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赤水市扶贫资产管理和收益分配办法(试行)

作者:  来源: 发布日期:2021-12-07 10:05:41   浏览次数:  文章字号:   
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第一章  总  则

第一条为加强扶贫资产有效利用和规范管理,保护扶贫资产所有者、经营者和受益者,发挥扶贫资金最大效益,根据《财政部 农业部 国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《国家乡村振兴局 中央农办 财政部关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》《省扶贫办 省农业农村厅 省财政厅 省科技厅 省林业厅关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的指导意见》等有关规定,结合我市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称扶贫资产,是指财政涉农资金、地方政府债券资金、世界银行贷款扶贫项目资金、东西部协作资金、社会捐赠资金发展的种植、养殖、农村公共设施、电商、乡村旅游等项目形成的资产。直接投入到户发展产业的财政扶贫资金形成的资产原则上由农户自管,原明确补助到企业或大户且未明确收益分配的原则上由所补助企业管理。

第三条扶贫资产管理和收益分配,坚持所有权、管运权、经营权、收益权、分配权、监督权“六权分置”原则,按“经营主体+村集体或脱贫户”等模式,重点发展中药材(金钗石斛)、生态畜牧水产业、竹木(含笋和竹加工)、食用菌、蔬果、扶贫车间(基地)及其他特色优势产业,帮助群众增收致富。

第四条  初次计价的扶贫资产产值以造价为准,包括第三方决算评审确定的价格、设计和监理等费用,验收完成后,施工方(或供货方)和建设方(或购买方)应当办理资产移交手续。拥有扶贫资产的村、乡镇(街道)和县直部门负责对资产的管理,建立健全扶贫资产管理制度,成立项目资产管理小组,明确相关责任人,对项目资产定期清点和维护,确保资产的安全性和完整性。

第五条乡镇(街道)做好本行政区域内扶贫资产的管理,市级项目主管部门做好跨乡镇(街道)扶贫资产的管理,分别开展扶贫资产确权、变更、经营、收益分配等工作。市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市项目主管部门负责建立健全扶贫资产后续管护制度。市项目主管部门、乡镇(街道)履行具体管护责任。

第六条本办法适用于我市财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部协作扶贫资金、定点帮扶资金、捐赠资金、社会结对帮扶资金等形成的资产管理。

第二章  资产所有权

第七条扶贫资产所有权,除明确到户或补助企业自主经营自负盈亏部分外,按照以下要求统一管理。

(一)村集体实施的扶贫项目,财政资金投入形成的资产归村集体所有。

(二)跨村实施的扶贫项目,财政资金投资形成的资产归乡镇(街道)人民政府(办事处)所有。

(三)跨乡镇(街道)、市域内实施的扶贫项目,财政资金投入形成的资产归市人民政府(项目主管部门)所有,具备条件的可分区域切块(或经协商一致)移交乡镇(街道)人民政府(办事处)或村集体所有。

第八条扶贫项目资产因自然灾害、政策因素、意外事故、发展规划、达到使用年限等情况需要处置的,参照《贵州省农村集体资产管理条例》进行处置。由项目所在村(社区)支两委研究扶贫项目资产处置意见提交村民代表大会表决通过,并公告公示10天后,书面报乡镇人民政府;经镇(乡、街道)人民政府研究同意,并公告公示10天后,书面向项目主管部门进行请示报告,项目主管部门依据法律法规及相关规定进行审核;项目主管部门审核同意后,书面报市扶贫资产后续管理工作领导小组办公室批复,并在市级人民政府网站进行公告。项目实施单位为市级部门实施项目形成的资产需处置的,由市级部门书面报市扶贫项目资产后续管理领导小组批复。除此之外,任何单位和个人不得随意转让处置扶贫资产,不得以扶贫资产为村集体或其他单位、个人的债务提供抵押担保。

第九条扶贫项目资产处置收入原则上由市级财政收回统筹用于该资产所在镇(乡、街道)村(社区)乡村振兴建设或统筹用于全市乡村振兴建设。

第十条财政资金入股经营主体实施项目形成的经营性资产,无法明确产权权属的,原则上纳入农业农村部门《集体经济网络服务平台》中待界定资产模块进行管理。确需核资清算处置的,可聘请第三方进行资产评估,根据第三方评估结果,按照资产评估处置流程进行处置。所产生费用按照“谁使用、谁负责”的原则,由市级扶贫项目资产后续管理工作领导小组据实明确。

第三章  资产管护运营权

第十一条建立扶贫资产登记台账制度,分别建立市、部门、镇(乡)、村四级扶贫资产台账。按照扶贫资产所有权归属进行登记,属于村集体资产由村级建立扶贫资产台账,报所属乡镇(街道)备案;属于乡镇(街道)扶贫资产在乡镇(街道)人民政府(办事处)进行资产登记,报市项目主管部门备案;属于市直各部门扶贫资产在市财政局进行登记并备案。登记资产要注明名称类别、构建时间、数量、资金来源构成所有权人、使用权人和收益权人等相关内容,对扶贫资产的使用变动、收益分配情况及时补充登记。

第十二条  扶贫项目资产权属主体要担负起扶贫项目资产的管护责任,制定扶贫项目资产管护运营方案,确定运营主体、经营方式和期限,明确各方权利义务,注重风险防控。项目实施主体负责对扶贫项目资产的日常监管。

第十三条  经营类扶贫项目资产权属主体要参照国有资产折旧办法,明确扶贫项目资产折旧资金,资产折旧资金原则上用于扶贫项目资产的管护、维修等工作。

第十四条  管护经费根据管护运营方案原则上从经营收益中列支。对村(社区)组道路、小型水利设施等公益类资产,产权归属村(社区)集体的,管护经费由村集体经营收入解决;产权归属乡镇(街道)人民政府(办事处)的,管护经费由乡镇(街道)人民政府(办事处)财政统筹安排;产权属于项目主管部门的,管护经费由项目主管部门统筹相关经费安排。

第四章  资产经营权

第十五条扶贫资产的经营权归承租者或经营者享有;具体经营可采取债权、债权、租赁、承包、村集体自营、委托经营等多种方式。有条件的村(社区)或乡镇(街道),鼓励探索实行集中统一管护,管护经费根据运营方案原则上从经营收入中列支。

第十六条  经营主体原则上应当是具备有特色产业优势、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强或是乐于扶贫助困、诚信守约的经营主体,类型包括村集体经济组织、扶贫龙头企业、农民合作社、家庭农场、产业大户等。

第十七条  扶贫项目资产权属主体与经营者须签订经营协议或合同,约定经营方式、带贫机制、经营期限、收益分配、风险防控等,同时明确经营者扶贫资产保值增值责任。经营者在其生产经营过程中要优先选择当地贫困劳动力,从而带动有劳动能力的建档立卡脱贫户(以下简称脱贫户)通过就业增收。支持采取“企业+农户”模式鼓励群众参与或通过带动发展,增加群众经营性收入。经营期限由扶贫资产管理者与经营者自主协商确定,原则上不低于一年,最高不超过5年,超过5年的根据实际情况另行商定。

第五章  资产收益权

第十八条扶贫项目资产权属主体要对扶贫项目资产收益资金设立扶贫资产收益专账,进行专账管理,封闭运行。

第十九条财政资金投入形成的资产收益,鼓励推广“保底收益+按股分红”等模式,由扶贫项目资产权属主体乡镇(街道)、村民委员会根据项目建设规模、投入比例、收益周期、采取一事议、民主决策等办法协商确定,年收益率原则上不低于5%,并进行公示公告。扶贫项目资产未达到合作期的,资产收益按原方案执行。已达到扶贫项目资产合作期的,按照新签订的利益联结机制方案执行。

第六章  资产收益分配权

第二十条  扶贫项目资产权属主体为村民委员会的,由村支两委研究制定扶贫项目资产收益分配方案,提交村(社区)民代表大会表决通过,公示10天无异议后,报乡镇人民政府审核备案;扶贫项目资产权属主体为乡镇的,乡镇人民政府制定扶贫项目资产收益分配方案,反馈至涉及村,并同时在镇村两级公示10天无异议后执行;扶贫项目资产权属主体为市级部门的,由市级部门制定扶贫项目资产收益分配方案,反馈至涉及镇村,经镇村两级公示10天无异议后执行。资产权属主体可根据实际情况通过民主决策方式调整资产收益分配方案。

第二十一条  扶贫资产收益分配,按照差异化管理机制,可提取20%扶贫资产收益建立公积公益金,用于项目运营管护、村级公共事业建设和公益事业发展等情况;其余80%扶贫资产收益主要用于防返贫致贫、发展壮大产业、滚动发展村集体经济、稳定就业和补齐乡村振兴建设基础设施短板、村级集体经济积累。可重点向老、弱、病、残、鳏、寡、孤、独或脱贫户、监测户、边缘户等特殊群体倾斜;可用于临时救助因病、因灾等突发意外的困难家庭一次性补助;可用于补贴村级设置的公共服务岗位。公共服务岗位按人社的要求签订好共管协议和收集印证材料;可用于鼓励参加村内项目建设、发展生产、劳动务工等劳动增收,激发内生动力奖励等。所有从扶贫项目资产收益资金中补助到户的,要通过“一卡通”银行账户直接补助到户。

第七章  资产监管权

第二十二条扶贫资产监管主体为市级项目主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)。监管权属主体根据各自分工加强扶贫资产管理使用和收益分配的业务指导和监督检查,督促建立扶贫资产管理制度,落实监管人员。

第二十三条扶贫项目资产权属主体依照本办法,结合实际,可制定和执行扶贫资产产权登记、清查、台账、评估、经营等管理制度。

第二十四条  扶贫项目资产权属主体要履行如下职责:

(一)保障扶贫资产的安全、完整;

(二)负责扶贫资产的日常管理及风险控制;

(三)负责扶贫资产的收回和经营者的选定。

第二十五条扶贫资产形成、变更及收益分配一律通过民主公开程序,接受群众和社会监督。民主公开事项包括资金投向、资产租赁承包或直接运营,维护、变更、处置和收益分配。

第二十六条监管权属主体每年组织一次对资产管理使用和收益分配使用情况的集中检查,对发现的问题要查明原因及时处理,重要问题及时向上级主管部门反映并提出建议意见。

第八章  责任追究

第二十七条  除法律、法规另有规定外,村支两委、乡镇(街道)、市级部门及相关人员,违反本办法规定,有下列行为之一的,责令限期改正,对直接责任人员,按有关规定进行处理。

(一)非法占有使用或处置扶贫资金及资产的;

(二)不按规定开展扶贫资产验收评估和审核备案的;

(三)不按规定发包、出租、股份合作经营,以及不按时收缴承包费、租金及分红的;

(四)因不作为或不当作为造成扶贫资金流失、资产损坏或丢失的;

(五)不按规定处置扶贫资产,造成扶贫资产流失的;

(六)因扶贫资金及资产管理、监督和使用不当,造成其他不良社会影响的;

(七)其他违纪违法行为的。

第九章  附则

第二十八条本办法与法律、法规、政策不一致或有冲突的,以法律、法规、政策规定为准。

第二十九条  本办法由赤水市扶贫项目资产后续管理工作领导小组办公室负责解释。

第三十条本办法自印发之日起施行,确因扶贫政策改变需要变更的,以上级政策为准。


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