赤水市卫生健康局关于印发2021年赤水市 卫生健康系统乡村振兴实施方案的通知

2021年赤水市卫生健康系统乡村振兴

实施方案

紧紧围绕市委、市政府“实施乡村振兴战略行动，聚焦全国前列、西部样板、贵州第一，着力打造全国乡村振兴示范市”的总体要求，结合卫生健康工作实际，以“健康赤水”建设为统揽，以“人人享有卫生服务”为核心，不断完善医疗卫生服务体系建设，全面提升医疗卫生综合服务能力，打造全民健康环境，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央、省委、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持新时期卫生与健康工作方针，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入推进“健康赤水”建设，推动卫生健康高质量发展，促进以“治病为中心”向以“健康为中心”转变，提高全市人民健康水平。

二、总体目标

进一步巩固脱贫攻坚成果，坚持把乡村振兴战略作为卫生健康工作重要任务来抓，立足现有医疗资源、发挥比较优势，不断健全公共卫生服务体系，统筹推进城乡医疗服务资源均衡配置，持续推进医疗卫生服务高质量发展。深入开展爱国卫生运动，不断改善城乡环境卫生，着力提升人民群众健康素养，努力实现全市乡村振兴战略的总目标。

三、主要任务

（一）聚力提升基层医疗服务能力，确保让农村群众“便捷看病，看得好病”

1. 推进医疗卫生服务阵地建设。加快补齐医疗卫生基础设施短板，持续提升医疗救治和疫情防控能力。推进疾控机构、公立综合医院传染病区、乡镇卫生院基础设施提档升级改造，持续巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成果，推进社区卫生服务机构标准化建设。持续巩固“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”建设，进一步优化布局医疗卫生资源，提高基本医疗卫生服务便捷可及性。依托全民健康信息平台全力配合上级部门，建立面向公众的互联网APP，推进“互联网+医疗服务”发展，提升智慧医疗水平。规范健全各级医疗机构院内信息系统建设，依托信息化手段不断提升医疗服务能力和院内现代化管理水平，助力远程医疗发展。（牵头股室：规划信息财务股(爱卫办）；责任单位：各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心，市直医疗卫生单位）

2. 推进基层人才队伍建设。加强基层卫生健康人才引进工作，借助贵阳人才博览会、高校招聘、公开招考、市聘等引才方式，为市、乡两级医疗卫生机构招聘引进各类卫生专业技术人才100名；开展订单定向医学生免费培养项目；为基层引进3名优秀全科医师、3名助理全科医师，新招录订单定向医学本科生3名。2家医共体总院安排骨干医务人员到各分院帮扶-锻炼不少于3人；做好医疗卫生对口帮扶工作，对接省外帮扶专家5名开展医疗协作帮扶。加大基层卫生健康人才培养力度，选派2名县级医疗机构骨干人员赴上海、北京进修，做好全科医师规培、中医适宜技术培训、基层卫生人才能力提升培训等项目，培训全科医生6名、村医120名，提升基层卫生健康人才素质。（牵头股室：人事教育股、公共卫生股、医政医管体制改革股；责任单位：各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心，市直医疗卫生单位）

3. 推进医疗服务能力提升。继续推进实施“最多跑一次”改善服务行动计划，以提升服务质量和效率为重点改进医疗服务理念、服务机制和服务模式，将“最多跑一次”改革融入医疗服务各领域、各环节。以三级医院等级评审为抓手，按照《县级医院服务能力基本标准和推荐标准》《三级医院评审标准（2020年版）》相关要求，切实加强临床二级科室建设，重点打造临床重点科室和特色专科，继续强化卒中中心、胸痛中心（胸痛救治单元）、创伤中心、高血压诊疗中心、呼吸疾病规范化防治体系等建设，促进基层危急重症救治水平，促进县级医院综合服务能力全面提升。持续做好农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作，完善贫困患者主动识别机制，建立台账进行管理，按月报送信息，杜绝违规现象的发生。持续推进农村贫困人口大病专项救治工作，严格按照“四定两加强”原则，依托“全国健康扶贫动态管理系统”，对纳入救治对象的患者逐户逐人建立台账，及时进行救治，纳入家庭医生签约服务，实施动态管理和监测，不断提高医疗质量，合理控制医疗费用，确保大病专项救治工作规范有序开展，有效降低贫困患者经济负担。（牵头股室：医政医管体制改革股；责任单位：市人民医院、市中医医院，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

4. 推进医联体平台建设，加快构建整合型医疗卫生服务体系。持续深化紧密型县域医共体改革发展。进一步完善县域医共体政策体系，推动医共体高效运转，促进优质医疗资源有效有序下沉，规划建设5个乡镇医疗中心全面启动建设（市第一医共体：官渡镇、长沙镇、大同镇；市第二医共体：旺隆镇、元厚镇），确保基层医疗卫生机构服务能力得到明显提升。探索发展区域专科联盟，依托东西部对口帮扶协作平台和周边城市三甲医院优势专科资源，以专科协作为纽带，探索组建区域间特色专科联盟，形成补位发展模式，重点提升重大疾病救治能力。（牵头股室：医政医管体制改革股、公共卫生股；责任单位：市人民医院、市中医医院，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

5. 继续推进实施国家基本药物制度。强化基本药物“突出基本、防治必需、保障供应、优先使用、保证质量、降低负担”的功能定位，促进医疗卫生机构优先配备使用基本药物。2021年基本药物配备品种、使用金额占比在省级标准的要求上分别提高5-10个百分点，基层医疗机构达到80%和70%以上，积极使用带量采购药品，逐步缓解群众“看病贵”问题，切实增进人民健康福祉。（牵头股室：医政医管体制改革股、公共卫生股；责任单位：市人民医院、市中医医院，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

（二）统筹城乡公共服务体系建设，推进公共卫生服务均等化

1. 做实做细做好家庭医生签约服务工作。重视服务质量，稳步扩大签约服务覆盖面。提高签约服务能力，加强与签约对象联系，通过门诊治疗、随访、健康咨询、信息推送等多种方式，针对不同人群、不同服务需求提供精准健康服务，提高健康观念理念，提升疾病自我防护能力。（牵头股室：公共卫生股；责任单位：各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

2. 加快慢性病防控网络建设。打造集预防、保健、医疗、康复、健康教育于一体的综合防控服务模式，做好严重精神障碍患者管控工作。积极推进慢性病综合防控示范区建设管理，提升重大慢性病综合防控能力。（牵头股室：公共卫生股、医政医管体制改革股；责任单位：市疾控中心、市人民医院、市中医医院，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

3. 稳步提升传染病防控成效。抓好麻疹、流感、手足口病和疟疾等高风险传染病的监测防控，加大艾滋病、结核病等重大传染病的防控力度，提升突发公共卫生事件应急处置水平，争取医保政策支持，切实提高疾病防控成效。（牵头股室：公共卫生股、医政医管体制改革股；责任单位：市疾控中心，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

4. 强化乡村妇幼健康服务。为乡村妇女儿童提供生命周期生育全程服务，继续做好公共卫生项目。确保孕前优生健康检查目标人群覆盖率达85%以上、孕产妇系统管理率达90%以上、儿童系统管理率达90%以上、新生儿代谢性疾病筛查率达96%以上，完成6-36月龄儿童免费发放营养包38400包任务，为35-64岁的农村妇女免费开展“两癌”筛查，完成宫颈癌4000例、乳腺癌筛查2000例的筛查任务，全力保障妇女儿童健康。（牵头股室：公共卫生股；责任单位：市妇幼保健院、市人民医院、市中医医院，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

（三）加强基层中医药服务能力建设，满足居民多层次中医药服务需求

2021年在乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心建设1个示范性中医馆和1个优质中医馆。继续实施“大培训、大提升、大服务”工程，对基层医务人员开展中医适宜技术培训，确保乡镇卫生院能开展10项中医适宜技术，村卫生室能开展6项中医适宜技术，推进中医药适宜技术和中医优势病种按病种定额付费试点工作在乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心开展。（牵头股室：医政医管体制改革股、公共卫生股；责任单位：市人民医院、市中医医院，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

（四）构建大健康产业融合新体系,助推乡村振兴高质量发展

着力丰富产品供给，创新服务模式，加快“医、养、健、管、游、食”六大产业链融合发展，推动大健康产业提质增效，努力构建满足多层次、多样化需求的赤水特色大健康产业体系。到2021年，全市大健康产业融合发展格局初步形成，对经济增长的贡献率不断提升。（牵头股室：家庭发展老龄和健康股；责任单位：各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

（五）抓党建促行风建设，提供高效便捷的卫生健康服务

深入推进公立医院党的建设和基层党建工作，把全面从严治党要求落到实处。加强卫生健康行风建设，推行医疗机构廉洁风险防控，深入落实医疗卫生健康行业“九不准”要求，通过宣传教育、自查自纠、明察暗访、督促检查、责任追究等多种形式，加强监管力度，挖掘先进典型，树立行业形象。各医疗机构坚持“以病人为中心”，进一步转变服务理念，创新服务方式，完善服务流程，全面推进流程设计便捷化、服务措施温馨化、诊疗方案规范化、医患关系和谐化等“四化”建设，完善门诊“一站式”服务项目，推进预约诊疗和日间医疗服务，有效缓解“三长一短”现象，推广改善医疗服务，不断提高人民群众就医感受。加强卫生健康系统职工为民“四有服务”意识，即“有问必答、有需必帮、有求必应、有事必报”，深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，为人民群众提供更加优质高效便捷的医疗健康服务。（牵头股室：党建办、医政医管体制改革股；责任单位：市直医疗卫生单位，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心，各医疗卫生机构）

（六）强势推进创卫三年行动计划，不断改善提升城乡人居环境

深化国家卫生城镇长效管理，以创卫为抓手，推进《赤水市创卫工作推进计划（2021—2023年）》实施，不断改善城乡人居环境和提升群众健康素养。2021年，确保顺利通过国家爱卫办复审，计划创建国家卫生乡镇3个、省级卫生乡镇5个、省级卫生村26个、市级卫生村50个，统筹推进病媒生物防制、健康教育、农村饮水安全等各项工作，全面提升城乡卫生管理水平，推动城乡人居环境跨越式发展，助力我市乡村全面振兴。（牵头股室：规划信息财务股（爱卫办）；责任单位：各乡镇（街道）爱卫办，各医疗卫生机构）

（七）深入开展健康促进行动，提升城乡居民健康素养

1. 积极开展健康科普行动。强化重点领域和重点人群健康教育，努力提升群众健康知识和健康技能水平。深入开展健康促进县（区）建设，全面开展控烟宣传和无烟单位创建，充分发挥示范引领作用，努力建设健康美丽新环境。2021年，巩固创建健康促进县成果，60%的中小学达到健康促进学校标准，持续巩固市人民医院、市中医医院两家县级医院“健康促进医院”创建成果，全市居民健康素养水平达19%以上。（牵头股室：公共卫生股；责任单位：市疾控中心、市人民医院、市中医医院，各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心）

2. 积极开展家庭健康促进行动。按照《国家卫健委 农业农村部 中国计生协<关于服务乡村振兴促进家庭健康行动>的实施意见》《遵义市卫生健康局关于印发<2021年遵义市卫生健康系统乡村振兴实施方案>的通知》以及赤水市委七届十次全会精神，充分发挥人口健康基金和义海健康救助基金作用，抢抓机遇，积极筛选救助对象，实施好“博爱名城”生育关怀系列项目，使健康服务、助学扶智、救助解困更加精准高效，进一步巩固拓展计生协脱贫攻坚成果，不断增强计生困难家庭内生发展能力；持续加大“博爱商城”宣传力度，助推农村产业革命，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接；强化家庭健康宣传，创新宣传品牌活动，以喜闻乐见的方式宣传健康知识，达到全覆盖，全面促进家庭健康。(牵头股室：市计划生育协会办公室；责任单位：各乡镇（街道）卫计办、计划生育协会）

四、保障措施

为保障乡村振兴各项工作有效落实，成立赤水市卫生健康系统乡村振兴工作领导小组，其组成成员如下：

组  长：陈  静  市卫生健康局局长

副组长：冯华丽  市计生协会专职副会长

        甘  戈  市卫生健康局副局长

        张正旭  市卫生健康局副局长 

        江廷远  市卫生健康局副局长

        王光英  市疾控中心主任

        洪定殊  市计生协会秘书长

        袁春涛  市卫生健康局党组成员

        付铭浩  市卫生综合服务中心主任

市直医疗卫生单位负责人、各乡镇(街道）卫计办、卫生院（社区卫生服务中心）负责人为卫生健康系统乡村振兴工作领导小组成员，领导小组下设办公室在市卫生健康局规划信息财务股，严本云同志兼任办公室主任，负责日常工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要高度重视，建立健全组织领导，将乡村振兴工作列入重要议事日程，发挥属地主体职责，制定切实可行的工作方案，进一步加快基层医疗卫生机构基础设施建设进度，逐步提升基层医疗卫生机构能力和水平，推进我市医疗联合体、医共体建设，做好基层医疗卫生人才队伍建设和培训，夯实村级卫生基础，扎实推进卫生镇（村）创建和巩固，为建设“健康赤水”和实施乡村振兴打下坚实基础。

（二）加强督导考核。将卫生健康系统乡村振兴工作统一纳入年度考核内容，采取现场考核、查阅台帐资料、依据日常工作调度结果等方式进行。

（三）加强宣传动员。要通过多种方式，充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信、短视频平台等新媒体，开展卫生健康知识巡讲、义诊等活动，加大对乡村振兴战略的宣传力度，营造社会氛围，提高群众对健康政策的知晓率和满意度。