赤水市大同镇项目“五库”管理工作方案

大同镇项目“五库”管理工作方案

为有效整合政府投资资源，科学规划并高效推进政府投资类项目建设，本工作方案创新性地提出了“五库”管理模式，即梦想库、理性库、设计库、建设库、统计库，旨在通过分阶段、精细化管理，确保项目从规划到实施、从建成到统计的每一步都能得到高效、有序的管理。

一、五库定义与管理目标

（一）梦想库

1.定义：结合镇政府和属地村（社区）的实际情况，根据本地区位、资源、优势及基础设施、民生、产业发展等需求，编制的项目储备库。此库为项目创意与初步构想的聚集地。

2.管理目标：拓宽项目来源渠道，激发创新思维，为政府投资决策提供丰富而实际的选项。

3.措施：各行业站所、村（社区）、人大代表根据自身职能职责、结合我镇特色资源、民生需求、产业发展等需要，谋划拟实施项目，行业站所、村（社区）在各自细化领域（包括但不限于农业农村、乡村振兴、集体经济、统战、以工代赈、商务、民政、文旅、村建、水务、村建、交通、自然资源等）每月至少上报2个谋划项目至经发办，纳入梦想库。

（二）理性库

1.定义：在梦想库储备项目的基础上，对项目建设的必要性、可行性、资金来源、社会效益进行详细研判，筛选出符合上级政府资金投向政策、适合对外招商，具有可行性和发展潜力的项目，编制初步项目建议书。

2.管理目标：确保政府投资决策的科学性、合理性和可持续性。

3.措施：经济发展办公室、党建工作办公室、自然资源所、农业农村综合服务中心、党务政务服务中心、公共事务管理办公室谋划编制单位，以符合上级资金投向为目标，组织具备资质的编制团队进行详尽的市场调研、风险评估、财务分析，并编制项目建议书，纳入理性库。

（三）设计库

1.定义：在理性库储备项目的基础上，农业农村综合服务中心、党务政务服务中心、自然资源所对接市级行业主管部门，对项目落地前期批复、用地、环评等前期手续和资金来源进行再次研判，对符合上级规划，且资金来源明确项目完善相应前期手续，获得上级部门批复。

2.管理目标：项目符合市级规划、确实属于本级建设需要，政府投资项目资金来源要明确，招商引资项目至少签订招商引资协议，且和上级主管部门对接有意向同步纳入规划。

3.措施：经发办、党建工作办公室（集体经济、统战）、农业农村综合服务中心（村建、环保、水务、林业）、党务政务服务中心（财政、文旅）、自然资源所对接市级行业主管部门，对项目落地前期批复、用地、环评等前期手续和资金来源进行再次研判，对符合上级规划，且资金来源明确项目完善相应前期手续，纳入设计库。

（四）建设库

1.定义：在设计库项目的基础上，经济发展办公室、农业农村综合服务中心、党务政务服务中心、自然资源所对接上级主管部门，协助业主单位完成项目前期批复、用地、环评、林地、施工许可等前期手续办理，达到开工条件。

2.管理目标：加强施工监管，确保工程质量、安全、进度和成本控制，实现项目按时按质完成。

3.措施：建立健全项目施工管理制度，加强施工现场监管，定期组织工程质量安全检查，确保施工进度与质量控制目标相协调，同时，做好项目资金管理，确保专款专用，防止资金挪用，取得施工许可、开工建设的项目进入建设库。

（五）统计库

1.定义：在建设库项目的基础上，对已完成建设、验收、审计的项目进行投资效果量化评估，包括数据统计、效益评估、固定资产投资统计。

2.管理目标：全面评估项目成果，准确统计项目投资数据，客观评价项目效益，为政府投资决策提供参考依据。

3.措施：建立项目后评估机制，组织专业团队对项目进行经济效益、社会效益和环境效益等方面的评估，形成评估报告。同时，建立完善的项目档案管理制度，对项目全过程资料进行收集、整理与归档。

二、实施步骤与时间表

（一）梦想库建设：各行业站所、村（社区）按月谋划储备项目，上报至经济发展办公室。

（二）理性库推进：根据项目建议书编制要求，对梦想库中的项目进行深入分析，编制项目建议书并向上级申报，对入选项目进行详尽的可行性研究与评估，形成综合评估报告。

（三）设计库实施：获得项目建议书批复后，立即组织设计单位进行项目规划设计，编制实施方案并报批。

（四）建设库执行：在获得规划设计或实施方案批复后，组织施工招标，推进项目开工建设，加强施工监管，按建设进度组织验收、审计。

（五）统计库完善：项目完成后进行评估，准确统计项目投资数据，纳入固定资产投资统计范畴。

三、保障措施

（一）组织保障：

成立大同镇项目“五库”管理工作专班，牵头单位为镇经发办，负责项目“五库”管理工作常态化工作和协调各成员单位，成员单位为镇属二级机构、垂管单位、村（社区）。

（二）制度保障：

定期召集项目“五库”管理工作会，听取各行业部门、各村（社区）项目编织储备、设计建设情况，研究部署下一步工作。项目“五库”管理工作计入季度、年度考核。

（三）资料归档：

每个项目在每个阶段取得的各种手续、资料等，由各站所、各村（社区）同步扫描发送至经发办建立一项目一档案。