕨基坝灌区现代化建设与改造，完善中小型灌区、灌排泵站标准化管理。到2030年，城镇、产业园区、旅居产业等重点区域供水得到全面保障，农村自来水普及率达到95%以上，农村规模化供水工程覆盖人口比例提高至62%以上。

系统完善洪涝灾害防控体系。完善赤水河、习水河流域左右岸、上下游防洪体系，推进赤水河防洪治理工程。研究探索习水河、大同河等流域控制性水利枢纽工程建设。强化中小河流治理和山洪沟防治，完善以流域为单元的防洪工程体系，推进20平方公里以上主要支流山洪沟和200平方公里以上中小河流系统治理，启动实施已鉴定病险水库治理工作，科学实施中小河流、山洪沟、病险水库。全面推进水利测雨网络搭建，完善雨水情监测预报体系，建立健全气象数据共享应用机制。强化水旱灾害非工程措施实施，规划洪水集中区、山洪灾害易发区以及水工程防洪影响区等布设增设雨量站，完善水旱灾害防御工作体系。完善城镇水文监测系统。推进数字孪生水利体系建设，提升城镇防洪排涝保障和预报预警能力。

专栏18  水利基础设施提档升级工程

水库建设工程。赤水市桂圆林水库工程，赤水市宝源水库工程、赤水市观音滩水库工程、赤水市玉皇湖水库工程、赤水市大头石水库工程。

引调水工程。赤水市旺隆水库到太和水厂水网联通工程、赤水市东部片区水网连通工程、香溪湖引调水工程。

城乡供水工程。赤水市城区供水管网延伸项目、赤水市太和水厂至长岭埂水厂水网连通工程、赤水市天台片区、金华片区供水延伸工程，赤水市天鹅堡、天岛湖供水技改工程项目。

山洪沟治理工程。赤水市宝源联华河山洪沟治理项目、赤水市大石沟（复兴段）山洪沟治理项目等。

智慧水利工程。赤水市供水系统智慧监测建设项目、赤水市城区供水管网漏损治理及智能化工程。

第四节  加大能源等基础设施投资力度

聚焦电力设施改造提升、油气基础设施建设两大领域，推进电网智能化升级、清洁能源开发、油气供应网络完善，构建安全可靠、绿色高效、智慧互联的现代化能源基础设施体系。

实施电力改造提升工程。推动电网改造建设，优化完善供电系统，推进智慧电网建设。以赤水220千伏变电站和沙坪渡、文华、官渡、旺隆110千伏变电站为核心，新建和改造35千伏输变电网络，逐步优化划分全市电网9个负荷中心区，形成全市一体的35/10千伏骨架网络。完善农村供电网，推进农村电网改造升级工程与低压配电网项目，提高农村供电的稳定性。加强电网运行调度，加快构建“数字+”联供用电体系。实施全市输电线路“裸改绝”工程，提升供电安全可靠性。

构建多元现代能源体系。完善天然气管道、清洁能源设施和新型储能布局，推进习赤输气管线和连接川渝气田的天然气主管道工程建设，畅通四川合江—赤水输气管道，加快境内天然气支管网和储配供应设施建设。实施赤水市管道天然气企业整合区域特许经营项目，建设管网互联互通及储配设施，有序推进管道向有条件的乡村延伸。加快电动汽车充（换）电设施建设，布局完善充换电基础设施，合理布局建设新型储能。推进加气站、LNG等清洁能源基础设施建设。加大页岩气勘探及开发项目。有序发展屋顶光伏、农村分布式等光伏项目。支持生物质发电厂扩大燃料供应。

适度超前布局新型基础设施。持续推动“满格赤水”建设，加强4G网络盲点盲区扫除，重点强化城市地下空间、农村、铁路沿线、高速公路、旅游景区等盲点区域的4G无线覆盖。结合乡村振兴战略，持续推进电信普遍服务补偿试点工作。大力推进5G通信基础设施建设，推进赤水骨干网、城域网和接入网升级改造，实现城镇“双千兆”全覆盖，推进光纤宽带和5G网络向乡村延伸。紧跟国家6G技术研发与应用步伐，前瞻布局试验网络。到2030年，通信光缆总长度达到3万公里。

专栏19  能源等基础设施建设工程

电力设施改造工程。中低配网建设项目；赤水110KV堰塘沟输变电工程—变电站。

能源输送网络优化升级项目。习水县至赤水市东部片区燃气输送管道安装工程、赤水市联众燃气公司（新计量站建设项目）赤水市城区燃气管网改造工程、赤水市2025年城镇燃气管道建设项目、赤水市城镇燃气管网改造工程。

终端能源供应设施建设项目。赤水市白云乡加油站建设项目、赤水市综合能源充能站建设项目、赤水市白云乡页岩气勘探开发项目。

新型通讯基础设施建设项目。赤水市通讯基站建设项目、赤水市小区通讯宽带建设项目、赤水市通讯传输线路建设。

第五节  推动重大产业投资见效

优化政府投资结构，谋划推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，提升重大产业投资效益，提高民生类政府投资比重，以高质量投资牵引供给升级。

科学谋划重大产业投资项目。围绕已梳理出的12条产业链，持续更新“一图三清单”，精准谋划储备一批重大工程和重点项目。加大产业升级投资力度，重点支持竹产业精深加工、“以竹代塑”新材料、酱香白酒提质等主导产业项目，带动产业链上流域投资联动增长。创新投资模式与管理机制，推行“政府引导+市场运作”的多元化投资模式，确保主导产业在理性库中的占比不低于三分之一。聚焦重塑国有投资项目管理体系建设，健全“五库联动”工作机制，完善项目管理服务平台建设。健全项目全生命周期管理，开展投资效益“回头看”，确保资金投向精准、产出高效。

持续深化产业链招商。聚焦“四化”和基础设施重点领域在建项目以及工业、农业、服务业三类产业精准招商，以省级拟招项目工作机制为抓手，围绕绿色食品、竹木加工、酱香白酒主导产业进行招引。在一产上紧盯生态家禽精深加工及品牌推广方向，大力引进家禽屠宰、食品包装、市场营销方面的企业，推动全市生态家禽智慧化转型升级。二产围绕竹原纤维产业园的打造及下游目标企业的引进，重点在汽车内饰、纺织、新材料方面对接目标企业，推动竹产业高质量发展。三产积极引进一批配套发展的生产性服务业和生活性服务业，围绕民宿产业集群、康养旅居引进一批提质增效项目。对招商引资项目实行清单化管理，逐个跟进服务，深入开展链式招商、以商招商，全力招大引强，引进优质项目。“十五五”期间，新增合同计划投资额年均增长7%以上。到2030年，新招引落地亿元以上项目30个以上。

推进重大产业项目落地见效。严格落实“5+3”工作机制，搭建项目建设“快速通道”和解决问题“绿色通道”，缩短审批时限，强化用地、用能、环评、融资等要素协调联动，推进项目加快落地。完善重点项目定期调度机制，开展常态化项目跟踪服务，及时发现并解决项目建设中存在的困难。建立重大项目领导包联和专班推进机制，加强对主导产业项目实行“一项目一策”精准服务。紧盯开工率、投资完成率、竣工投产率等关键指标，倒排工期、挂图作战，确保项目按节点高效推进。严格落实政府投资管理办法等规定，加强项目必要性和可行性论证，坚决杜绝脱离实际、不计成本强拉硬上。

有效激发民间投资。全面落实国家、省和遵义市出台的鼓励社会投资的有关政策，放宽民间投资准入门槛，鼓励民营企业投资运营市政公用事业领域。完善向民间资本推介项目长效机制，支持民营企业参与“六大产业基地”，推动更多民间投资参与交通、能源、水利、市政等基础设施建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立县级重点民间投资项目清单，支持民间投资参与盘活国有存量资产、城市老旧资源，通过工业用地弹性出让、标准厂房租赁扶持等政策，激发民间投资活力、提高民间投资比重，推动民间投资占比提升至50%以上。

第八章  聚焦深度融入成渝区域合作，全面深化改革开放动力活力

坚持向改革要动力、向开放要活力，以深度融入国家重大战略为牵引，拓展开放空间、建强平台载体、优化营商环境，推动泸赤同城化和融入泸永江融合发展，提升融入成渝开放合作水平，当好融入成渝地区双城经济圈的“排头兵”。

第一节  深度融入成渝地区双城经济圈

围绕“成渝所需、赤水所能，赤水所需、成渝所愿”，以“联通成渝空间链、融入成渝产业链、服务成渝生活链、共筑成渝生态链、搭建成渝协作链”为主基调，以泸赤同城化和融入泸永江融合发展示范区为抓手，深入实施融入成渝专项行动。

联通成渝空间链。以蓉遵高速（G4215）、渝赤叙高速为双主轴，推进泸赤同城化，抓实泸遵高铁前期工作，推进蓉遵高速仁怀至赤水段扩容改造、渝赤叙高速川黔段贯通衔接，规范成渝小车小团专线，开通赤水至合江部分乡镇往返公交，共建便捷畅达交通圈。加快推进赤水城区与合江（九支镇）物流协同，探索推广统仓共配，实现收寄代购一体化。依托合江长江水运优势，积极发展水陆联运，打通黔北通江达海通道。鼓励快递企业围绕成渝市场需求定制化发展“专线”服务，拓展“交邮融合”模式，提升农产品商品化处理与直发能力。

融入成渝产业链。以赤水经开区竹—竹浆—纸制品产业园、木门产业园等为载体，推动产业分工协作、相互配套，提升打造成渝（赤水）木门产业园、成渝（赤水）竹浆纸制品产业园，加快融入成渝加工制造产业集群。实施酱香白酒生态酿造黄金产区建设行动，围绕宜宾、泸州及成渝产业发展，加强发展白酒配套包材企业，持续打造成渝（赤水）白酒配套包材产业园。支持赤水白酒企业打造“酱酒小花”，积极拓展成渝市场。推动建立与成渝地区工业园区产销互动机制，搭建产业链融合发展体系，协同推进工业园区融合发展。

服务成渝生活链。深化与永川、泸州等川渝毗邻地区协作，推进与重庆武隆、大足石刻、四川乐山等世界遗产地旅游产品深度融合。推广“周末醉赤水”“周末宿赤水”等文旅产品，扩大“村集”“村迪”等活动覆盖范围，落实天鹅堡、天岛湖等旅游小镇“新市民”到景区赤水市民待遇，积极参加成渝地区文旅宣传推介会，每年面向成渝举办12场以上活动，力争年接待川渝游客400万人次。围绕笋、红托竹荪、乌骨鸡、生态鱼等生态特色产品，用好“丹青物色”区域公共品牌，在成渝地区布局专供店、特色店、品牌店，推动特色产品进入大型商超及餐饮供应链，力争实现每年招引落地成渝客商5家以上、发展经销商等20家以上、实现农特产品销售额3亿元以上。深化医疗专科联盟协作，推动与重庆医科大学附属第二医院、新桥医院等建立“八共体系”，推动共建呼吸与危重症医学科等科室，加强与成渝地区跨省医保基金监管联防联控。深化教育协作，积极创建跨区域研学基地、跨区域实验教育班，推进教研、师训、学生活动协同。共同搭建体育合作平台，打好青少年“班超”“班BA”区域联赛，主导办好“村CB”“村乒”年度黔川渝邀请赛。

共筑成渝生态链。推动与成渝及毗邻县（市、区）共同建立完善环保、交通、森林防火、病虫害、渔业等方面的联防联治联合执法机制、野生动植物资源保护跨省检察协作机制、环境资源审判协作机制和赤水河流域生态环境保护机制，拓展社会秩序、警务协作、执法司法等领域的联动合作机制，构建“权责清晰、协同高效、执法联动、修复共担”的联合执法协作机制。

搭建成渝协作链。深化“川渝滇黔区域人才发展协同体”建设，促进区域人力资源高效配置和有序流动，每年面向川渝地区开展引才。深化区域就业用工联动平台建设，加强赤合劳动关系一站式服务，在九支站基础上新建服务站3个以上。推进政务服务“跨省通办”常态化办理机制，实现政务事项清单化管理，开设线上线下“跨省通办”专区，实现行政审批和公共服务互帮互办。建立中共赤合特支、少共赤水特支、尧坝联络站旧址等红色资源合作机制，系统开展红色资料的征集、整理、考证、弘扬等工作。实施跨区域党组织共建，力争推动与成渝14个以上党组织签订共建协议，构建“组织共建+融合发展”模式。毗邻地区推行镇、村级“双区域二级联动”，积极开展党建活动，联合开展联防联巡，建立应急响应机制，破解跨区域基层治理难题。

第二节  全面建设高水平开放赤水

坚持开放引领、内外联动，以构建黔边区域开放枢纽为目标，全方位提升区域开放水平，积极融入国家重大区域战略布局，全面提升开放型经济发展水平。

积极拓展开放空间。深化东西部协作，依托珠遵协作扩大开放，完善东西部协作机制、创新协作方式、拓宽协作领域。用好粤黔东西部协作各项帮扶政策，深化与珠海市在劳务协作，人才交流、资源开发、教育医疗等合作。深度融入粤港澳大湾区、长江经济带、“一带一路”等国家战略，加快白酒国家级外贸基地发展，推动有机竹笋、酱香白酒等绿色生态产品进入商超、社区，多渠道助推“赤货出山”“赤品入粤”，推动竹制品、家具等产品通过中欧班列拓展欧亚市场。

加强开放平台建设。依托赤水经济开发区，深化对外经济和产业发展合作，探索发展“飞地经济”。依托赤水竹产业、金钗石斛等资源优势，办好贸易投资促进活动，推动与东部地区联合打造产学研合作基地及产业创新中心。加快对外开放合作交流，持续组织赤水竹产业发展大会、全国竹工艺品创作大赛和竹博会等贸易投资促进活动。深化与东盟、中东欧等“一带一路”沿线市场对接，推动竹纸制品、智能家居等产品出口。

创新开展对外贸易。推动与泸州自贸片区、遵义综合保税区的协同合作，积极发展黔边区域跨境贸易，扩大FSC-FM（国际森林认证）竹林范围。培育壮大泰盛（贵州）、新陆商贸等外贸企业经营主体，鼓励传统外贸企业和制造企业开展跨境业务。制定出台电商扶持政策，支持企业发展跨境电商贸易，谋划引进跨境电商线下体验店，做大对外贸易总量。以做大竹产品出口为突破，带动更多赤水特色产品出口，做大对外贸易总量，以货物贸易带动服务贸易发展。

第三节  持续优化营商环境

坚持以“企业需求为导向、问题解决为核心、长效机制为保障”，深入实施优化营商环境三年行动，聚焦经营主体痛点堵点，破除体制机制障碍，打造更具市场化、法治化、国际化优良营商环境。

积极融入全国统一大市场。落实统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定等方面壁垒，坚决破除制约经济良性循环的地方保护、市场分割与“内卷式”竞争，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定与做法。严格执行市场准入负面清单制度，衔接上级权责清单管理要求，推动“非禁即入”在赤水全面落实。持续规范招标投标活动，推动招标投标全流程电子化。健全信息公开公示制度，提升登记备案规范和标准化。清理针对外地企业设置的隐性壁垒，持续规范政府购买服务、政府工程等领域的招标投标行为，保障各类经营主体平等参与项目建设与政府采购活动。

优化政务发展环境。持续深化“2+2”政务服务改革，围绕政务服务标准化、规范化、便利化，加快推进“高效办成一件事”。擦亮“贵人服务·丹青惠办”营商环境品牌，提升“一窗通办”服务质量，推动政务服务市内“全域通办”，加快“县乡村”政务服务一体化建设。升级“贵人智办”AI助手，探索“AI+政务服务”，探索“云勘验”“无感续证”应用场景，持续推动“一网通办”。推动涉企行政审批服务下沉工业园区，巩固拓展园区“企业之家”服务功能，丰富“企业之家”服务内涵。加强电子政务公开。深化12345热线办理。

促进民营经济发展壮大。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。针对企业和社会反映强烈的突出问题采取有力的措施，着力整治招商引资打白条许空愿、“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干涉涉企经济纠纷等突出问题。落实“千企万户大走访”，运用联系服务企业工作机制和“三个逐一”机制，开展化解民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。健全常态化政企沟通机制，建立健全政商交往“正面清单”和“负面清单”，完善营商环境问题全流程闭环处理机制。持续降低企业制度性交易成本，推行惠企政策“免申即享”与奖补资金直拨机制。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。积极培育本地企业家，选树优秀民营企业家典型，弘扬企业家精神。

第四节  推动重点领域改革

始终把全面深化改革摆在更加突出位置，聚焦制约高质量发展的瓶颈问题，坚持改革的系统性、整体性、协同性，有序推进重点领域和关键环节攻坚，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

推动国资国企改革。深入实施国有企业深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，持续推动“关停并转产”，全面完成融资平台压降，聚焦“三个核心”，推动国有企业主责主业向重点产业领域集聚，加速实体化、市场化转型，提升市属国有企业市场经营效益。探索国有企业联动发展模式，增强国有资本运营能力。健全现代企业制度，推行国企“两本账”管理，稳步剥离企业代建项目、实施公益性项目等产生的历史性债务。加强国资监管能力建设，健全完善“三重一大”决策等机制，深化“清廉国企”建设。

深化农业农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度。建设农村产权制度改革平台，建立健全农村产权流转交易市场体系和服务体系，完善农村集体土地征收等制度，深化集体林权制度改革。细化落实耕地占补平衡改革措施，完善补充耕地质量验收机制，确保耕地总量动态平衡、质量不降。巩固拓展农村“三变”、农村集体产权制度等改革成果，推进“共享乡村”试点。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范农村宅基地管理。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

深化要素市场化配置改革。健全主要由市场供求关系决定要素价格机制，完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。优化居民阶梯水价、气价制度，完善促进物价保持合理水平的价格调整机制。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。全面实施市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境。完善企业退出制度，推进企业注销便利化改革。纵深推进以绩效为导向的预算制度改革，深入实施零基预算管理改革，加强金融政策协同，强化预算绩效管理与金融监管联动。

推动经营主体高质量发展。围绕民营企业、国有企业、“四上”企业、个体工商户“四类”经营主体，打造龙头企业、链主企业、中小企业梯度舰队，推动各类经营主体协同融通、竞相发展。聚焦竹、酒、绿色食品产业，构建“链主企业牵头、骨干企业支撑、中小企业配套”的产业生态。梳理集群潜力企业纳入“龙头、链主”企业培育库，实行一企一策、专班包保、扶持培育，形成“培育一批、壮大一批、引育一批”的梯次成长格局。持续壮大规上、临规企业，建立“四上”企业退库预警机制和帮扶机制，建立“退库”企业帮扶库，“一企一策”分类制定帮扶计划；分类建立动态临规企业培育目录清单和常态化联系服务机制，定期摸排上年度临规企业及本年度计划新建投产企业情况，加强政策、财税、管理等服务，推动企业加快成长、达标入库。

第九章  坚持社会主义先进文化引领，凝聚现代化建设强大精神力量

把文化建设和文明新风培育作为精神动力，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，繁荣文化事业、发展文化产业，不断提升城市文明素质、文明程度和文化软实力。

第一节  巩固壮大主流思想舆论

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，持续巩固壮大主流思想舆论，建强用好新时代文明实践阵地，创新传播方式强化舆论引导，加快构筑道德风尚建设高地。

推动党的创新理论更加深入人心。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育。深化红色文化研学与宣讲，增强新时代爱国主义、集体主义、社会主义和铸牢中华民族共同体意识。推动融媒体中心提质增效，利用“电视+新媒体”融合报道模式，让党的创新理论宣传触达更多领域。选树一批践行核心价值观的先进模范，推动全社会形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。

加强理论学习宣传教育。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，坚决守牢意识形态安全底线。持续提高党委（党组）理论学习中心组学习质量。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。创新传播手段，推动党的政策实现全媒体平台全方位覆盖、多层次触达。建强用好新时代文明实践中心（所、站）等基层理论宣讲主阵地，利用短视频、社交媒体等新媒体平台强化政策理论宣传，推动高质量舆论工作唱响主旋律、提振精气神。

建设道德风尚高地。加强公民道德建设，持续开展“竹都乡音”系列活动，开展对“时代楷模”“道德模范”等先进典型的学习宣传，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。深化未成年人思想道德建设，结合赤水人文特色和“丹青赤水”“中国竹都”等教育资源，持续开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育，筑牢青少年理想信念根基，培育担当民族复兴大任的时代新人。深化家庭家教家风建设，构建社会、学校、家庭协同育人的德育网络。

第二节  深化全国文明城市建设

坚持红色基因铸魂、生态特色塑形，推动文明培育、实践与建设深度融合，通过弘扬时代新风、引导全民参与，构建共建共享的文明发展新格局，持续擦亮全国文明城市品牌。

常态长效建设文明城市。以“文明在行动·满意在贵州”活动为载体，提升公共文明指数，持续深化全国文明城市建设。健全深化全国文明城市建设专项工作机制，健全信息互通、会商研判、联合执法等工作机制，压实各单位各部门工作责任。常态长效开展环境卫生整治、公共秩序整治等措施，提升城市环境秩序。坚持开展“‘遵’行新风尚、文明我先行”、网络文明等活动，让社会主义核心价值观、讲文明树新风等深入人心。综合运用融媒体平台、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，挖掘讲述文明赤水故事。健全志愿服务体系，开展文明劝导、公益服务，努力营造“人人关心、人人支持、人人参与”的良好风尚和共建共治共享的浓厚氛围。

培育新时代文明新风。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。深入实施新时代文明实践阵地“百千万”示范工程，深化打造“理论宣讲二人讲”“竹都嗑子匠”“茶馆嗑子匠”等品牌，深入开展文化科技卫生“三下乡”等活动。坚持党建引领“文明实践·乡帮会”活动，持续推动“十无一讲一提升”行动。持续开展移风易俗，发挥“文明提调官”作用，深化农村高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬、攀比建房等陈规陋习专项整治，坚决杜绝非法宗教、封建迷信等不良影响。

改进创新精神文明建设。深入践行精神文明建设是为了人民幸福美好生活的根本宗旨，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建协调发展，推进城乡精神文明建设融合发展。持续推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，助力社会文明程度提升。实施“传统节日振兴工程”，广泛开展“我们的节日”活动，挖掘传统节日的文化内涵。持续开展“争做新时代好网民”评选活动，不断推动网络精神文明建设走深走实。

第三节  构建现代公共文化服务体系

坚持文化铸魂、体育强基、服务惠民，加强公共文化体育设施建设、服务效能提升、特色品牌培育，建设文化体育繁荣发展的“竹都赤水”。

加强文化遗产保护传承。严格落实《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，严厉打击盗掘、盗窃、破坏文物犯罪活动，坚决制止和惩处歪曲、丑化、亵渎红色资源的行为。持续推进全市石窟寺、古建筑、革命文物等专项调查与保护规划编制，加大赤水河流域文物资源调查与保护研究。深化第四次全国文物普查成果应用，建立资源目录和数据库，加强未定级文物的认定、登记与保护管理。建立更新红色资源名录库，完善红色资源安全防范体系，对重点红色遗址实行全天候监测预警。实施文物平安工程，加强重要文物险情排查。完成第五批赤水市级非遗项目的公布和第六批国家级非遗项目申报，支持一批国家级、省级非物质文化遗产打造“非遗工坊”示范点。统筹推动红色档案、文物档案和非物质文化遗产档案集中保管。

深入挖掘利用特色文化资源。挖掘利用红色、河运、生态和非遗等特色文化资源，用心用情讲好赤水故事。组织完成第三轮市志修编，支持鼓励创作、展演、出版体现赤水特色的文艺作品、有关书籍和档案方志史料。挖掘“四渡赤水”等精神内涵，完善赤水革命历史展陈馆建设，拓展党性教育、爱国主义教育、研学旅行等方面应用。持续举办独竹漂、竹编等非遗文化以及舞龙、龙舟等民俗活动的主题展演。加快建设数字博物馆，推动文物、红色资源内容数字化、网络化展示传播。

大力发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，健全完善市、乡、村三级公共文化服务网络，完成17个乡镇（街道）文化休闲广场改造升级，谋划建设镇村公共文化服务站点、文化广场、村志（史）馆等文化设施。实施“赤水图书馆升级提档”“农家书屋”“城市书房”等项目，积极推动赤天化科技大楼改造为城市文化中心。做好全国第六次文化馆评估定级和全国图书馆第八次评估定级工作，确保文化馆、图书馆获评二级馆以上。持续推进智慧广电、“赤水文化云”等平台建设。持续开展文化进万家、“送文化下乡”、史志“六进”等活动，举办各类民俗展示展演活动。加强文艺和方志地情人才队伍建设，培育民间艺人，促进文体事业协调发展。到2030年，公共文化服务设施网络覆盖率达100％，公共图书馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站设施建设达标率达100％。

繁荣发展文化产业。深化文化体制机制改革，持续提升文化产业市场竞争力。深化文化、旅游、体育业态融合与市场协同，开发体育旅游线路、主题公园、恐龙岛水上乐园等文体娱乐项目，支持多元主体参与文体场馆运营、承办大型赛事展会。积极打造文旅体消费新场景，发展红色文化、生态文化、非遗文化、酒文化等新型消费业态。坚持管理与扶持并重、规范与发展并举，繁荣互联网条件下新大众文艺。围绕“悦·遵义”特色文旅IP开展系列活动，推动赶“村集”、蹦“村迪”、宿“村屋”、品“村厨”等特色体验发展。举办全国竹工艺品创作大赛，鼓励文化企业加强产品研发与设计。

丰富基层文化生活。办好街头音乐会，在全市组织开展“村迪”和美乡村广场舞活动，打造赤水“村D”广场舞大赛品牌IP等特色活动。深入开展“戏曲进乡村”“百姓大舞台”“大美赤水·美美与共”美术创作、“生生不息”摄影赛等活动。以新布客书屋、“读方志·贵州行”等品牌活动为抓手，开展图书馆、文化馆总分馆培训。组建室内合唱团，培育和发掘基层文艺人才。拓展档案地方志服务功能，支持基层建设“微方志馆”“方志驿站”，推进村史村志村事征集利用，挖掘村寨风光、传统工艺的文化旅游价值。“十五五”期间，每年开展群众性文化活动（公益性演出）300场次以上。

提质发展公共体育。实施全民健身设施建设工程，推进“一场两馆”改造、青少年活动中心、全民健身中心等项目建设。统筹规划布局公共体育设施建设，完善城市街头绿地、广场、沿河绿化带嵌入式体育设施，配套建设健身步道、骑行步道、户外露营基地等设施，加大乡镇、农村体育设施建设力度。广泛开展全民健身运动，积极发展山地自行车越野挑战、“独竹漂”、龙舟赛等特色竞技体育项目，持续举办农民运动会、青少年运动会、篮球赛、足球赛、健步走等群众性体育赛事活动。完善国民体质监测服务，加快国民体质监测站点建设。到2030年，人均体育场地面积达2.85平方米。

专栏20  公共文化体育项目

非遗等文化保护传承项目。赤水虫茶非遗与体验空间项目。

文物保护传承项目。赤水市元厚镇红一军团驻地旧址－石梅寺保护修缮项目、葫市小关子红一军团一师指挥所旧址陈列布展项目、赤水万寿宫改造消安工程。

公共文化项目。赤水市图书馆设施设备采购项目。

公共体育项目。赤水全民健身广场、赤水游泳馆综合体、赤水全民健身中心、天台山登山步道建设项目、官渡健走步道建设项目。

第十章  加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦解决好人民群众急难愁盼问题，持续提高“七有两保障”水平，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，持续增强人民群众获得感幸福感。

第一节  全力促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，大力挖掘开发就业岗位，着力推动创业创新，全力促进高质量充分就业。

全力稳定就业基本盘。落实“六六就业稳岗计划”，实施重点群体就业保障工程，加强高校毕业生、农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业服务。深化“泸永江”等省内外劳务协作，推动黔川渝企业用工互推互动，促进区域人力资源高效配置和有序流动，稳住外出务工群体就业规模。提升“赤水竹工匠”劳务品牌效应，培育打造“赤水民宿管家”“赤水豆花”等劳务品牌。通过公共部门岗位招录、市场化岗位招聘等方式促进高校毕业生就业。加强产业和就业协同，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭“动态清零”。全力防范规模性失业，健全动态监测与应急机制，确保风险发生时援助措施及时到位。到2030年，城镇累计新增就业1.5万人以上。

推动就业岗位扩容增量。实施产业促进就业工程，围绕竹产业、酱酒、绿色食品加工等全产业链发展和新兴产业培育，开发更多就业岗位；扩大旅游业等第三产业就业容量，推动在文化、养老、娱乐等产业融合中创造岗位；大力发展农业功能，促进更多农村劳动力就地就近就业。推进城乡基层岗位挖掘，稳定国有企业用工规模，支持中小微企业稳岗扩岗。实施创业创新带动就业工程，打好担保贷款、创业补贴、场地支持等政策“组合拳”，增强创业带动就业效应，增加数字经济岗位供给。加强新就业形态支持，培育直播带货、网约配送等新业态。支持灵活就业，促进劳动者线上线下多渠道就业。

提升就业服务质量水平。推进就业服务优化工程，推动就业服务“一张网”“一张表”建设，打造乡镇“零工驿站”，完善三级就业服务网络。健全人力资源市场供求信息发布机制，发挥人力资源市场作用，每季度更新人才需求，持续开展“春风行动”“暖心送岗”等活动，定期发布省内外用工信息和招聘活动。运用“遵就业”平台，推进“互联网+就业”信息化建设。实施职业技能提升工程，推动实训基地建设，依托省、市两级“就业培训联盟”，围绕主导产业开展大规模职业技能培训，强化择业和用人观念引导，大力培育产业工人和电商人才。注重就业权益保障，依法推进欠薪问题源头治理，努力构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。到2030年，累计开展职业技能培训0.25万人次以上。

深入实施人才强市战略。深入实施百千万人才引进计划，聚焦竹、酒、文旅等重点产业和教育、医疗、城市规划、现代金融、新兴产业等重点领域，建立动态急需紧缺专业目录，定期收集人才需求，建立“全职+柔性”的引才模式。鼓励用人单位围绕重点产业、重点领域自主培养人才，强化高层次、创新型人才培育支持力度，实施重点领域人才“自主+协同”培养工程，分领域分类别组织开展人才培训进修、交流锻炼。强化对人才创新创造的支持力度，搭建一批人才发展平台载体，鼓励企业人才自主创新。健全赤水籍在外人才库和“赤水学子”库，吸引在外人才反哺家乡、建设家乡。加强人才协作，促进人才区域协同发展。完善人才服务保障机制，强化人才政策落实力度，营造爱才敬才、容才聚才的良好氛围。

第二节  稳步增加城乡居民收入

坚持以就业稳定收入、以产业带动富民，实施新一轮促进居民增收行动，完善收入分配制度，扩大中等收入群体规模，多渠道推动城乡居民收入稳步增加。

深入实施促进居民增收行动。坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性增收渠道，严格落实调整最低工资标准、劳动者工资正常增长机制，系统性推动居民增收工作。稳定外出务工规模，开发乡村公益性岗位，推广实施以工代赈项目，稳步增加工资性收入。鼓励农户发展林下经济、特色种植和庭院经济，鼓励兴办民宿、农家乐等项目，增加经营性收入。大力实施“富民强村”工程，引导农户规范流转竹林、林地等资源经营权参股企业、村级集体经济，围绕“六靠”发展壮大村级集体经济。规范发展居民理财产品，保障居民财产性收益。到2030年，城乡常住居民人均可支配收入年均增速分别达5%、7%。

完善收入分配制度。全面实施劳动合同制度，严格执行最低工资标准，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素参与分配机制，加强再分配调节，着力提高低收入群体收入、不断扩大中等收入群体。严格兑现各项惠农补贴政策，健全社会救助和补贴标准与物价上涨挂钩联动机制。保障集体资产收益分配权等权益，探索新型经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩的“二次分红”机制。聚焦集体经济组织经营性资产，完善联农带农机制，督促村集体按规定向成员分配收益。到2030年，力争城乡居民收入比缩小到2.1以下。

第三节  办好人民满意的教育

坚持以促进公平、提升质量为核心，以深化改革、创新驱动、构建高质量教育为主线，遵循“文明其精神、野蛮其体魄”的教育理念，完善德智体美劳“五育并举”全面育人体系，全面提升育人质量，建设黔川渝结合部特色教育强县。

锚定优质均衡领航未来教育。巩固国家义务教育优质均衡发展县成效，建立与学龄人口动态变化相适应的教育资源调配机制，优化片区学校布局，扩大城区学位供给，推进“小班化教学”，到2030年，小学适龄儿童入学率达到99.92%，初中适龄少年入学率达到99.91%。深化义教阶段集团化办学改革成果，优化“一体化管理、互助式成长、联盟型共育”模式，形成城乡师资优质均衡、学生综合素养省内前列、义务教育成效显著的赤水实践经验。推进校园阳光体育运动、体质强健计划、美育教育和小学生午休课桌普及，促进基础教育优质发展。积极争取“地方公费师范生计划”等名额，强化教师定向培养与精准补充。建设城乡一体智慧校园，全面实现中小学“千兆宽带”全覆盖与教学环境智能化升级，推进整县提升培训和信息化AI赋能培训。

聚力县中振兴赋能提质发展。深入贯彻落实县中振兴行动，推动普通高中教育教学质量提升，改善赤水一中办学条件，推动统一教学区。提升赤水三中、中职学校办学水平，扩大高中学位供给。围绕中考改革，努力扩大优质高中指标到校比例。鼓励赤水一中、赤水三中在科学、人文、艺体、航空人才培养方面形成办学特色。支持赤水一中创建“一类示范性高中”、赤水三中打造“特色示范性高中”、赤水市文化中学建设“示范初中”，构建高中“龙头示范、特色驱动”的发展新格局。强化“综合高中”建设，建立普高与中职“课程互选、学分互认、资源互通”机制。优化赤水中职学校布局与专业结构，加深与高校“3+2”贯通培养，深化产教融合、校企合作，为区域发展输送高素质技术技能人才。深化教学改革，实施理科提质行动，加强研究性学习与跨学科教学，在高考质量和竞赛强基方面为学生提供个性化、多样化成长路径。到2030年，义务教育学校课堂优良率达到85%以上。

深化教育改革赋能建设特色强县。实施新时代立德树人工程，构建具有赤水特色的大思政教育体系，完善教育评价机制，优化课程体系。落实幼儿园普惠性资源扩容提质，到2030年，全市学前教育公办园在园幼儿占比达60%以上、普惠率达95%以上，确保学前三年毛入园率达到94.5%。试行小学到高中“长程化”贯通培养学生学科素养综合评价体系改革，落实后“双减”时代五育并举的创新路径。加强特殊教育保障，改善办学条件。持续开展“功能校”建设，促进城区学生到农村学校开展特色教育，推动城乡学生双循环。支持特教与普教融合发展，提升办学质量。开设“非遗进校园”“行走中的思政课”“功能校五个一”等课程，推进特色研学实践和劳动教育。深化校园文化建设，打造精品社团，开展科技节、艺术节、劳动节、读书节活动。围绕体教融合，开展“班BA”篮球和“班超”足球联赛、中小学生运动会和游泳、拳击、啦啦操等比赛活动。围绕东西部协作和国培等项目，对接先进地区开展师生互访、教师培训、跟岗观摩活动。强化教师队伍建设，加强师德师风与教师队伍专业化建设，强化教师待遇保障。

专栏21  办好人民满意的教育重点项目

学前教育普惠提质工程。迁建赤水市市中幼儿园建设项目、新建赤水市城东幼儿园建设项目、完成金华幼儿园迁建项目。

义务教育优质均衡发展工程。赤水市第四小学建设项目（二期）、赤水市第四中学食堂建设项目、赤水市长期中学运动场建设项目、赤水市第三小学综合楼建设项目、文化中学室内运动场建设项目、赤水市第二中学报告厅建设项目、赤水市特殊教育融合发展项目、新建赤水市第五小学。

高中特色建设发展工程。赤水市第一中学改扩建项目（教学楼、综合楼、食堂、宿舍及室内风雨操场）。

学生体验中心项目。丙安红军学校红色思政体验中心项目、旺隆小学非遗工坊劳动体验中心项目。

智慧教育与配套设施建设项目。赤水市智慧课堂建设项目、赤水市创想教室建设项目、赤水市教育设施设备购置项目、智慧体育课堂与体质健康监测测试系统等16个项目。

第四节  健全完善社会保障体系

坚持“兜底线、织密网、建机制”要求，聚焦社会保障制度革新、覆盖范围拓展、服务效能提升，构建与地方经济发展水平适配、契合群众多元需求的全方位、多层次社会保障体系。

完善社会保险体系。深入实施全民参保计划，引导各类人员依法参保。落实国家社保统筹政策，健全跨区域转移接续机制，构建多层次养老保险体系。稳步提高城乡居民基础养老金标准，探索新业态从业者职业伤害保障制度。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险应保尽保，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，有效解决失能人员长期护理保障难题。健全工伤保险“预防、补偿、康复”三位一体制度体系。加强医保基金监管，巩固大病保险，发展商业健康保险。到2030年，基本医疗保险参保率保持在95%以上。

增强社会救助能力。强化社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，更好发挥社会救助在保障基本民生、助力社会治理方面的重要作用。健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，推进社会救助政策与防止返贫政策有效衔接。完善分层分类、综合高效的社会救助体系，规范低收入人口认定、刚性支出困难家庭人员认定和动态管理，落实低保、特困供养、临时救助等兜底保障政策，优化按户保与按人保相结合的最低生活保障制度。强化医疗、住房、教育、就业等专项救助和临时救助，完善救助标准动态调整机制。探索“物质+服务”综合救助模式，持续开展服务类社会救助，健全主动发现和快速响应机制，促进医疗等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸。精准发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

提升社会福利水平。持续完善社会福利体系，切实保障妇女、儿童、退役军人、残疾人等群体权益。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，健全农村留守妇女关爱服务体系。推进未成年人保护机构及基层服务网络建设，持续实施“童伴妈妈”“慧育希望”“春晖守望”等儿童福利项目，提升“儿童之家”服务能力，争资完成市未成年人救助保护中心提质改造，健全特殊儿童精准识别机制，不断加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护。健全退役军人工作“三个体系”，落实退役军人事务工作“五好”要求，提升退役军人服务保障水平。加强拥军优属，拥政爱民工作。完善残疾人帮扶体系，拓展残疾人家庭收入渠道，精准发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，解决好残疾人基本生活、基本养老、基本医疗、基本住房等方面的保障问题，落实残疾儿童康复救助制度。推进基本殡葬服务普惠化发展，完成市殡仪馆和乡镇已建成殡仪服务站（治丧点）提档升级，实施农村公益性公墓建设或提质改造，推进乡镇集中治丧服务站点建设，到2030年，新建3个以上殡仪服务站，基本实现每个乡镇1个殡仪服务站（治丧点），落实每个行政村1个农村集中安葬点。

第五节  推动房地产高质量发展

深入实施“四房联动”专项行动，持续完善多层次住房保障体系，加快推进“好房子”建设，提升住房品质与配套服务水平，满足群众从“有房住”到“住好房”的美好生活需要。

持续完善住房保障。以“四房联动”为载体，盘活国有平台公司现有存量资产，增加保障性租赁住房供给。推进安置房清零行动，落实易地搬迁家庭新增人口住房需求保障。修订完善赤水市公共租赁住房管理办法，规范直管公房、公租房管理，优化住房保障准入和退出机制。强化保障性租赁住房供给，规范公租房运营管理和住房租赁补贴发放，保障住房困难群众基本住房需求，努力实现低收入家庭住房应保尽保，盘活保租房1000套以上。

加快推进“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等制度，优化调整规划设计，全链条提升住房建设、配套、维护、服务水平，大力建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。严格落实《住宅项目规范》，增加高品质改善型住房供给，鼓励居民“以小换大”“以旧换新”置换更高品质新房。着力盘活房开闲置和利用低效楼盘，加强房地产市场监管，防范化解房地产领域风险，保障开工建设15个房开项目如期交房。到2030年，推动建设3个以上高品质住宅小区，建成改善性住房1000套以上。

加快建设完整社区。统筹好房子、好小区、好社区、好城市建设，健全社区服务体系，完善社区居民服务设施，为居民提供更加完善的物业服务。增加嵌入式社区服务，完善社区停车场和充电场所，鼓励社区开辟健身休闲运动场所，支持增加公共活动场地和公共绿地。建立房屋全生命周期安全管理制度，鼓励房企从开发商向城市综合运营服务商转型。实施物业服务质量提升行动，加快推进社区智能化服务，建设智慧物业管理服务平台和便民惠民智慧生活服务圈。

专栏22  房地产高质量发展项目

商品房项目。赤水国色项目、顺成国宾壹号、寰宇御河境、寰宇江山二期、赤水市官渡镇水岸景郅（二期）、水岸壹品、众策荣耀、赤水市同创建设项目、寰宇・御湖境、南庭书苑等。

第六节  深入推进健康赤水建设

坚持“预防为主、防治结合”原则，紧扣“全人群、全周期、全方位”健康服务理念，统筹医疗资源、服务能力、公共卫生保障与全民健身协同发展，完善县乡村三级医疗服务网络，构建覆盖预防、医疗、康复、医养的现代化健康服务体系，全力打造川黔结合部县域医疗高地。

筑牢三级诊疗服务新格局。深入实施医疗卫生强基工程，构建“县级公立医院+县域医疗次中心+一般镇卫生院+乡镇卫生院分院+村卫生室”县域三级诊疗服务体系，确保基层诊疗占比保持在60%以上。以紧密型县域医共体推动优质资源下沉，推进大同、旺隆、官渡、长沙等医疗次中心提质扩容，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心达标比例稳定在95%以上。完善医共体运行机制，全面落实“人员、服务、技术、管理”四个下沉，推进“责任、管理、服务、利益”四个共同体建设，完善分级诊疗制度，持续提高基层首诊率。推进县域医疗卫生人才一体化管理，深化医务人员“市管乡用”、村医“乡聘村用”模式，完善薪酬激励机制，促进人才合理流动。到2030年，实现每千人口执业（助理）医师3.6人、注册护士4.2人，每万人口全科医生4.6人，卫生专业技术人员高级职称占比达8.0%。

织密公共卫生安全防护网。加快健全公共卫生服务体系，全面提升疾病防控、急诊急救、血液保障和应急能力，构建“防得住、控得牢、服务优”的公共卫生新格局。完善防控基础设施，推进市疾控中心实验室能力提升及设备购置项目、市人民医院传染病院区建设，夯实疾控基层基础。推动乡镇中心卫生院配备负压救护车并纳入遵义市级120急救网络，推进市中心血库建设。持续加强心理健康和卫生服务，加快赤水精神病医院建设，强化慢性病、精神疾病、职业病和传染病综合防治。推进医疗机构和疾控机构卫生应急规范化建设，健全“监测—预警—处置”全链条响应机制。以“15分钟城市社区医疗服务圈”和“30分钟乡村医疗服务圈”建设为抓手，优化基层公共卫生服务布局，提升服务可及性。

提升全人群健康管理水平。持续深化医药卫生体制改革工作，深入实施“十强”举措打造川黔结合部县域医疗高地，巩固提升国家慢性病综合防控示范县创建成果，深化“三医联动”改革，健全三级医防融合体系，推动从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。做强专科诊疗品牌，巩固省级重点专科（综合类：骨科、耳鼻喉科；中医类：针灸理疗科、脾胃病科、肾病内分泌科）优势，持续推进遵义市级重点专科（综合类：呼吸内科、消化内科、心血管内科；中医类：肺病科、肿瘤科、骨伤科）建设，力争在市级专科基础上成功创建1—2个省级重点专科，提高县域就诊比例。强化慢性病综合管理，聚焦高血压、糖尿病、慢阻肺等重点慢性病，加强早期筛查、预防干预和规范管理。建立慢性病诊疗数据分析共享机制，完善医防融合运行机制，定期研判工作成效并优化干预策略，推广慢性病自我健康监测、疫苗健康处方等创新试点，开展健康讲座、科普宣传等方式倡导全民健康生活方式。围绕智慧医疗、智慧服务、智慧管理，积极推进智慧医院建设。强化医疗卫生队伍能力和医德医风建设。到2030年，实现人均预期寿命达到80岁以上。

持续推进中医药传承创新发展。挖掘赤水中医药传统文化，完善覆盖城乡的中医医疗服务体系，提升中医医疗服务能力。发挥市中医医院龙头带动作用，推进中医医院重点专科、特色专科建设，实施中医治未病健康工程，积极推动中医医院基层名老中医传承工作室建设。加快发展中医养生保健服务。发挥中医医院区域龙头作用，积极探索“互联网+中药房”模式，提升中医药服务规模效应。巩固提升乡镇卫生院（中心）、村卫生室（站）中医药服务能力，持续开展中医药适宜技术培训。

专栏23  推进健康赤水建设重点项目

医疗资源扩容与升级项目。赤水市中医医院住院病房升级改造工程、赤水市医疗卫生强基工程、赤水市人民医院传染病院区建设项目、赤水市精神病医院建设项目、赤水市第一医共体大同中心卫生院建设项目、赤水市第二医共体旺隆中心卫生院建设项目、赤水市第一医共体官渡中心卫生院提质扩能平急两用建设项目、赤水市人民医院提质扩能平急两用建设项目、赤水市中医医院门急诊综合大楼建设项目、赤水市元厚中心卫生院公共卫生应急防控能力提升项目、赤水市白云乡卫生院公共卫生应急防控能力提升项目、赤水市石堡乡卫生院公共卫生应急防控能力提升项目、赤水市长期镇卫生院公共卫生应急防控能力提升项目、赤水市医共体医疗设备更新项目、赤水市市中街道社区卫生服务中心综合楼建设项目。

卫生健康服务能力提升项目。赤水市人民医院2026年医疗设备采购项目、赤水市中医医院2026年医疗设备采购项目、赤水市医疗卫生信息互联互通升级改造项目、赤水市人民医院信息化提档升级建设项目、赤水市人民医院智能安防系统建设项目、赤水市中医医院区域医共体数智中医药云平台建设项目、赤水市中医医院精神卫生专科建设项目、赤水市中医医院医疗设备采购更新项目、赤水市中医医院AI平台建设项目、赤水市中医医院第二医共体设备更新采购项目、赤水市人民医院第一医共体设备更新采购项目。

公共卫生应急能力强化项目。赤水市疾控中心实验室能力提升和设备购置项目、赤水市疾控中心设备采购项目、赤水市中心血库建设项目、赤水市中心血库设备购置。

第七节  有力促进人口高质量发展

健全人口发展支持和服务体系，聚焦“一老一小”重点群体，加快建设青年友好型成长型城市，生育友好型社会、老年友好型社会，积极应对人口老龄化、少子化，关注青少年健康成长，推动人口高质量发展。

建设生育友好型社会。完善生育支持政策，全面落实国家生育政策和激励措施，及时足额兑现育儿补贴，落实托育优惠补贴政策。加强妇幼健康服务，推动市妇幼保健院与市人民医院融合发展，加快新生儿及儿童重症监护中心、产科急救中心等项目建设。推动妇幼保健机构等级创建和能力提升，推进妇幼机构标准化建设，加强妇、产、儿科专业人才引育，提升孕产妇、新生儿危急重症救治能力，积极建设儿童友好医院。强化出生缺陷综合防治，扩大婚前医学检查、孕前优生健康检查及“两癌”筛查覆盖面健全婴幼儿照护服务体系。加强普惠托育服务体系建设，支持社会力量参与托育服务，发展社区嵌入式、家庭托育等模式，加快市妇幼保健院托育机构建设，推动公办幼儿园全面开设托育班，强化优生优育宣传引导，提升人口出生率。到2030年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个以上。

建设青年友好型成长型城市。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领凝聚青年，做优“竹都青年说”特色宣讲品牌，筑牢理想信念根基。建强青年志愿服务队伍，组建青年突击队，动员青少年投身志愿服务、经济发展、应急抢险等全市重点工作。依托“青年之家”等实体阵地，加强对网约车司机、快递小哥、网络主播等新兴群体的联系服务。依托各类平台载体为青年排忧解难，用好12355青少年服务平台，精准对接青年在就业、心理、社交等方面需求。落实新一轮中长期青年发展规划，促进青年全面发展。强化团组织建设，全面从严管团治团，扩大组织引领服务青年覆盖面，着力提升青年服务中心大局贡献度。

建设老年友好型社会。健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局。推动场地适老化改造，加快社区养老服务中心（站）、互助性农村幸福院、老年食堂等为老设施建设，保持新建居住区养老服务设施配建率100%。积极发展老年教育，推进县级老年人活动中心建设，提质改造老年大学。完善县、乡级标准化养老机构，因地制宜建设城乡养老服务站，完善公办养老机构“县直管”模式，优化养老机构“1+4+N”布局，强化以失能、半失能老年人照护为重点的基本养老服务。推广“医共体+养老”服务模式，推进市医养结合服务改扩建工程。扩大“安宁疗护”试点，建设失能老年人智慧照护平台。大力发展银发经济，支持社会力量兴办护理型养老机构，实施居家上门服务和家庭适老化改造，实施特殊困难老年人探访关爱服务。贯彻渐进式延迟法定退休年龄，落实就业、社保等方面的年龄限制政策。到2030年，实现养老机构床位使用率达75%，失能、半失能特困人员集中供养率100%，经济困难失能老年人集中照护率100%。

专栏24  托育和养老重点发展项目

生育友好型社会项目及发展方向。赤水市妇幼保健院托育机构建设项目、赤水市妇幼保健院儿童康复治疗中心建设和实验室设备采购项目。

老年友好型社会项目及发展方向。赤水市中医医院康养院区智能托养中心建设项目、赤水市医养结合服务改扩建工程、赤水市人民医院和仁康养中心建设项目、智慧养老服务项目、赤水市社区居家养老服务网络建设项目、赤水市新建居住区养老服务设施装修改造项目、赤水市城市社区养老服务站升级改造项目、赤水市老年养护楼提质改造项目、赤水市旺隆镇敬老院服务能力提升项目、赤水市东部片区养老综合服务中心项目、赤水市老年协会改造项目、赤水市居家上门服务项目、赤水市老年人家庭适老化改造项目、赤水市公办养老机构卫生室建设项目、赤水市华仁骨科康养中心建设项目、赤水市天华医院康养中心建设项目、赤水市盐卤温泉国际健康养老基地建设项目。

第十一章  加快绿色低碳转型发展，深入推进美丽赤水建设

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续深化“十治”举措，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实把生态优势转化为经济优势，以生态底色提升产业成色。

第一节  筑牢生态安全屏障

坚持以“三区三线”划定成果为基准，立足生态优先、绿色发展主线，统筹空间治理、资源保护与气候应对，构建全方位、多层次的生态建设体系，全力推进生态保护与经济发展协同共进，为建设美丽中国贡献赤水经验。

严格生态空间用途管控。依据“三区三线”划定成果，强化分级分类管控，严格落实生态保护红线管控要求，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单、长江经济带发展负面清单等准入要求。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动。加强生态河流域生态保护和生产建设活动管控，实行更严格生态评估与保护机制，严控生态环境敏感区域的建设项目准入，引导生态保护与生产建设活动协调发展，形成与资源环境承载力相适应的可持续发展布局。

系统推进生物多样性保护。持续加强对中国丹霞·赤水世界自然遗产地、赤水桫椤国家级自然保护区、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（赤水段）、赤水丹霞国家地质公园、赤水国家级风景名胜区、赤水竹海国家森林公园等自然保护地的建设与管理，全面实施自然保护地优化整合成果，严格落实分级管控措施，杜绝违规开发行为。实施自然保护地生态系统保护修复，完善巡护步道、监测设备、界桩界标等设施建设，保护和改善野生动植物栖息环境。守护“十年禁渔”成效，加强外来入侵物种的防控管理，严厉打击非法砍伐、捕猎、采矿等破坏生态环境的行为。依托“国际生物多样性日”“六五环境日”“世界野生动植物日”等活动，开展生物多样性保护科普宣传及研学活动。

增强森林生态屏障功能。纵深推进天然林保护修复、国家储备林建设等重点工程，因地制宜实施保育管护、人工促进更新修复与自然恢复相结合的生态修复模式，持续开展退化林修复、低质低效林改造、森林抚育等工程。深化“林长制”改革，压实各级林长在森林保护、国土绿化中的责任，稳步提升林分质量。全面推进智慧林业建设，推动赤水河流域竹林生态站建设，构建“天—空—地”一体化林业监测平台，实现对森林资源、病虫害和火情的智能监测预警。

构建流域生态廊道。全面落实“河长制”，强化河道治理，统筹水资源、水环境、水生态系统保护和治理。深入实施赤水河流域生态保护和修复工程，系统推进水源涵养等工作。加强赤水河沿岸生态保护和生产建设活动管控，实施赤水河岸线生态修复，开展重要河段护岸加固，推动在园区企业集中乡镇建设生态缓冲带，系统推进沿岸乡镇水土流失综合治理。加快建成赤水渔政执法码头及监测平台，加强赤水河等重点流域生态动态实时监管。加快实施小水电清理生态修复工程，推进生态清洁小流域建设。推动水生态修复工程，实施湿地保护和河湖连通项目，持续守护赤水河优良水质，全面推进习水河、大同河“幸福河流”建设，着力构建“贵州省美丽幸福河湖”。

第二节  持续打好污染防治攻坚战

持续打造蓝天、碧水、净土、固废、生态环境风险防控保卫战，全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，坚持以更高标准、更严要求、更实举措深化污染防治，全面提升生态环境质量，为赤水高质量发展筑牢生态屏障。

持续抓好生态环保问题整改。常态化抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带和省生态环境警示片披露问题整改，实行问题整改清单化管理，全面推进生态环保问题整改销号，以点带面推动问题系统彻底整改。针对已整改完成的历次生态环保督察反馈问题和交办信访件，组织开展整改“回头看”，持续巩固整改成果，主动排查解决好群众身边生态环境突出问题，有效防范各类突发环境事件。

深化大气污染防治攻坚。以降低PM2.5和提升空气质量优良率为目标，着力解决大气污染治理重点领域问题。强化工业园区废气监测监管，推进重点行业绿色转型，扎实开展家具制造、工业涂装、包装印刷等行业VOCs污染高效治理，推进企业超低排放类项目建设。严控建筑施工、道路运输等扬尘污染，落实围挡、洒水降尘等措施。提高大宗货物运输车辆清洁能源使用比例，积极开展柴油货车排查整治。治理餐饮油烟、秸秆焚烧等面源污染，建立网格化监管体系。到2030年，PM2.5浓度控制在30微克/立方米以下。

深化水污染防治攻坚。继续巩固集中式饮用水水源保护成果，重点实施严家河流域综合治理、城镇及工业园区污水处理厂能力提升建设等涉水环境治理项目。严格监管制浆造纸、绿色食品等行业废水排放，强化工业企业中水回用。加强农业面源污染防治，推广生态种养模式，控制化肥农药使用量。强化执法检查，严厉打击非法排污、超标排污等行为。落实污水处理收费政策，构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制。推进管网“清污分流”改造，到2030年，城市生活污水集中收集率达62%以上，城镇生活污水处理率达99%以上。强化集中式饮用水水源地保护，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%，赤水河鲢鱼溪和习水河长沙两个国控断面水质保持Ⅱ类水质。

深化土壤污染防治攻坚。严格监管工业“三废”排放，重点加强纸浆造纸、垃圾填埋、家具生产等企业的监管，防止新增污染。强化建设用地土壤污染防治，强化关闭搬迁腾退地块监管，对用途变更为“一住两公”地块土壤污染状况开展调查研判。加强受污染耕地安全利用，推广有机肥替代化肥、轮作休耕，改善农业用地质量。积极推广环境友好的生物修复技术，利用植物、微生物等对污染土壤进行可持续治理。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95％以上，建设用地安全利用得到有效保障。

深化固体废物污染防治攻坚。坚持“三化”原则，提升防治水平。规范运行垃圾收运处理体系，推进城乡环卫一体化市场化特许经营项目，依托环卫一体化项目完善生活垃圾分类收运体系和餐厨垃圾收运处理体系建设。规范固体废物堆放填埋管理，防止渗漏污染。提高生活垃圾、工业固废、污泥、建筑垃圾等固体废物处置和综合利用，规范危险废物全过程管理。强化农药包装物、农膜的回收，推进秸秆综合利用和可降解农膜的使用，减少农业固废污染。到2030年，生活垃圾无害化处理率达95%以上，工业固废综合利用率达76%以上，危险废物安全处置率保持100%。

深化生态环境风险防控。以“双随机、一公开”监管执法工作为基础，保持家具制造、建筑材料加工、绿色食品加工、纸浆造纸、污水处理、白酒酿造等重点行业环保高压态势，严厉打击生态环境违法行为。紧盯具有脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、蓄热式焚烧炉5类重点环保设备设施企业，开展环保设备设施安全风险辨识评估和隐患排查治理，坚决防止重大生态环境破坏、环境污染和环境违法事件的发生。深化跨区域、跨部门的污染防治、联动执法和案件办理，构建全过程、多层级的环境风险联合防范体系，共同推进一体化发展生态环境保护。健全赤水河全流域司法协作机制，推动建立常态化信息通报、委托调查、联合取证、判决协同执行等机制。完善生态环境应急物资储备体系，在重点区域布局应急物资储备库，储备危化品泄漏处置、水体净化、生态修复等专用设备和物资。

第三节  加快绿色低碳转型发展

坚持以低碳经济、绿色经济新理念统领发展，以碳达峰碳中和为引领，聚焦节能减排与产业升级，全面推进生产生活方式绿色变革，为推动经济社会绿色可持续发展注入强劲动能。

扎实推进“零碳赤水”建设。深化“双碳”工作和“两山”转化，推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型。推进“零碳园区”建设，全力推动与宁德时代、比亚迪战略合作协议落地，引导本市竹加工企业进行低碳排放的竹基环保材料生产、竹碳负极材料研发应用，实施企业能效对标，鼓励绿色技术工艺改造，积极创建“零碳工厂”。全面实施节能减排，合理控制能源消费总量和消费强度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强重点耗能行业和重点用能单位节能管理，大力推进节约型机关建设。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。

构建绿色低碳生产方式。建设赤水市再生资源回收利用中心，健全覆盖城乡的回收网络，强化再生资源综合利用。推动农作物秸秆、畜禽粪污、农产品加工副产物等废弃物高效利用。推进白酒酿造废醪液发酵还田综合利用。支持重点企业开展节能节水、清洁生产、绿色工艺、循环低碳等技术改造，鼓励企业加快引入绿色技术、绿色设计、绿色产品的行业标准和管理规范，新增绿色工厂3家以上。推动建立竹加工废料回收网络，回收利用竹屑、竹纤维废料用于生产竹炭、生物质燃料等，深化竹木废弃物综合利用，实现竹木剩余物综合回收利用率达到90%，产值15亿元。

倡导绿色低碳生活方式。深入推进“电动赤水”，配套完善公共充电基础设施，逐步更换新能源公交车。聚焦“电动景区”建设，实现国有A级旅游景区充电设施全覆盖，推动景区内交通接驳，推广新能源交通工具，鼓励绿色出行。推广绿色消费模式，引导市民优先选购节能家电、新能源汽车等低碳产品，鼓励商超、餐饮企业减少一次性用品使用。倡导绿色生活方式，深入开展绿色生活创建，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色商场等建设，实现绿色学校全覆盖。

第四节  深化生态产品价值实现试点

持续抓好“两山”转化工作，围绕系统破解生态产品“底数不清、定价难、变现难”等生态价值实现难题，深入开展省级生态产品价值实现机制试点探索。

完善生态产品价值实现机制。巩固拓展生态产品价值实现机制试点成果，健全生态产品调查监测、经营开发、价值实现等机制，有序推进第二轮生态产品总值核算试点，建立覆盖全市和特定地域单元的生态产品总值（GEP）核算体系，选取1～2个乡镇开展核算试点。推动建设生态产品数据库与云平台，建立动态监测机制，构建开放共享的生态产品信息大数据体系。探索建立反映保护开发成本的价值核算方法和市场供需价格形成机制。推动核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态环境损害赔偿等领域应用。有序推进自然资源统一确权登记，明确生态产品权责归属。

推进生态产品经营开发。系统开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品底数，编制形成全市生态产品目录清单。开展生态产品信息普查，编制赤水河流域统一的生态产品目录清单，建立森林湿地等生态资源信息库。落实省级生态品牌标准和检测标准，构建赤水河流域特色生态产品区域公用品牌。联动仁怀、习水等赤水河流域县（市），研究建立赤水河生态产品交易中心，制定生态产品交易管理办法。大力实施“绿色农产品”整体品牌建设工程。

创新碳汇价值实现模式。深化森林碳汇开发推动区域性林业碳汇交易，推进林业碳汇资源管理，扩大发行林业碳票、丹青碳票规模。探索林业碳汇价值实现机制，积极推进林业碳汇项目开发交易。推动竹林碳汇进入国家CCER交易体系，积极争取省级出台支持林业碳票发展政策。深化省级绿色金融改革创新发展试点，持续推动全省公益林补偿收益权质押贷款试点工作，推进林业碳票、碳债券、碳质押等多种形式的绿色金融衍生产品开发，拓展“碳汇+金融”“碳汇+会议”等创新应用。

专栏25  生态保护及修复项目

系统推进生物多样性保护项目。贵州赤水桫椤国家级自然保护区第二期基础设施建设项目、中国丹霞赤水世界自然遗产地保护管理展示与监测工程项目、赤水市赤水河习水河水生生物资源保护与监测能力建设项目、长江上游珍稀濒危鱼类种质保藏与苗种规模化研究项目、赤水河水生生物保护科普项目、赤水市习水河流域渔政执法能力建设项目、赤水丹霞国家地质公园总体规划修编及勘界定标项目、赤水丹霞国家地质公园自然保护地巡护步道建设项目，赤水丹霞国家地质公园园区智慧监督管理平台建设项目。

增强森林生态屏障功能修复项目。赤水河流域竹林改造项目（一期）、国家储备林建设项目五期和六期项目、赤水市国家储备林建设（四期）PPP项目赤水市“十五五”天然林保护管理工程项目、贵州省遵义市赤水市森林火灾高风险区综合治理项目、贵州省遵义市赤水市省级林业生态草原生态保护（古树名木保护）项目、退化林修复项目。

流域生态廊道保护修复项目。赤水渔政执法码头及监测平台建设、赤水市重点流域农业面源污染治理项目、长江经济带赤水河支流习水河流域（官渡段）生态保护修复工程、赤水河流域沙千河支流水环境综合治理工程、赤水市小水电拆除后生态环境系统性修复治理工程（二期、三期）、赤水市2026—2029年国家水土保持重点工程、赤水习水河幸福河流建设、赤水河流域生态保障气象基础设施建设、赤水河流域环境违法犯罪生态修复适应性对策研究项目。

深化大气污染防治攻坚项目。泰盛（贵州）竹资源发展有限公司热电锅炉超低排放和造纸车间除尘改造项目、碱回收锅炉除尘和脱硝超低排放环保设施建设项目。

深化水污染防治攻坚项目。赤水市河滨大道排水工程、赤水市工业园区排水管道工程、赤水市西内环路排水工程、赤水市赤水大道片区排水工程、内涝风险预警监测建设项目、赤水市城区生活污水收集处理提质增效建设项目（二期）、赤水市城镇污水厂网一体化综合治理项目、赤水市城区生活污水收集处理提质增效建设项目（三期）、赤水市城区生活污水收集处理提质增效建设项目（四期）、赤水市2025年重点流域农业面源污染治理项目、赤水市生态水产养殖基地池塘改造升级及尾水治理项目、赤水工业园区污水处理提升改造项目。

深化固体废物污染防治攻坚项目。赤水市城乡环卫一体化市场化特许经营项目、赤水市建筑垃圾资源化利用项目、竹浆白泥环保处置及综合利用项目。

完善生态产品价值实现机制项目。赤水市槽房片区生态环境系统整治及生态产品价值实现项目、赤水市复兴古镇片区生态环境系统整治及生态产品价值实现项目、

倡导绿色低碳生活方式建设项目。赤水新能源景区设备更新采购项目、赤水景区停车场充电桩建设（改建）项目、贵州省赤水市充电桩项目（一期）、赤水市新能源全产业链配套项目。

稳妥推进碳达峰碳中和。赤水经开区零碳园区创建项目、生态环境风险防控建设项目。

第十二章  更好统筹发展和安全，有效防范和化解重大风险

统筹发展和安全，坚守底线、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化社会治理体系，提高现代化社会治理能力，形成共建共治共享的社会治理新格局。

第一节  防范化解重点领域风险

坚持底线思维、系统思维，统筹发展和安全，精准施策、分类处置、标本兼治，坚决守住不发生系统性风险和区域性风险的底线，为经济行稳致远、社会和谐稳定筑牢安全屏障。

健全常态化防返贫致贫机制。持续加强“3+1”保障动态排查，用好“五做十问”工作法，完善覆盖全部农村人口的常态化返贫致贫机制，健全农村低收入人口分层分类监测帮扶制度，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。保持兜底救助类、民生保障类政策稳定，延续优化“开发式”帮扶措施，加大产业就业扶持力度，促进稳就业、稳增收，增强脱贫群众内生发展动力。强化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，加强劳动力技能培训，发展富民产业，完善利益联结机制，确保搬迁群众稳定就业、逐步实现富裕。健全驻村帮扶机制，向重点乡村持续选优派强用好驻村第一书记和工作队。深化东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等工作。加强扶贫项目资产后续监督管理。

防范化解政府债务风险。严格落实中央“两严禁”、省委“四个一块”要求，以及遵义市委“三个三”化债举措，稳妥有序推进存量债务化解，推动拖欠企业账款全面清零。以盘活资源资产等方式，拓展政府偿债资金来源。强化债券资金“借、用、管、还”全过程管理，坚决遏制违规新增政府隐性债务。发挥金融支持债务化解、保障资金链延续。确保债务率控制在安全区间，守住不发生系统性风险的底线。

防范化解中小金融机构及房地产风险。引导中小金融机构优化信贷结构，降低不良贷款率。持续开展防范打击非法金融活动，严厉打击非法集资、网络借贷等违法活动。推动房企债务重组和资产盘活，持续盘活城市老旧资产资源，做好“保交楼”和问题房开处置工作。加强对新开工房地产项目全过程监管，严把商品房销售、资金拨付等关键环节。规范房地产融资管理，防范化解房企资金链断裂风险，促进房地产市场平稳健康发展。有序推进两河口镇新集镇建设，妥善解决遗留问题。

第二节  深入推进法治赤水建设

坚持以“法治引领、改革驱动、全民参与”为主线，从执法、司法、守法、服务等多维度协同发力，全面建设“法治赤水”“诚信赤水”，以高质量法治保障高质量发展和高水平安全。

深入推进法治政府建设。全面推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持科学民主依法决策，落实重大决策程序制度，加强行政规范性文件监督管理，强化公平竞争审查刚性约束。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行执法信息公开透明、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。合理规范涉企行政检查行为，优化“综合查一次”改革，做到“五个严禁”“八个不得”。加强行政执法队伍建设，提升执法人员能力。建立行政复议决定书、意见书，人民法院行政判决书履行监督机制，确保行政裁判文书履行到位。

优化法治司法环境。严格落实司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，健全司法人员履职保护机制，坚决排除行政权力、社会舆论等对司法活动的不当干预。深化司法责任制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，完善员额法官、检察官动态管理机制，细化权力和责任清单，全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化人权司法保障，严格实行非法证据排除规则，切实提升案件质量，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

深入推进法治社会建设。加强社会主义法治文化建设，深入实施“九五”普法工作。以“法律七进”为载体，深入机关、学校、村镇、农户开展各类法治宣传，增强全民法治观念。强化公职律师、公证员、基层调解员的队伍建设。健全公共法律服务体系，推动市、乡镇（街道）、村（社区）三级建设标准化公共法律服务中心（站、室），加大法律援助力度，积极为群众提供“一站式”法律服务。推进信访工作法治化，利用法治思维和法治方式处理涉法涉诉信访事项，通过法律方式维护社会稳定。

第三节  建设更高水平平安赤水

坚持以人民安全为宗旨，深化社会治安综合治理，构建更严密的防控体系、更精准的打击机制、更高效的治理模式，全面提升平安赤水建设水平。

加强社会治安维护。推进“雪亮工程”升级，在重点区域、交通干道及景区周边增建高清监控，实现公共区域视频全覆盖。优化警务站点布局，在人流密集区域设置常态化执勤点，落实“1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置”快速反应机制。加强公安基础设施建设，推动建设派出所、业务用房、训练场等场所，升级改造执法办案中心。整合力量开展常态化联合巡逻，提升街面见警率与管事率。持续推进扫黑除恶常态化，严惩各类违法犯罪活动。完善“快侦快破”机制，严厉打击“盗抢骗”、电诈网赌、“黄赌毒”等案件。

加强安全生产风险防范。按照大联合、高频次、即交办、限期改、罚促管“十五字”要求，严格落实安全生产“三管三必管”责任，健全安全生产责任清单，压紧压实属地管理、部门监管、企业主体和人员岗位责任。完善“六级六覆盖”责任体系，推进“1+1+N”安全监管模式，将监管责任延伸至基层一线。加强“双控”系统运用，推动重点行业安全生产标准化创建，选树一批安全企业。加强道路交通、消防、旅游、地质灾害、建筑施工、危化、工贸、非煤矿山、烟花爆竹等重点领域隐患排查整治和安全防范，注重新兴行业安全监管，有效遏制较大安全事故。

加强食品药品安全监管。紧扣“四个最严”要求，健全监督检查、监督抽查、突击检查、行政约谈等监管措施，构建食品药品全链条闭环监管体系。加强药品风险隐患控制，强化药品质量抽验、监督检查和不良反应监测。健全基层食品药品监督管理体系，构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系。推进食品药品监管体系和能力现代化，加快食品安全电子追溯体系建设。提升食品药品的检验检测能力，健全检验检测体系。

专栏26  社会治理重点项目

公安基础设施建设项目。赤水市公安局丙安派出所业务用房、赤水市公安局两河口派出所业务用房、赤水市公安局文华派出所业务用房、赤水市公安局交警大队业务用房、赤水市公安局执法办案中心改造。

“平安赤水”项目。“平安赤水”暨“雪亮工程”建设项目、官渡集镇及重要路口天网监控设备安装及维护项目。

第四节  健全应急管理体系

加强自然灾害防治和应急能力建设，健全公共安全预警响应机制，构建覆盖全领域、全流程、全社会的应急管理体系，全面提升应对处置各类灾害事故能力。

提升自然灾害防治能力。围绕“三个宁”统筹开展防灾减灾救灾工作，建立健全自然灾害监测预警体系，建设防汛抗旱监测预警平台，完善农村应急广播体系及其配套设施，实现灾害早发现、早预警、早处置。完善分级响应联动机制。按风险等级划分“蓝、黄、橙、红”四级响应标准，明确各部门响应职责和处置流程。完善森林防火监测预警平台，提升北斗系统监测覆盖率。提升气象防灾减灾能力，加密立体气象监测站网，实现气象站点间距小于4*4公里。编制修订完善各类自然灾害应急预案，定期开展防汛抗旱、地质灾害避险等实战化演练。提升人工影响天气作业能力。

提升安全生产应急救援能力。构建安全生产应急预案机制，组织各行业领域制定安全生产专项应急预案。以“十防”举措为核心，深化宣传教育、火源管控，提升森林火灾监测率和应急处置能力。加强安全生产应急救援队伍建设，强化应急救援技能培训。加强应急救援设备、防护用品、医疗物资等储备，建设东、中、西部区域性安全生产应急物资储备库，实现应急物资统一调度、快速配送。加强与周边县市应急救援力量协作，建立跨区域应急救援联动机制，提高重大事故应急处置能力。

加强基层应急保障能力建设。提升市级指挥中心信息化、数字化水平，构建卫星通讯和M370通讯网络，提升“三断”极端环境下通讯保障能力。建强专业应急救援队伍，组建防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害等专业救援队，配备无人机、生命探测仪、水下搜救仪等装备，定期开展技能培训和演练。建设完善应急避难场所，实施地质灾害隐患点治理搬迁等项目，提升基础设施保障能力。发展社会应急力量，培育志愿者应急服务队，鼓励企业、社会组织参与应急救援。健全应急物资保障体系，建设市级应急物资储备库，优化储备布局和种类，确保突发事件发生后物资调得出、用得上。

专栏27  应急救援建设重点项目

应急保障能力项目。应急保障能力建设项目、应急物资储备中心项目、应急指挥调度平台建设项目、东部片区应急物资仓库建设项目。

“平急两用”项目。医疗卫生平战转换能力建设项目、县救灾物资储备库建设项目。

地质灾害防治项目。赤水市2026年—2030年地质灾害避险搬迁项目；赤水市复兴镇凯旋村向东桥组五厂坝崩塌地质灾害治理工程；赤水市元厚镇后山崩塌地质灾害治理工程；赤水市葫市镇葫市村七组崩塌地质灾害治理工程等工程项目；赤水市东部乡镇危岩除险清患治理工程；赤水市中部乡镇危岩除险清患治理工程；赤水市西部乡镇危岩除险清患治理工程；赤水市石堡乡红星村田角头滑坡、石鹅嘴崩塌、益群村萝卜塆崩塌地质灾害治理工程；赤水市官渡镇坪子头、元河坝、水地榜、干榜上、大坪子崩塌地质灾害治理工程；赤水市元厚镇桂圆林村二组湾子头、庆坝、三组枣桂林、四组柏乡塆、新家坪崩塌地质灾害治理工程。

第五节  完善社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动，强化社会信用体系建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

提高社会治理能力。推进市域社会治理现代化，强化社会工作专业人才支撑，实现乡镇（街道）社会工作服务全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党委领导、多方参与、法治保障的社会治理体系。畅通经营主体、社会组织、志愿者等参与治理渠道，发挥群团组织和行业协会自律作用。加强群众性自治组织规范化建设，完善住宅小区业主委员会、物业监督委员会等组织建设。健全企事业单位民主管理制度，落实职工代表大会制度。

加强基层社会治理。深化“一体两翼”基层治理模式，构建以基层党组织为核心、村（居）委会为主导、人民群众为主体的基层治理体系，推动治理重心下移、资源下沉。全面推进县乡村三级综治中心实体化运行，实施等级化评定与组团式服务，打造“多网合一”的全市统一网格。健全市、乡、村、网格、联户“五级联动”矛盾化解机制，深化“一中心一张网十联户”治理模式，做实“党小组+网格员+联户长”铁三角机制。推进综治中心规范化建设，建立完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

加强社会信用体系建设。加快建设“诚信赤水”，加强信用信息归集、共享与公开，健全公共信用信息平台和标准化体系。创新“信用+治理”模式，推动全领域诚信建设、数据归集入库、全社会共享应用。完善公共信用评价与行业信用评价机制，建立企业信用风险分类管理制度，推进分级分类监管。积极弘扬诚信文化，建立公共信用与金融信息共享机制，完善激励守信、惩戒失信的制度和信用修复机制，支持经营主体重塑信用。

第十三章  坚持和加强党的全面领导，协力推进规划目标任务落地见效

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，严格按照《中华人民共和国国家发展规划法》等相关规定，确保全面完成“十五五”规划各项目标任务。

第一节  坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神。强化党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，健全和落实民主集中制，完善科学决策、民主决策、依法决策机制，压实党委（党组）和“一把手”“七管”责任。建立完善决策咨询和事前评估机制，加强对重大经济社会问题的调查研究，提出有效解决举措。认真履行全面从严治党主体责任，深化党风廉政建设和反腐败工作，加强政治巡察和法治监督，常态化开展政治生态分析，精准运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。

第二节  广泛凝聚各方力量

深入贯彻党的群众路线，增强组织宣传凝聚群众能力，激发人民群众投身中国特色社会主义现代化建设的思想自觉和行动自觉。支持人大及其常委会依法行使职权，强化对“一府一委两院”的监督，保障国家机关依法履职。发挥人民政协专门协商机构作用，加强各类协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强新时代统战工作，做好民族、宗教、港澳台侨及新的社会阶层人士工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士和党外知识分子发挥作用，扎实做好国防动员、退役军人服务保障和拥军优属工作，加强群团建设，发挥工会、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好老干部工作和关心下一步工作。

第三节  全方位夯实基层基础

牢固树立大抓基层鲜明导向，持续增强基层党组织政治功能和组织功能。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续深化整治形式主义为基层减负，厘清“应尽之责”和“应减之负”，推动基层党员干部轻装上阵。全面深化事业单位改革。深入实施基层党建质量行动计划，分类推进农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院及“两新”组织等领域党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，推进党支部标准化规范化建设和模范机关创建，不断建强农村基层党组织。加强党员发展、教育和管理工作，深入推进农村党员“六带头、争先锋”行动，进一步发挥党员先锋模范作用。完善基层党建考核机制，强化乡镇基层政权建设，提升基层服务能力，夯实党的执政根基。

第四节  加强干部队伍建设

坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，全面落实新时代党的组织路线。以“六能干部”标准提升机关干部能力，注重在改革发展稳定和“四个大抓”等重大任务中考察识别干部，把符合党和人民事业需要的好干部选拔好、培养好、使用好、管理好。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提升领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定的专业能力。坚持严管厚爱结合，完善考核评价机制，加强日常监督管理，健全容错纠错机制，用好职务职级并行制度，充分激发干部干事创业的积极性与创造性。

第五节  加强规划组织实施和监测评估

压实规划实施责任。市人民政府作为本规划的实施主体，健全完善协同机制，强化规划实施组织统筹与协调督导。各部门、乡镇（街道）按职责制定实施方案，约束性指标、重大项目及重点任务明确责任主体与进度，统筹资源保障落实；预期性指标及产业任务以市场化手段推进，优化发展环境与政务服务。年度计划衔接规划目标，滚动推进落地。强化规划实施保障和支撑。

强化实施保障支撑。推动财政预算与规划衔接，优先保障重点任务资金。引导金融机构加大支持力度，推动各类政策与规划充分衔接，促进财政、产业等政策与规划协同发力。牢固树立“项目为王”理念，深化“五库”联动，落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障重点项目用地用能等要素。强化项目前期论证与联动协调，规范政府投资管理，提升投资效益。加大项目谋划申报力度，全力争取更多项目资金落地见效。

健全监测评估宣传机制。发展规划主管部门会同有关部门，加强规划重大任务、项目实施监测，开展年度分析、中期及总结评估，依法提请市人民代表大会常务委员会审议。坚决维护规划法定性、严肃性和权威性，未经法定程序不得随意调整，确需修订按规定报批。建立定期考核与统计制度，强化结果应用。加强规划宣传，准确解读规划内容，凝聚社会共识，营造参与支持氛围，以法治保障规划实施。

名词解释

“以竹代塑”：是中国政府与国际竹藤组织于2022年6月共同发起的倡议，旨在通过推广可降解竹材替代塑料制品，应对全球塑料污染和气候变化问题，该倡议被纳入全球发展高层对话会成果清单。

遵义市酱香白酒“四区多点”：贵州省酱香白酒产区规划的核心组成部分，“四区”指茅台酒产区、‌茅台镇传统优势产区、仁怀集聚区、习水集聚区，“多点”指‌赤水河流域及周边多个特色产区，包括赤水、汇川、播州、桐梓、金沙等地。

“黄小西吃晚饭”：指贵州省内六个知名景区：黄果树瀑布、荔波小七孔、西江千户苗寨、赤水丹霞、万峰林和梵净山。

“城市更新”行动：是指对旧城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行功能性改造，打造成为新型生产生活空间，以推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三老一村”改造为主要内容。

生态环境“十治举措”：即治水、治气、治土、治废、治岸、治山、治城、治乡、治塑、治心。

养老机构“1+4+N”布局：由市民政局（市社会福利院）作为1家统管单位，将原有7所乡镇养老机构整合为4所区域性养老服务中心（官渡镇、长沙镇、旺隆镇、复兴镇）覆盖乡镇半失能、全自理特困人员。以整合后的养老服务中心辐射N个村（社区）养老服务站点，引导村（社区）养老服务发展。

“一体两翼”基层治理模式：以党建引领为主体，通过“群众出题、支部审题、干部解题、居民评题”的闭环机制，协同“文明实践·乡帮会”发力，推动基层治理从“干部主导”转向“共建共治共享”。

“三大差距”：指城乡差距、地区差距、收入差距。

“五大振兴”：指乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。

全省“六大产业基地”建设：新型综合能源基地、全国重要的资源精深加工基地、新能源动力电池及材料研发生产基地、面向全国的算力保障基地、全国重要的白酒生产基地、全国重要的产业备份基地建设。

“五位一体”总体布局：涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面。

“四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“六个坚持”：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。

省委“两坚持一强化一展现”：省委十三届八次全会提出“十五五”时期必须走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，即坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”，强化比较优势，展现贵州新风采。

“四个大抓”：2025年贵州新年第一会提出“三个大抓”，将“大抓产业、大抓项目、大抓招商”作为经济工作的“头号工程”，2026年省委在此基础上进一步明确“大抓经营主体”，推动经营主体质量提升、数量扩大、活力迸发。

“2+4”农业产业发展体系：“2”即粮食、蔬菜等重要农产品，“4”即金钗石斛、生态家禽、林下经济、生态水产特色产业。

“2+1+1”现代工业体系：“2”即生态竹木循环产业、酱香白酒产业；“1+1”即绿色食品加工产业和木门产业。

“4+2+2”现代服务业体系：现代仓储物流业、金融服务业、人力资源服务业、节能环保服务业四大生产性服务业；康养旅游业、现代商贸业两大生活性服务业；民宿产业、文体娱乐业两大特色服务业。

赤水河“一心两极”酱香白酒产业规划区布局：即世界烈性酒（酱香型白酒）核心产区（仁怀）；习水酒旅融合增长极和赤水生态文旅增长极。

“酱酒小花”培育行动：通过扶持中小型酒企，打造差异化品牌，形成“龙头引领、百花齐放”的产业格局。

“一典两节”等涉酒：“一典”即赤水河重阳祭河大典；“两节”即赤水酱香酒节、赤水酒师节。

“两品一标”认证：“两品”即绿色食品、有机农产品，“一标”即农产品地理标志。

“食药物质”：传统作为食品且列入《中华人民共和国药典》的物质，兼具食品属性与中药材特征。

“百县百仓”项目：建设‌100个中药材7S数字产地仓公共服务平台‌，覆盖全国100个道地药材主产区。

推动工业企业“上云用数赋智”：“上云”指探索推行普惠型云服务支持，降低企业技术门槛；“用数”是推进大数据融合应用，挖掘数据价值；“赋智”则聚焦智能化改造，推动人工智能与实体经济深度融合。

实施“万企融合”大赋能行动：以“数实融合”为主线，通过“一业一指引、一业一标杆、一业一平台”工作思路，推动各行各业明确数字化转型路径，释放数据要素价值。

“城市大脑”应用场景：通过整合大数据、人工智能等技术，在城市运行的关键领域实现具体功能的实践方式，旨在提升治理效率、优化资源配置并改善民生。

耕地“以补定占”：以补充耕地的规模和质量来约束非农建设占用耕地的规模，确保耕地总量不减少、质量不降低。

推广“村社合一”等组织模式：通过党组织与合作社的深度融合实现乡村治理与经济发展双重目标，通常由村党组织书记兼任合作社理事长，村“两委”成员与合作社管理层双向任职，形成“党社联建”的组织架构。

“一村一品”：以一个行政村为基本单位，通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设，培育具有区域特色和市场潜力的主导产业。

“多规合一”实用性村庄规划编制：是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

“两清两改两治理”：指赤水市开展农村人居环境整治提升行动，“两清”即清理乱堆乱放、清理残垣断壁，“两改”即改厕、改圈，“两治理”即治理生活污水、治理生活垃圾。

“小车小团”：贵州首创以小型团体为基础的定制化旅游出行模式，通常采用自驾或包车方式，并由旅行社统一安排食宿、导游等服务。

“客货邮联运”：指农村客运、货运、邮政快递融合发展。

泸永江融合发展示范区：重庆市和四川省政府共同确定的推动川渝毗邻地区加快融合发展的9大功能平台之一，涉及泸州组团、永川组团、江津组团。

区域医疗“八共体系”：即机制共商、技术共享、学科共建、人才共育、课题共研、平台共用、信息共联和声誉共创。

“村CB”：（ChinaBilliards，中国台球）。

“三个逐一”机制：通过“逐一走访、逐一研判、逐一解决问题”的系统化流程，实现对服务对象或管理事项的全覆盖、精细化、高效化处理。

国有企业“三个核心”：即政治责任、经济责任和社会责任。

新时代文明实践阵地“百千万”示范工程：评选和重点打造上百个高标准的示范性实践所（站）；提升上千个基层阵地的服务水平；带动数以万计的基层文明实践阵地整体提质增效。

持续推动“十无一讲一提升”文明提升：“十无”指全域无酒驾、喜事无婚闹、酒席无滥办、老少无弃养、景区无宰客、房屋无违建、水体无黑臭、巩固无毒市、人员无违法、基层无上访，“一讲”指市民讲文明，“一提升”指提升城市文明程度。

史志“六进”：即史志进机关、进院校、进企业、进军营、进社区、进乡村。

“一场两馆”改造：指体育场、文化馆、图书馆改造。

“六靠”发展壮大：我市探索出村级集体经济发展模式，靠山吃山，念好山字经；靠水饮水，用好水资源；靠林啃竹，做足竹文章；靠厂爱厂，扩大酒天地；靠景赏景，吃好旅游饭；靠城辐射，依托城发展。

职业学校“3+2”贯通培养：中高职衔接的教育模式，在中等职业学校（中职）学习3年，完成规定课程后获得中职毕业证书，并通过转段考核后进入高等职业院校（高职）继续学习2年，最终获得国家承认的大专学历证书。

落实退役军人事务工作“五好”要求：围绕把退役军人“接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好”目标要求。

四房联动：存量商品房、二手房、安置房和保障性住房。

固废污染防治攻坚“三化”原则：即减量化、资源化、无害化。

“双随机、一公开”监管执法工作：政府监管的创新模式，通过随机抽取检查对象和执法人员，并公开结果。

国家CCER交易体系：我国为激励社会各界自愿减排，实现“双碳”目标而建立的一套市场化机制，包含供给、需求、核验、交易四大要素。

用好“五做十问”工作法：帮扶干部入户时带领群众一起扫地坪、抹桌凳、洗水缸、叠衣被、擦碗橱，以实际行动改善人居环境；脱贫或风险消除年份收入来源、饮食、衣物等基本生活保障情况、饮水安全教育补助、医疗报销等政策享受情况对驻村工作队、第一书记、帮扶干部的知晓度。

易地扶贫搬迁“五个体系”：即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

严格落实行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“法律七进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位和进宗教场所的七个方面。

“三管三必管”：强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“六级六覆盖”：安全生产领域推行的一项网格化管理机制，“六级”指管理层级覆盖省、市、县、镇（乡、街道）、村（社区）、组六个层级，形成纵向到底的责任体系；“六覆盖”则指在六个层级上全面落实党政同责、“一岗双责”、三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任、同级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况、村（社区）组级安全联络员对本村（社区）组安全工作宣传和检查等六项要求。

“1+1+N”安全监管模式：即每季度的全面检查；每季度的典型企业剖析和警示教育；N次的督导则可以在日常工作中持续跟进。

围绕“三个宁”统筹开展防灾减灾救灾工作：即宁可十防九空、不可失防万一，‌宁可备而无用、不可用时无备，‌宁可听骂声、不可听哭声‌。

以“十防”举措为核心：即防火防爆、防触电、防雷击、防高处坠落、防淹溺、防中毒、防倒塌、防滑、防冻凝、防泄露污染。

新时代“枫桥经验”：基层社会治理的“中国方案”，核心是‌“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”‌，通过党建引领、群众参与和科技赋能，把问题解决在萌芽状态。

“一中心一张网十联户”：基层治理的创新模式，通过综治中心、网格和联户三级联动。

农村党员“六带头、争先锋”行动：“服务大局我带头，争做忠诚担当先锋”“勤劳致富我带头，争做兴业富民先锋”“邻里和睦我带头，争做团结睦邻先锋”“家庭卫生我带头，争做文明农家先锋”“孝德持家我带头，争做家和百善先锋”‌“‘十无一讲’我带头，争做文明新风先锋”。

“六能干部”：具备“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办、压担能挑、廉洁能守”等综合能力的干部群体。