二〇二六年政府工作报告

政府工作报告

（2026年4月8日在赤水市第八届人民代表大会第五次会议上）

赤水市人民政府市长  王  巍

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，面对外部压力加大和内部困难增多的复杂局面，全市上下紧扣市委“一五三[1]”总体工作思路，围绕“六新”举措、“六一”行动[2]目标，坚定实施大抓产业、大抓项目、大抓招商“头号工程”，统筹推动经济社会高质量发展取得新成效，全年地区生产总值增长5.4%。

——发展基础更加牢固。聚焦打造竹资源精深加工基地和酱香白酒生产基地，与宁德时代、比亚迪等领军企业签订战略合作协议，推动竹原纤维新材料生产项目、生物质多孔碳中试车间项目成功签约，降解新材料、百年赤水等项目建成投产，成功举办“一会一赛[3]”、祭河大典等系列活动，主导产业影响力、竞争力持续提升，全年规模以上工业增加值增长8.6%。聚力打造特色农产品生产基地，持续实施“十百千万”工程[4]，与习酒集团等企业合作推广订单农业，带动红粱种植2.83万亩，发展林下红托竹荪2300亩，补植补造金钗石斛5100亩，开工建设百万羽蛋鸡养殖项目。“赤水黄金笋”“赤水红托竹荪”成为生态原产地保护产品，“赤水虫茶”“赤水金钗石斛”获得全国名特优新农产品认定。赤水金钗石斛入选全国农业品牌精品培育名单，“食药物质”申报通过国家风评中心专家评审，中药配方颗粒国家标准进入公示阶段。大力打造知名旅游景区，推进竹海观海楼建设，盘活恐龙岛水上乐园，布局打造生态河谷漂流等新业态，建成投运素日青禾等精品民宿5家，远明中厚酒文化景区获评国家3A级旅游景区，红军大道美酒美食街、文昌宫、聚金门、天泽门、古城垣等顺利开街，赤水生态体育公园初具规模，“赶村集、蹦村迪、宿村屋、品村厨”等系列文旅活动精彩纷呈。全年接待游客1548万人次，旅游总花费超190亿元。全力抓招商、推项目、促落地，全年签约引进项目74个，总投资63.85亿元；新开工项目72个，总投资149.9亿元。

——城乡融合更加协调。实施老旧小区提升改造13个、农村危旧房改造433户，更新改造19个老旧小区燃气管网，完成城区排水防涝工程，实施5处城市零星空闲地块环境综合整治。建成复兴至月亮田公路，完成县乡道和农村公路改善提升72公里。持续提高城市精细化管理水平和文明程度，成功斩获“全国文明城市”殊荣。

——改革开放更加深入。扎实推进绿色金融改革、集体林权制度改革等试点工作，组建经开区产业发展有限公司，国企实体化转型迈出坚实步伐。加快融入成渝地区双城经济圈，引进成渝地区产业项目12个，建成成渝（赤水）木门产业园、成渝（赤水）白酒配套包材产业园、成渝（赤水）竹浆纸制品产业园。开工建设渝赤叙高速公路，赤水二桥主桥顺利合龙，G546百鱼壕（川黔界）至复兴段建成通车。深化东西部协作，落地协作资金4080万元，实施协作项目14个。完成货物贸易进出口总额1亿元。

——民生保障更加殷实。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面拓宽群众增收渠道，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.4%。聚焦医疗资源扩容提质，千方百计筹措资金完成市人民医院、市中医医院整体搬迁，新建乡镇卫生院分院2所，就医环境不断改善。深化拓展“集团化”办学成果，创建省级示范幼儿园1所，建成赤水四小、城西幼儿园改扩建等项目，县域中、高考升学率持续提升，高考本科上线率达85.38%，成为2025年全国第一批义务教育优质均衡发展县（市、区）。

——生态底色更加亮丽。实施17个乡镇（街道）生活污水提质增效工程，完成五桂桥污水处理厂和经开区污水管网提标改造，建成投用垃圾分类分拣中心。完成退化林修复23.57万亩，开展林业有害生物防治15万亩，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，城市环境空气质量优良率平均保持在93%以上，绿色生态屏障持续筑牢。

——安全稳定更加有感。全力压降债务总量、优化债务结构，加快清理拖欠企业账款，扎实开展“三资”清理盘活，完成融资平台压降26家，牢牢守住了不发生系统性风险底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势保持稳定。坚持平安法治一体推进，社会大局始终平稳有序。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。回首过去五年，面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的改革任务和交织叠加的风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，在市委的坚强领导下，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，抢抓新国发2号文件机遇，深入实施“富民强市”工程，全力以赴抓改革、促发展、惠民生、保稳定，推动赤水经济社会发展实现一系列关键性、支撑性、突破性变化，朝着基本实现社会主义现代化目标坚定前行。

这五年，我们坚定不移稳增长、调结构，综合实力稳步提升。坚持一张蓝图绘到底，苦干实干、善作善成，较好地完成了“十四五”时期各项目标任务。全市地区生产总值达149.56亿元，年均增长5.4%，人均地区生产总值从42906元增至56528元；产业结构不断优化，三次产业结构由2020年的19.4:33.7:46.9调整为2025年的17.2:35.6:47.2，工业占比稳步提升；城乡居民人均可支配收入分别实现47230元、21708元，分别较2020年增长30.4%、46.4%，城乡居民人均可支配收入倍差从2020年的2.44下降至2025年的2.18，城乡差距逐步缩小。

这五年，我们坚定不移抓产业、强支撑，四化建设稳健前行。工业发展动力更强。深入实施建设新时代“中国竹都”三年行动，大力推动竹制品产业园和纸浆模塑集聚区建设，加快培育和发展新质生产力，落地投产楠竹循环利用、竹塑环保、降解新材料等一批重点项目，新增国家级龙头企业3家、绿色工厂2家，建成国家赤水竹产业示范园区，荣膺全国首个“中国竹都”称号，竹产业总产值突破100亿元。围绕打造赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区，规划布局白酒产业“一园两区[5]”，培育君台厚酱、远明中厚等白酒生产企业15家，白酒产能突破5万千升，综合产值达到14.92亿元，跻身贵州酱酒产业“特色产区”之一。因地制宜培育竹木家具、竹笋加工、晒醋等特色产业集群，荣获“中国晒醋之城”称号。全市规模以上工业总产值达到53.27亿元。城乡建设品质更优。围绕中心城区“东拓西改南融北活”思路，大力开展“城市更新”，实施老教育局、老交通局等片区改造，完成存量棚改2509户，改造老旧小区59个，新（改）建各类地下管网180余公里。深入开展“四房联动[6]”，新建商品房住宅面积26万平方米，完成保交楼、保交房4107套，安置还房1088套。实施天台镇、旺隆镇等4条山洪沟治理，加固桐仙溪、下溪坝等13座病险水库，完成官长灌区改造项目，推动旺隆水库、沙千水库建成供水，丙安水库通水试验成功。落成投用新汽车客运站，完成赤水大桥维修加固，“老城记忆”街区建成开放，常住人口城镇化率达60%，荣获“贵州省园林城市”称号。深入实施乡村振兴战略，开展“两清两改两治理[7]”行动，改造提升县乡道231公里，打造“四在农家·和美乡村”一类村（社区）13个、二类村（社区）75个，获评“‘四好农村路’全国示范县”“中国魅力小城”等称号。农业体系特色更显。坚决扛稳粮食安全责任，牢牢守住18.04万亩耕地红线，累计建成高标准农田1.78万亩，粮食种植面积稳定在16.7万亩以上。深入实施“十百千万”工程，打造“四类[8]”林下经济示范点4.3万亩、培育笋用林31万亩，补植补造金钗石斛7000亩，引进全国首个乌骨鸡AI林下养殖系统，生态水产养殖总面积突破3万亩。“赤水楠竹笋”“赤水乌骨鸡”等特色农产品获国家地理标志认定，农产品加工转化率稳居全省前列，成为“全省首批集体林业大县”。旅游产业活力更足。紧盯打造知名旅游景区目标，聚焦“资源、客源、服务”三大要素，投资38亿元实施涉旅项目62个，新增国家3A级旅游景区5个、省级酒旅融合景区2个。布局建设特色旅游生态圈3个，建成投运匠庐·雅路古等精品民宿10家，培育打造“醉丹霞·宿赤水”文旅品牌，成为全省重点推介的“黄小西吃晚饭”旅游IP组成部分。“十四五”期间，全市接待游客总量突破5600万人次，旅游总花费超640亿元，稳居中国县域旅游综合竞争力百强县市名单。

这五年，我们坚定不移推改革、扩开放，发展活力持续增强。

重点改革落地见效。全面深化国资国企改革，整合组建“四大集团”，优化完善经开区管理体制机制，园区管理运营能力持续增强。实施国家、省和遵义市级改革试点15项，生态产品价值实现机制试点获评“全省十大优秀改革试点”。营商环境向优向好。率先在全省完成园区“企业之家”打造，“跨省通办”合作地区增至16个，实现乡镇“全域通办”、县域“一窗通办”全覆盖，营商环境考核评估保持全省前列。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动民营经济健康发展，累计招引项目308个，投资总额达446.3亿元；市场主体净增5172户，总数达3.29万户。开放融入加速推进。聚焦打造“四地一区一样板[9]”，引进落地成渝地区投资项目124个，累计完成生态产品产销对接5亿元，与成渝地区200余家旅行社签约合作，与7家三甲医院建立医疗协作联盟，联合设立川黔司法协作生态修复基地，加快融入成渝“产业圈”“生活圈”“协作圈”。深化拓展东西部协作，落地协作资金1.75亿元，实施协作项目77个。持续培育壮大外贸主体，新增外贸实绩企业6家，完成货物贸易进出口总额4.56亿元。

这五年，我们坚定不移补短板、惠民生，幸福指数不断攀升。民生福祉可感可及。实施教育高质量发展三年创优行动，深化“教共体[10]”办学改革，累计投入2.45亿元实施教育项目13个，成功通过“国家学前教育普及普惠县”认定，“双减”督导、功能校等改革案例纳入全国典型案例推广。持续深化紧密型县域“医共体[11]”建设，完成市中街道卫生服务中心、长沙镇卫生院升级改造，推动市人民医院与市妇幼保健院融合发展，获评“省级医养结合示范县”。社会保障兜实兜牢。坚持实施就业优先战略，累计新增城镇就业2.86万人，开展职业技能培训1.3万人次，发放创业担保贷款9000万元，“赤水竹工匠”获评省级劳务品牌。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续强化“3+1”保障，累计改造农村危旧房1546户、改厕4543个，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。健全多层次社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98%、95%以上。文体事业有声有色。深化红色、河运、生态、非遗等文化资源传承保护和利用，实施长征国家文化公园项目，建成大夏大学历史陈列馆。独竹漂、晒醋制作技艺列入国家级非遗名录，“穿山越海･探秘赤水”入选全国非遗特色旅游路线，非遗活化利用成效入选全国“非遗工坊典型案例”推广。举办各类文体活动300余场次，推动文旅体深度融合，成为“省级体育旅游示范县”“全国体育旅游精品目的地”。

这五年，我们坚定不移筑屏障、促转化，生态赤水铺展画卷。污染防治成效明显。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，紧扣“六一”目标[12]、落实“十治”举措[13]，全面完成中央前两轮生态环保督察等反馈问题整改，实施县域污水治理提质工程，实现餐厨垃圾集中收运处置全覆盖，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提升至98%、92.8%，突发环境事件和生态破坏事件保持“零发生”。生态底色不断厚植。深入推进“林长制”“河长制”，累计实施国储林建设22.2万亩、退化林修复44.5万亩，森林覆盖率稳居全国前列、贵州首位。全面完成56座小水电站清理退出，赤水河、习水河出境断面水质保持Ⅱ类，山水林田湖草生态保护与修复试点工程列入全省首批典型案例推广，成为贵州首个入选全球“自然城市”平台的县级城市。生态价值多元转化。深化“两山”实践创新基地创建成果，落地贵州首个县级生态文明建设评价研究中心，成立全省首个森林碳汇管理局，发行首张10万亩竹林“丹青碳票”。创新推出“民宿贷”“竹链贷”等绿色金融产品，竹产业生态减贫案例入选全球最佳减贫案例。

这五年，我们坚定不移防风险、强治理，社会大局安定和谐。风险防范化解稳妥有效。抢抓国家“一揽子”化债政策机遇，全力推进政府债务化解，坚决守住了不“爆雷”底线。稳妥处置拖欠企业账款、供销社社员股金等重点领域突出问题，解决星河丽湾、缇香湖等小区5250套商品房办证难题，牢牢守住了不发生系统性风险底线。安全生产防线织密筑牢。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，认真落实“十五字[14]”工作要求，扎实开展安全隐患排查整治和“打非治违”专项行动，实现较大及以上生产安全事故“零发生”。加快推进应急管理体系和能力现代化，建成全省首个北斗智慧城市应急指挥中心，入选国家县域自然灾害综合风险普查成果应用试点。社会治理效能持续提升。全面推广“一体两翼[15]”基层治理模式，深化运用“十无一讲一提升[16]”等创新抓手，大力开展信访积案化解，收集办理群众诉求4万余件，“文明实践·乡帮会”入选全国社会工作和社会治理创新优秀案例。深入推进“平安赤水”建设，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为，成为首批“全省禁毒示范城市”，社会大局保持和谐稳定。

这五年，我们坚定不移转作风、提效能，自身建设全面加强。坚持强化政治引领。坚决履行管党治党政治责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，自觉把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持践行依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，认真办理人大建议585件、政协提案552件。修改、废止规范性文件157个，依法公开政务信息5.6万条，保持规范性文件和重大决策合法性审查全覆盖。扎实开展“八五”普法，创成国家级、省级民主法治示范村（社区）14个，成为首批“全国守法普法示范市（县、区）”。坚持深化作风建设。全市干部闻令而动、冲锋在前，成功应对2022年旱情、疫情、火情叠加的严峻考验。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费预算，大力压减一般性支出，确保财政资金更多用于发展所需、民生所盼。集中整治政府系统群众身边不正之风和腐败问题，累计为群众办理实事532件。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，整治形式主义为基层减负取得实效。

过去五年，人民武装、国防动员、双拥共建以及审计、统计、民族宗教、外事侨务、水文气象、档案方志、工青妇、残疾人、关工委、红十字等各项事业都取得了全面进步，为推动经济社会高质量发展凝聚了广泛力量、奠定了坚实基础、注入了强劲动力。

各位代表！回顾五年的奋斗历程，我们以汗水浇灌收获、以实干笃定前行，一仗接着一仗打、一茬接着一茬干，全力克服多重风险和挑战，交出了一份务实有力的高质量发展答卷。这些成就的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委统揽全局的坚强领导，凝聚着人大政协的监督支持，饱含着社会各界的倾情相助，更镌刻着全市干部群众拼搏奋斗的坚实足迹！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻赤部队官兵、政法干警、消防救援人员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位老领导、老同志和所有关心支持赤水发展的社会各界人士，表示衷心感谢！

各位代表！刚刚过去的五年，百年变局加速演进，改革发展稳定任务之艰巨前所未有，我们既面临难得的历史发展机遇，也经受了复杂多变的形势考验。五年的发展实践，使我们深刻体会到：党的领导是做好政府工作的根本保证。必须把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。高质量发展是做好政府工作的第一要务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓发展机遇，鼓足干劲、善作善成，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。改革创新是做好政府工作的动力源泉。必须坚定不移深化改革开放，全面加强区域合作，深入推进重点领域改革，着力破解深层次体制机制障碍，增强经济社会发展动力活力。为民造福是做好政府工作的最大政绩。必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，在高质量发展中补齐民生短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。守牢底线是做好政府工作的前提保障。必须更好统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，全力防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线。团结奋斗是做好政府工作的关键路径。必须紧紧依靠人民，最大限度汇聚起心往一处想、劲往一处使、智往一处谋的磅礴力量，团结奋斗开创美好未来！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展过程中仍面临一些困难和挑战。一是经济实力水平相对较弱。经济结构转型潜能仍未全面释放，发展底子薄、发展不平衡不充分仍然是赤水当前阶段性特征。二是民生服务保障仍有短板。教育医疗、养老托育等优质资源供给不充足，城乡基本公共服务均等化水平还需提高。三是防范化解风险任务艰巨。统筹发展和安全压力较大，财政收支矛盾依然突出，安全生产、政府债务等重点领域风险隐患不容忽视。四是部分经济指标未达预期。受外部环境挑战增多、经济下行压力增大和疫情冲击影响，地区生产总值等部分目标未能达到预期。对此，我们将直面问题和不足，采取有力措施，认真研究解决，以实干实绩回应群众期盼！

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据党的二十届四中全会、省委十三届八次全会、遵义市委六届十二次全会精神和赤水市委八届十三次全会部署，市政府编制了《赤水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。“十五五”时期主要预期目标是：全市地区生产总值突破200亿元，年均增长6%左右，人均地区生产总值达到7.46万元左右；500万元以上固定资产投资年均增长3%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长5%左右；一般公共预算收入年均增长2.5%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、7%左右；常住人口城镇化率达到62%以上。

实现上述目标，我们必须笃行“五个始终”。一要始终保持政治定力，树牢忠诚担当的赤水形象。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，走好新时代的长征路。二要始终高扬发展大旗，积蓄高效联动的赤水动能。紧紧围绕高质量发展首要任务，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，加快推动赤水高质量发展实现新跨越。三要始终站稳人民立场，凝聚团结奋进的赤水力量。坚持人民至上，持续加强民生建设、维护人民根本利益，用心用情解决群众急难愁盼，更好实现共建共享，扎实推进共同富裕。四要始终树牢底线思维，厚植行稳致远的赤水底气。坚持统筹发展和安全，把风险意识和安全理念贯穿改革发展各领域全过程，下好“先手棋”、打好“主动仗”，持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障。五要始终推进自我革命，巩固风清气正的赤水生态。坚持以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党，坚决树立和践行正确政绩观，持之以恒加强作风建设，为赤水高质量发展提供坚强纪律保障。

“十五五”时期，我们将重点抓好六个方面工作：

（一）聚焦产业集群强链，因地制宜培育新质生产力。突出工业转型突破。做大以竹、酒为主导，特色产品加工为补充的现代化工业体系。紧盯竹制品、“以竹代塑”、新材料三大主攻方向，培育引进一批强链补链延链龙头企业，加快“以竹代塑”集聚区、50亿级竹原纤维产业园、竹炭新材料生产基地建设，加大竹浆白泥、竹材加工剩余物综合回收利用，积极打造“赤水竹造”区域品牌，实现全链条、全业态发展。到2030年，竹产业总产值突破180亿元。全力打造赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区，优化“一园两区”产业空间布局，大力实施“酱酒小花”培育行动，加快酱酒生产基地建设，支持酒企技改扩能，提高“赤水酱香酒”公共品牌知名度，推动“卖酒”向“卖生活方式”转变。到2030年，白酒产业综合产值突破20亿元。持续提升经开区综合配套水平，增强产业集群效应，推动以笋、药、醋、禽等为重点的特色产品加工业集聚发展，建设优质绿色食品工业基地。到2030年，规模以上工业总产值突破80亿元。突出文旅赋能升级。聚焦提质打造知名旅游景区目标，因地制宜发展全域旅游和避暑产业，大力打造民宿集群，推动赤水河谷知名旅游度假区提质升级，扩大“醉丹霞·宿赤水”品牌知名度。紧扣“景区深体验、城区慢生活、古镇新场景、康养微度假”，围绕“资源、客源、服务”三大要素，加快佛光岩索道电梯等重点项目建设，提档升级景区基础设施。做优天泽门、聚金门、红军大道美酒美食街等节点，丰富“老城记忆”场景业态。深入打造文旅、酒旅、康旅、体旅等融合业态，建成投运一批精品民宿和特色酒庄，打造国内知名康养旅居目的地，构建全域避暑旅居新格局。充分发挥“黄小西吃晚饭”IP带动效应，优化完善“商养学闲情奇”全链条服务体系，推出多元旅游线路，强化宣传引流力度，提升赤水旅游热度与影响力。“十五五”期间，全市接待游客人数年均增长5%，旅游总花费年均增长6%。突出农业强基增效。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，做强以“2+4[17]”农业产业为核心、“十百千万”工程为路径的现代化农业体系。持续壮大“四类”林下经济，建设高产笋竹两用林基地，扩大以金钗石斛为首的中药材种植规模，壮大以竹乡乌骨鸡为主的生态畜禽养殖产业，推广生态、集约、高效的水产养殖模式，加快发展现代山地特色高效农业。健全完善现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，打造地域特色品牌，激活农业发展新动能。到2030年，农林牧渔总产值突破55亿元，主要农作物耕种收综合机械化率达60%。突出现代服务业融合发展。围绕主导产业发展需求，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用。加快打造综合物流园区，建成县乡村三级物流网络，推动冷链物流服务网络向农村延伸。探索低空经济与生态旅游、应急救援、生产运输等场景融合应用，积极培育区域经济新增长极。

（二）聚焦城乡提质增颜，深耕细作建设宜居型城市。着力提升城镇品质。大力推进以人为本的新型城镇化，围绕“东拓西改南融北活”发展思路，优化中心城区规划布局，建设具有赤水河流域文化底蕴的特色小镇，构建现代化城市体系。巩固深化全国文明城市建设成果，深入实施“城市更新”，扎实推进“四房联动”，升级完善公共基础设施，增强城市综合承载力与可持续发展能力。着力深化城乡融合。构建“城联镇”“镇带村”机制，推进城乡基本公共服务普惠共享，统筹公共服务设施协同建设，加快城区与东、中、西部乡镇联动发展。学习运用“千万工程”经验，深入开展“两清两改两治理”行动，加快“四在农家·和美乡村”建设，引导资金、技术、人才等要素更多向乡村集聚，推进乡村全面振兴。着力激发消费活力。持续落实“两新”政策，深入开展提振消费行动，推进城市商圈、特色街区等优化升级，培育老城、中南城、茵特拉根等夜间经济集聚区，举办房交会、美酒美食节等促消费活动，稳定扩大批零住餐、大宗商品等传统消费，培育发展夜间经济、电商直播等新型消费，激发县域消费潜力。着力完善基础设施。积极争取泸遵高铁项目，实施G546、S208、S525等一批国省干线提升工程，完成渝赤叙高速公路建设和G4215蓉遵高速公路扩容工程，构建区域交通枢纽。规划桂圆林、宝源等重点水库工程，实施旺隆水库至太和水厂、长岭埂水厂至经开区等水网连通项目，加快天旺、蕨基坝等灌区建设，织密现代化水利设施网络。统筹推进以光伏发电、页岩气勘探开发等为重点的能源项目，着力构建新型能源体系。新建5G基站250个，实现千兆宽带村村通，加快建设“满格赤水”。

（三）聚焦改革攻坚破题，守正创新赋能高质量发展。加大改革攻坚力度。深入实施国有企业改革转型攻坚行动，加快国企实体化、市场化转型步伐。深化经开区管理制度改革，提升园区资源配置和产业培育效能。扎实推进农村土地制度、集体林权制度等改革，探索宅基地“三权分置”改革实现路径。深化政务服务改革，推进“人工智能+政务服务”融合应用，提升“贵人服务·丹青惠办”服务质效。加快开放合作步伐。围绕“五链[18]”路径，深入实施融入成渝“十三项行动[19]”，推动木门、白酒配套包材和竹浆纸制品等产业园提质建设，强化绿色农产品产销对接，深化交通、产业、生活等全方位合作，实现泸赤同城化和融入泸永江[20]融合发展，当好融入成渝地区双城经济圈“排头兵”。持续深化东西部协作，积极融入粤港澳大湾区等国家战略。培育壮大外贸企业，到2030年，货物贸易进出口总额突破1.2亿元。持续提升招商引资质效，新增备案计划投资额年均增长7%以上。谋划推进“两重”项目建设，健全项目全周期管理机制，不断扩大有效投资。加强科技赋能支撑。加快建设科技创新平台，强化政企校研协同攻关，推进竹、酒、金钗石斛等产业科技成果转化，加强知识产权应用保护，以产业“含新量”提升发展“含金量”。强化科技创新人才队伍建设，加大高层次、创新型人才培育支持力度，引进一批重点产业和重点领域高层次人才。纵深推进“1+7[21]”场景应用工程建设，实现数字技术全面融合应用，做强做优数字经济。

（四）聚焦民生补短升温，用心用情增强群众幸福感。巩固提升教育医疗质效。优化教育资源布局，拓展义务教育优质均衡发展创建成果，加快学前教育优质普惠发展，支持赤水一中、赤水三中分别创建“省级一类示范性高中”“省级三类示范性高中”，推动中职学校“综合高中”建设，不断提升教育质量水平。深化医药卫生体制改革，巩固紧密型县域医共体建设成果，实施医疗卫生强基工程，健全公共卫生服务体系，完善县乡村三级医疗服务网络，确保基层诊疗占比保持在60%以上。织密兜牢社会保障底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化监测帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮促进居民增收行动，加强重点群体和新兴领域就业创业服务，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭“动态清零”。到2030年，累计新增城镇就业1.5万人以上，城乡居民人均可支配收入倍差缩小到2.1以下。健全完善社会保障体系，做好分层分类社会救助保障，确保城乡居民养老、医保参保率分别稳定在98%、95%以上。持续完善城乡养老服务体系，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，提升社会福利水平。全面推进文体事业发展。加强红色、河运、生态和非遗等文化资源活化传承，深挖“四渡赤水”等精神内涵，做好传统村落保护利用。健全县乡村三级公共文化服务网络，实施图书馆、文化馆升级改造，开展多元文化惠民活动，增强公共文化服务供给。完善体育设施共享机制，全面盘活赤水生态体育公园，持续开展全民健身活动，大力举办各类体育赛事，促进体育事业高质量发展。

（五）聚焦生态兴绿添彩，凝心聚力书写两山新答卷。全方位推进污染防治。坚决打好污染防治“五场战役[22]”，持续深化“十治”举措，抓好生态环保督察反馈问题整改，严厉打击各类环境违法行为，加快“无废城市”建设。到2030年，城镇生活污水处理率达到99%，城市环境空气质量优良率、生活垃圾无害化处理率分别保持在93%、95%以上。全系统加强保护修复。严格落实“三区三线”分类管控，实施国土空间生态保护修复，加快建设现代化国有林场，扎实推进国储林建设、低产低效林改造等重点工程，森林覆盖率保持在81%以上。严格落实长江流域“十年禁渔”，认真执行“河长制”“林长制”等制度，持续抓好生态保护和系统治理，确保国控断面地表水水质达标率、千人以上集中式饮用水水源地水质达标率“两个100%”。全领域加快绿色发展。巩固生态产品价值实现机制试点成果，健全生态产品调查监测、经营开发、保护补偿、价值实现等机制，拓宽生态产品总值核算结果应用场景。锚定“双碳”目标，深入推进“零碳赤水”“零碳园区”建设，扩大丹青碳票发行规模，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。

（六）聚焦风险防范化解，多元协同推进治理现代化。毫不松懈抓好风险防范。坚决打好调结构、控增量、减存量“组合拳”，稳妥化解政府债务，加快清理拖欠企业账款，统筹推进房地产、中小金融机构等重点领域风险防范化解，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。毫不松懈抓好安全生产。加快推进现代化应急管理体系建设，健全跨区域救援联动机制，建强专业化应急救援队伍，全面提升基层防灾减灾救灾能力。完善“六级六覆盖”风险管控体系，加强重点行业领域全链条监管，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。毫不松懈抓好社会稳定。深化“一体两翼”基层治理模式，健全“五级联动[23]”矛盾化解机制，提升社会治理现代化水平。扎实开展“九五”普法工作，推动法治赤水、法治政府、法治社会协同发展。持续深化“平安赤水”建设，推进扫黑除恶常态化走深走实，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局安全稳定。

2026年工作安排

今年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、遵义市委、赤水市委经济工作会议决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢把握中央“五个必须”的规律性认识和“八个坚持”的任务要求，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体”部署，紧扣市委“六个三[24]”总体工作思路，推动兴业、强县、富民一体发展，奋力开启“十五五”高质量发展新篇章。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长9%以上，500万元以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长2.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）致力稳固工业底盘，加快完善产业体系。一是加快竹业延链补短。深入攻坚建设新时代“中国竹都”三年行动，建成泰盛10.5万吨生活用纸和兴常美（二期）项目，实施竹原纤维新材料生产、竹碳负极材料研发等重点项目，与宁德时代、比亚迪合作取得实质性进展。强化政企校研协同合作，加快建设竹产业技术创新中心，完成第二批“以竹代塑”重点产品目录编制，拓展“以竹代塑”应用场景，全年实现竹产业总产值112亿元。二是加快白酒夯基增效。围绕赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区建设，加快岁酿酒业、手艺人（二期）等项目实施，推动酱河、贵仁贵酒等项目盘活，促进酒企达产满产，培育打造亿元级“酱酒小花”2家，全年完成白酒综合产值16亿元。持续办好“一典两节[25]”等系列活动，强化“赤水酱香酒”公共品牌推介，支持君台厚酱、远明中厚、百年赤水等酒企做好品牌推广，不断提高市场知名度。三是加快园区提质建设。持续强化园区要素保障，推动竹制品产业园1、3号线建成通车，不断提升园区承载力。聚焦竹笋加工、晒醋、金钗石斛等特色产业，推动企业提质增效，促进绿色食品加工集聚发展。全年培育规模以上工业企业4家，完成工业投资8亿元以上、规模以上工业总产值55亿元以上。

（二）致力推进城市更新，加快提升竹都内涵。一是做优城市品质。巩固全国文明城市创建成果，用好“十无一讲一提升”创新载体，扎实开展市容秩序、环境卫生等综合整治，改造提升老旧小区10个，完成四平山等片区人行道路面改造更新，建成投用四渡赤水烈士陵园爱国主义教育基地和赤水生态体育公园，不断改善提升人居环境，建设青年友好型成长型城市。加快“好房子”建设，深入实施物业服务质量提升行动，让城市更优居。二是做旺城市人气。持续丰富“老城记忆”特色文化街区、红军大道美酒美食街区等城市业态，拓展石沓沓、贵福金街等夜间消费市场，让城市生活充满烟火气。深耕餐饮住宿、养老托育、文旅康养等服务消费重点领域，持续开展“以旧换新”“五酒联动”“购房惠民”等促消费活动，加快释放政策红利，让城市更悦居。三是做强城市基底。启动G4215蓉遵高速公路扩容工程，加快渝赤叙高速公路建设，实施县乡道和农村公路改善提升工程50公里以上，实现赤水二桥竣工通车。加快推动城区生活污水收集处理提质增效建设项目（二期）落地，实施经开区和教育园区排水工程、太和水厂至长岭埂段供水管网建设，完成西内环路排水防涝工程，新（改）建各类地下管网22公里。实施杨家坝输变电工程和中低配网改造项目，加快页岩气勘探开发、共享储能电站等项目建设，新建5G基站50个，新增电动汽车充电枪80个以上，扩增（规范）城市停车位1000个以上，让城市更宜居。

（三）致力壮大富民产业，加快促进三产融合。一是释放全域旅游新活力。深入推进提质打造知名旅游景区，加快丹霞旅游景区基础设施建设，建成投用竹海观海楼。盘活长江半岛酒店（二期）项目，建成投运大同榕宿、天台伏羲书院等5家精品民宿（酒店），丰富避暑旅居、康养度假等场景业态，擦亮“醉丹霞·宿赤水”品牌。持续举办竹文化旅游季、美酒美食节等系列文旅活动，创新“四季营销”产品，全年接待游客1600万人次以上、旅游总花费200亿元以上。二是拓宽农业提质新路径。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食播种面积16.7万亩、产量4.5万吨以上，完成红粱订单种植2万亩。促进特色农业标准化、规模化发展，打造林下经济示范点8000亩，培育高产笋用林5000亩，种植红托竹荪2000亩以上，补植补造金钗石斛5000亩。全力抓好百万羽蛋鸡养殖、陆基圆池养殖等项目建设，推动金钗石斛配方颗粒剂国家标准颁布实施，提升农牧产品附加值。全年农林牧渔总产值达到46亿元，增长4%左右。三是激发农村发展新动能。加快“百县百仓[26]”建设，培育乡村“新农人”，促进农村电商发展，助力“黔货”出山。大力开展“村字号”系列活动[27]，丰富农耕文化、研学教育等沉浸式体验场景，培育乡村旅游新业态。扎实开展“两清两改两治理”和农村卫生家庭建设行动，改造升级17个乡镇（街道）文化休闲广场，完成农村危旧房改造200户以上，打造“四在农家·和美乡村”一类村（社区）6个、二类村（社区）9个，加快推进乡村全面振兴。

（四）致力深化改革开放，加快释放发展活力。一是以更大力度抓改革。持续推动国资国企改革，分类压降融资平台29家，加快国企实体化转型，增强企业经营能力。全力推进经开区体制机制改革，健全完善“管委会+运营公司”模式，推动政企分离、提质增效。深化集体林权制度省级试点工作，扎实开展第四次全国农业普查。深入推进村级基础数据“一张表”改革，切实为基层减负。二是以更实举措优环境。持续开展营商环境大改善三年行动，推进“五个通办”改革，加快“县乡村”政务服务一体化发展。深化“全国统一大市场”建设，落实公平竞争审查机制，提升服务企业质效，培育壮大各类经营主体，支持民营企业加快发展。深入落实“五库联动”和“5+3”工作机制，持续提升招商引资质效，全年谋划实施项目90个以上，新引进项目55个以上，完成备案计划投资额65亿元以上。三是以更高水平扩开放。大力实施融入成渝地区双城经济圈“十三项行动”，促进“五链”协同联动。持续培育成渝（赤水）木门产业园、成渝（赤水）白酒配套包材产业园、成渝（赤水）竹浆纸制品产业园，引进成渝地区投资项目10个以上。深化联合执法、“跨省通办”等政务协作，推动教育医疗资源共建共享。加大特色农产品供给，强化康养度假、赛事活动等领域联动，全年接待川渝游客400万人次以上。实施一批基础设施、产业发展等协作项目，推动东西部协作向更深层次迈进。支持纸制品、酱香白酒等产品出口，完成货物贸易进出口总额1亿元以上。

（五）致力发展民生事业，加快补齐民生短板。一是持续夯实基础性民生。抓好重点群体就业创业，新增城镇就业3000人以上，发放创业担保贷款800万元以上，开展职业技能培训500人次以上，开发城乡公益性岗位500个以上。推进公办养老机构“县直管”改革，完成复兴镇、旺隆镇养老服务中心提质改造，建成投用公办医养服务中心2家，提升养老服务供给水平。扎实开展“护苗行动”，提升“儿童之家”服务质效。二是持续改善普惠性民生。深入攻坚教育高质量发展三年创优行动，深化“集团化”办学改革，实施文化中学、育才学校等提升工程项目，不断改善中小学校办学条件。因地制宜推广“三明医改”经验，落实“十强”举措[28]，推进市疾控中心标准化建设，确保县域内就诊率、基层诊疗量占比分别稳定在90%、60%以上。三是持续巩固保障性民生。坚持精准帮扶与兜底式保障相结合，接续做好过渡期后农村低收入人口常态化帮扶，推动脱贫群众稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全分层分类社会救助体系，落实全民参保计划，千方百计兜牢民生底线，确保基本医疗、养老保险参保率分别稳定在95%、98%以上。

（六）致力守护绿水青山，加快拓宽转化路径。一是高标准推进污染防治。持续打好污染防治“五场战役”，扎实推进第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，主要河流监测断面水质保持在Ⅱ类，城市环境空气质量优良率保持在93%以上，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到98%、95%以上。二是高质量强化环境保护。深入实施深化“十治”举措促进生态环境高水平保护三年行动，推进10座小型水库修缮养护，完成丙安水库水源地保护工程建设，建成投用赤水河珍稀濒危物种保护中心、城乡环卫一体化和建筑垃圾资源化利用项目，实施农林有害生物综合防治9.5万亩以上，切实筑牢生态安全屏障。三是高效能实现价值转化。持续拓宽“两山”转化路径，完成生态产品总值核算，加强林业碳汇项目开发，推广“丹青碳票”交易模式，扩大森林碳汇交易规模。深入落实“双碳”行动，鼓励传统企业减排降碳改造，实现减污降碳协同增效。

（七）致力化解矛盾风险，加快构建法治社会。一是系统化防范重大风险。用好国家“一揽子”化债政策，稳妥有序化解存量债务，扎实推动拖欠企业账款清理化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。严厉打击非法集资等违法金融活动，全力化解房地产、“两拖欠”等领域突出问题，切实维护群众合法权益。二是常态化守牢安全底线。严格落实“十五字”要求，突出抓好重点行业领域风险隐患排查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。强化防灾减灾救灾风险防控，统筹抓好监测预警、粮油储备和物资保障、风险防治、应急救援等关键环节，全力守护群众生命财产安全。三是精准化推进社会治理。深化“一体两翼”基层治理模式，抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，不断提升群众安全感和满意度。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、侵害未成年人以及“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

为政之要，重在力行。新的一年，市政府将牢记人民之托、勇担发展之责，坚持忠诚为政，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，让政治忠诚成为政府工作最靓丽的本色；坚持务实勤政，坚决以时不我待的紧迫感、一抓到底的执行力，深入落实四题治理“一式两效[29]”工作机制，砥砺奋进、攻坚克难，让实干担当成为政府工作最鲜明的特质；坚持依法行政，深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受公众监督，强化审计与统计监督，让守法于行成为政府工作最基本的遵循；坚持廉洁从政，坚决扛牢全面从严治党主体责任，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续加强整治形式主义为基层减负，驰而不息纠治“四风”，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。

各位代表！2025年，我们全力以赴完成了市八届人大四次会议票决出的10件民生实事，兑现了向全市人民的承诺。今年，我们持续聚焦民生关切，梳理形成了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将坚决执行大会决定，全力办好票决确定的民生实事，让发展改革成果更多更公平惠及全市人民！

各位代表！策马扬鞭再启程，笃行不怠创新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和遵义市委、市政府以及赤水市委的坚强领导下，以“拼”的干劲、“闯”的冲劲、“实”的韧劲，全面完成经济社会发展目标任务，为全面推进中国式现代化赤水实践作出新的更大贡献！

名词解释

1. 一五三：围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革这一主题，深入攻坚三个三年行动（即：打造知名旅游景区三年行动、建设新时代中国竹都三年行动、教育高质量发展三年创优行动）、持续打造三个基地（即：酱香白酒生产基地、竹资源精深加工基地、特色农产品生产基地）、大力实施三个战略（即：融入成渝地区双城经济圈建设重大战略、乡村振兴战略、以人为本的新型城镇化战略）、牢牢守住三条底线（即：债务风险防范底线、安全维稳底线、生态环保底线）、全面落实三个强化（即：强化民生保障、强化基层基础、强化全面从严治党）。

2. “六新”举措、“六一”行动：瞄准旅游新定位，背水一战打造知名旅游景区；拓展竹业新赛道，“以竹代塑”独树一帜引领风尚；做强工业新支撑，酱香白酒赢得一席之地；争取城市新名片，一举夺魁全国文明城市；用好教育新抓手，一诺千金创成义务教育优质均衡县；挖掘农业新潜力，“十百千万”一路挺进捷报频传。

3. 一会一赛：中国林学会竹子分会七届二次常务理事会、“以竹代塑”产业高质量发展推进会暨“中国竹都·贵州赤水”全国竹非遗产品创作大赛。

4. “十百千万”工程：十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林、千万羽生态家禽、万吨生态渔业。

5. 一园两区：“一园”即赤水市酱香白酒产业园，“两区”即经开区酱香白酒园区、官渡酱香白酒园区。

6. 四房联动：以旧换新促进二手房与商品房联动，以需定购促进保障房与商品房联动，以购代建促进安置房与商品房联动。‌

7. 两清两改两治理：清理乱堆乱放、清理残垣断壁，改厕、改圈，生活污水治理、生活垃圾治理。

8. 四类：林禽、林药、林笋、林菌。

9. 四地一区一样板：产业转移承接地、生态产品供给地、康养旅游目的地、品质生活共享地、黔川渝合作先行区、打造区域性支点城市样板。

10. 教共体：通过强校带弱校和片区学校联盟，促进教师学生共同成长，实现县域内义务教育优质均衡发展。

11. 医共体：以县级医院为牵头单位，整合县乡村三级医疗卫生服务资源，将牵头医院人才技术优势下沉到基层，落实分级诊疗制度。

12. “六一”目标：一江碧水交下游、一片蓝天还百姓、一地净土归自然、一城美景靓四季、一律项目守红线、一帜独树耀全国。

13. “十治”举措：治水、治气、治土、治废、治岸、治山、治城、治乡、治塑、治心。

14. 十五字：大联合、高频次、即交办、限期改、罚促管。

15. 一体两翼：以党建引领为主体，以“四题治理”和“文明实践·乡帮会”为“两翼”。

16. 十无一讲一提升：全域无酒驾、喜事无婚闹、酒席无滥办、老少无弃养、景区无宰客、房屋无违建、水体无黑臭、巩固无毒市、人员无违法、基层无上访、市民讲文明、提升城市文明程度。

17. 2+4：粮食和蔬菜等2类重要农产品以及金钗石斛、林下经济、生态畜禽、生态渔业4个重点特色产业。

18. 五链：联通成渝空间链、融入成渝产业链、服务成渝生活链、共筑成渝生态链、搭建成渝协作链。

19. 十三项行动：交通同城化行动、物流同域化行动、生态竹木产业集群建设行动、赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区建设行动、知名文旅康养目的地打造行动、优质生态产品供给地提升行动、医疗资源融合共享行动、教体扩优交流互促行动、综合执法协作共同体打造行动、人力资源协作深化行动、政务服务“跨省通办”便企利民行动、中共赤合特支红色文化高地共建行动、跨区域党组织联建行动。

20. 泸永江：泸州市、永川区、江津区。

21. 1+7：数字城市运营中心和数字党建、数字政务、数字治理、数字园区、数字农业、数字旅游、数字城市。

22. 五场战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战。

23. 五级联动：“县、乡、村、网格、联户”联动。

24. 六个三：围绕推进中国式现代化，进一步全面深化改革、推动兴业强县富民一体发展、实现“十五五”良好开局三个主题；深入推进提质打造知名旅游景区、建设新时代“中国竹都”、教育高质量发展三年创优三个三年行动；深入推进打造赤水河酱香白酒生态酿造黄金产区、打造新质生产力特色发展区、打造地域特色品牌三个打造；大力实施融入成渝地区双城经济圈建设重大战略、乡村振兴战略、以人为本的新型城镇化战略三个战略；牢牢守住债务风险防范底线、安全维稳底线、生态环保底线三条底线；全面落实强化民生保障、强化基层基础、强化全面从严治党三个强化。

25. 一典两节：祭河大典、酱香酒节和酒师节。

26. 百县百仓：中国乡村发展协会主导的乡村振兴重点工程，计划3年内在全国建设100个数字产地仓，覆盖500个药材品种，构建中药材供应链主渠道以服务国家战略收储和市场集采。

27. “村字号”系列活动：村迪、村集、村屋、村厨、村CB、村乒、村钓等活动。

28. “十强”举措：强高端人才交流、强专科联盟协作、强妇幼提质扩容、强妇幼医防融合、强运营管理权限下放、强多形式联合办院、强患者回访服务、强医防信息共享、强杠杆撬动作用、强鼓励机制探索。

29. 一式两效：深化“四题治理”模式，实现一种模式同时在基层治理领域和经济发展领域解题问效。