二○一五年政府工作报告

（2015年1月7日在赤水市第六届人民代表大会第五次会议上）

市  长  况顺航

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

　　2014年政府工作回顾

　　过去一年，我们在遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入践行党的群众路线，紧紧围绕“三个率先”目标，奋力推进“四化一强”，较好完成了六届人大四次会议确定的各项目标任务。

　　全市地区生产总值预计完成71.45亿元，同比增长（下同）16.6%；财政总收入完成8.8亿元，增长16%；公共财政预算收入完成4.9亿元，增长22.6%；50万元以上固定资产投资完成118.2亿元，增长29.9%；招商引资省外到位资金实现86亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长13%；城乡居民储蓄存款余额达63亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入实现21781元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入实现8357元，增长13.1%；全面小康程度达到93%，比2013年上升2个百分点。

　　一年来，我们坚守发展、生态、民生三条底线，狠抓改革开放关键一招，恪尽职守，砥砺奋进，主要做了以下工作。

　　一、坚守发展底线，“四化”进程实现新突破

　　新型工业加速发展。凝聚“工业强市”共识，全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业。建成标准厂房35万平方米，引进工业企业32家，建成投产20家，新增规模工业企业14家，全市500万元以上规模工业企业达64家，2000万元以上规模工业企业达47家，完成工业总产值70亿元，500万元以上规模工业增加值完成26.5亿元，增长18.6%，增速排全省经济强县第4位。深入开展“双服务”行动和“百千万”工程，竹产业院士工作站落户赤水，为企业提供智力支持，闽兴、德信和等竹木企业建成投产，好水源、元甲光电、钢化玻璃、创力水泥等企业加快发展，增效天然气新能源项目顺利推进，百冠纸业、新锦竹木退城进园。积极推动企业转型升级，生产白酒1.2万千升，晒醋扩能至1.5万千升。支持赤天化集团公司改制，组织供应竹原料37万吨。

　　旅游产业迅猛发展。旅游品牌创建成效显著，率先建成全省首个旅游标准化示范城市，赤水风景名胜区荣获首届贵州旅游最具公众影响力“五张名片”杰出品牌，赤水旅游综合体在全省100个旅游景区综合考评中位列第三，佛光岩景区创建为国家4A级景区，大同古镇荣获中国历史文化名镇称号。旅游基础设施不断完善，建成赤水游客中心并正式运营，智能化景区投入运行，桂源、同盛浙旅2家星级酒店开业运营，签约落地商务酒店20家并启动建设8家，100家乡村旅舍全面建成，新增床位5200张，床位总量达12000张。黔北明珠文化城等一批城市综合体项目加快推进，天岛湖、天鹅堡、金三角、玫瑰小镇等旅游度假区建成50万平方米。旅游宣传营销力度加大，成功举办全国红色旅游经典景区导游培训、第三届“穿越中国侏罗纪”山地自行车爬坡赛、赤水美食旅游文化节等系列活动。全年游客接待量增长100%，景区经营性收入增长430%，单日接待游客最高突破10万人次。

　　生态农业稳步发展。流转土地（林地）6万亩，农业基地不断壮大。新增原生态石斛种植8000亩。培育笋用林基地3.2万亩、商品竹林10万亩。新培育年出栏乌骨鸡3000羽以上养殖大户50户，新建成年出栏1万羽以上规模养殖场45个、5万羽以上标准养殖场18个。新建成50万只以上肉兔养殖园区4个。发展花卉苗木基地2000亩，种植红粮2100亩，建成生态蔬菜基地5600亩。发展生态冷水鱼1000亩，大闸蟹试养成功并产生较好效益。加快培育农业品牌，金钗石斛入选《中国地理标志产品大典》，GAP认证通过国家食品药品监督管理总局审核，复兴凯旋石斛生态园被命名为全国农业休闲和乡村旅游示范点。启动建设宝源梯田、两河口大坝山等5个现代高效观光农业项目。

　　城乡一体协调发展。城市扩容快速拓展，建成三十里河滨大道南路、红军大道南路、丹霞大道北路、赤水大道东路、竹乡路、怀阳路等城市道路24公里，建成赤水大道至天台3条连接线和复兴金堂大道，完成大同大道主体工程，城市路网覆盖面积达35平方公里，城镇化率达43%，提前实现“三年再造一个赤水城”目标。城镇品质不断提升，全面完成“两改一亮”工程，城市主次干道白改黑13万平方米，升级改造背街小巷管网2千米，城市干道和主要区域实现绿化亮化。新增城区停车位1000个，停车难问题逐步缓解。完善城区导视系统，城市交通智能化平台投入使用。扎实推进“双创”和文明赤水创建活动，规范夜市管理，改建金华、兴源、尚家湾3个农贸市场，有效治理噪声和扬尘污染。建成官渡河滨休闲广场、旺隆创业大道、长沙黔和大道等“8+X”项目90个，城镇综合服务水平不断提升，人口集聚能力明显增强。

　　二、坚守生态底线，生态文明呈现新景象

　　生态保护不断加强。深入贯彻《贵州省赤水河流域保护条例》，严格落实行政“一把手”河长责任制，强化废水、废渣、废气“三项治理”，城区污水处理率97.6%，消化废渣50万吨，汽车尾气检测率85%，全面完成节能减排目标。集中式饮用水源地水质和城市环境空气质量达标率均名列全省第一，赤水河鲢鱼溪国控断面、习水河长沙省控断面监测全年均为二类水质。国家级生态市创建成效明显，成为贵州首个通过环保部技术评估的县（市）。

　　环保设施不断完善。天台凤凰湿地公园建设快速推进。建成天台污水处理厂和宝源、白云等5个污水处理生态湿地，启动建设严家桥、酒业园区和复兴、长沙等10个污水处理厂。启动长期、元厚等14个乡镇垃圾收运系统建设。

　　生态环境不断改善。划定永久性基本农田保护区域，实施土地综合整治项目13个，新增耕地1500亩。完成元厚集镇危岩二期等5个地灾治理工程，实施东部5乡镇小农水重点项目和大同冷水沟、旺隆泥池沟2条小流域水保工程，治理水土流失30平方公里。实施“彩林工程”，建成高速公路互通景观4个，流转土地2200亩，栽种花卉25万株，最美高速打造初见成效。

　　三、坚守民生底线，全面小康取得新进展

　　公共服务稳步提升。九年义务教育巩固率达88.9%，高中阶段入学率达84.6%，中职学生就业率达95%。基本建成中等职业学校并实现秋季招生，教育园区建成幼儿园、特殊教育学校及高中部主体工程，实施教育标准化和薄弱学校改造，中、高考成绩分别位列遵义第4、5位。推进公立医院改革试点工作，取消药品加成，完成复兴、官渡卫生院新（扩）建，中医医院成功创建二级甲等医院。落实“单独二孩”政策，人口出生率和自然增长率分别为8.55‰、3.68‰，实现“双降”目标。推进公共文化服务体系建设，举办群众文艺活动60场次，开展送文化下乡52次，建成8公里城市健身步道，18个农村文体项目投入使用。公共法律体系不断健全，建立17个乡镇（街道）法律服务站和122个村（社区）法律服务室。编纂出版《赤水年鉴》、《赤水丹霞世界自然遗产志》。

　　社会保障持续增强。被征地农民社会养老保险工作稳步推进，新型农村合作医疗参合率达99.6%，城乡居民最低生活保障水平每月分别提高40元和28元，发放低保金4990万元、城乡医疗救助资金650万元，社会保障资金发放更加便民利民。启动建设中心城区敬老院，建成元厚、大同、白云3个乡镇敬老院，乡镇敬老院覆盖率100%。建成保障性住房1459套。新增就业人员7837人，城镇登记失业率控制在2.29%。扎实开展“8·11”灾后重建，修复马合公路、长期集镇管网等一批基础设施项目，快速推进 1310户安置房建设，抗洪救灾取得重大胜利。

　　社会治理全面推进。成立群众工作中心，落实领导干部带头接访制度，信访事项化解率94%。持续开展安全生产大检查和专项整治，全年无重特大安全生产事故。深化“平安赤水”创建，扩大“天网”覆盖面，严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“双提升”行动，人民群众安全感达97.81%，排全省22位，比2013年上升1位；满意度达97.51%，排全省19位，比2013年上升43位。

　　全面小康进程加快。升级改造赤习路、切牌路等国省干线公路90公里，启动长月路、风香路、旺鸭路升级改造，推进建设葫市大五里、元厚孔雀子等6座桥梁，硬化通村公路200公里，新增农村客运班线13条，建成农村客运招呼站67个，通村路硬化率和客运通车率分别达到87%、72%。完成大安水库等3座病险水库治理，启动金龙、同兴水库水源工程，开展丙安水库前期工作，新建水池、水窖446口，解决农村饮水安全23000人。铺设天然气管道100公里，建设双回路电网20公里，建成旺隆110KV变电站和赤水220KV变电站二期工程，顺利移交2个电力自供区。改造农村危房2700户，实施生态移民326户，完成复兴凯旋、长沙长兴等24个村数字电视安装，旺隆胜丰、宝源联华等30个村接通宽带，完成“村村通”1700户。旺隆新春、元厚桂圆林等10个小康示范村寨面貌焕然一新。市中、文华、金华、天台、复兴全面小康实现程度达95%以上。全市减少贫困人口9300人，石堡乡成功实现减贫摘帽。

　　四、狠抓改革创新，转型跨越释放新活力

　　自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化效能监察，强力整肃“庸懒慢浮贪”现象。完成政府部门职能转变和机构改革。全面落实精文减会，公文运转效率不断提高。广泛听取社情民意，办理人大代表建议156件、政协委员提案81件，办复率达100%，满意率分别为99%和97%。

　　廉政建设深入推进。从严落实“约法三章”，严格公务接待标准，强化公务用车、外出考察、津补贴发放、编外用工等管理，三公经费同比下降8%。17个民生项目特派组开展全方位监督，惠民政策进一步落到实处。继续保持反腐败的高压态势，查处各类违法违纪案件56件65人。

　　改革创新持续深化。加快推进工商登记制度改革，扩大“营改增”范围，落实小额担保贷款贴息和“3个15万元”等创业政策，全年新增企业600家、个体工商户1900家，新增“四上”企业92家。新锦竹木、国礼金钗石斛、黔北明珠文化城3家企业在上海股权托管交易中心Q板成功挂牌。扎实推进以“三下乡”为统筹的城乡综合配套改革，推行环境污染第三方治理，实行国有公司法人治理和绩效薪酬制度。探索政府性投资项目审计关口前移，审计项目260个，有效控制建设成本。完成政务服务中心搬迁，38个行政审批服务部门全部进驻，下放行政许可4项，取消行政事业性收费5项。

　　科技、人事、统计、供销、气象、水文、红十字、妇女儿童、国防教育、人防战备、外事侨务、民族宗教、残疾人事业等工作扎实推进，各项社会事业取得全面进步。

　　各位代表！过去一年，面对严峻形势和繁重任务，我们坚守底线保持定力，锁定目标精准发力，干群团结齐心协力，共同谱写了赤水经济社会又好又快发展的历史新篇章。

　　过去一年，是赤水项目建设投入最多、增比进位成效最明显、人民群众得实惠最大的一年。全市在建项目达到365个，亿元以上项目80个，增比进位在全省经济强县中排第19位，创下历史新高。全年民生投入达到13.7亿元，占全市公共财政预算支出的71%。

　　过去一年，是赤水交通基础设施建设取得重大突破、城乡面貌变化显著、旅游发展实现飞跃的一年。蓉遵高速公路全线通车，让赤水从边城变枢纽、天堑变通途。游客中心建成运营，全年接待游客人次、单日接待游客数量、旅游综合收入等多项指标再创新高，进一步坚定了我们守住青山绿水、呵护生态家园的信心和决心。

　　过去一年，是赤水干部作风转变最大、干群关系改善最明显的一年。面对百年不遇的“8·11”特大洪灾，全市上下同心同德，党员干部冲在一线，社会各界八方支援，广大群众自强自救，赢得了抗洪抢险“零伤亡、零失踪、零疫情”的重大胜利。干部和群众在洪灾洗礼中增进了血肉联系，展现出干事创业、克难攻坚的精气神。人民群众对经济社会发展的满意度达89.7%，排全省经济强县第2位，比2013年上升15位。

　　这些成绩的取得，是全市广大干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果，成绩来之不易！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向驻赤部队官兵、政法干警、全体干部职工，向广大外来投资者和创业者，以及所有关心、支持赤水经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！经济发展步入新常态，赤水在前进道路上面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低，财政收支矛盾突出；经济下行压力持续加大，企业生产经营困难；产业基础仍然薄弱，支柱产业还没有真正做大做强；城乡基础设施仍然滞后，不能满足经济发展和民生改善的需求；政府效能仍需提高，发展环境有待进一步改善。我们将高度重视这些问题，采取过硬措施加以破解。

　　2015年政府工作主要任务

　　2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是率先建成全面小康社会的决战之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引领，认真贯彻落实省委主基调主战略和遵义市委“西部突破”总体要求，按照赤水市委决策部署，积极应对经济发展新常态，牢牢守住发展、生态、民生三条底线，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”战略，加快打造国际知名“三城”，全面完成“十二五”规划目标，为实现“三个率先”打牢基础、赢得主动。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成83亿元，增长14.5%；财政总收入完成9.86亿元，增长12%；公共财政预算收入完成5.55亿元，增长13%；500万元以上规模工业增加值完成30.6亿元，增长17%；50万元以上固定资产投资完成153亿元，增长29.4%；社会消费品零售总额完成22.4亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入24395元，增长12%；农村居民人均可支配收入9611元，增长15%；小康实现程度达到95%；全面完成节能减排目标。

　　围绕上述目标，我们将集中全力抓好八个方面的重点工作。

　　一、坚定不移推进新型工业化，全力加快工业转型升级

　　工业是强市升位的基石，是推动跨越的引擎。我们将紧紧围绕“1213”目标，强化园区集聚带动和特色资源利用，扎实开展“百千万”工程和“双服务”行动，推动新型工业、生态工业转型升级。

　　推动集约发展。严格落实“一区四园”产业分区规划，节约利用园区土地资源，园区基础设施实现“八通一平”，建设天台物流园区。推动35万平方米标准厂房投入使用，鼓励和支持企业办园。全年引进工业企业30家，新投产工业企业20家，新增规模以上工业企业20家，工业总产值突破100亿元大关。

　　强化产业升级。竹产业方面，依托竹产业院士工作站，攻克竹材加工技术瓶颈，加快成果转化推广，启动建设竹制品交易中心，扶持新锦、闽兴等企业研发竹产品，科技公司、金缘竹业实现技改升级，全力保障赤天化纸业竹原料供应，支持纸业公司满负荷生产，力争生产纸浆20万吨以上，推动高端成品纸生产线建成投产。酿造业方面，巴蜀液、丹霞等13家白酒企业生产白酒1.5万千升以上，加大醋产业品牌包装和延伸开发，曾氏醋业、锦江醋业生产晒醋1.5万千升，新引进2家以上醋业企业，晒醋产能扩至3万千升。能源化工方面，支持赤天化股份公司完成技改，增效天然气项目实现投产。新型建材方面，钢化玻璃、朗维管材、鼎磊石材等企业实现投产达产。农产品加工方面，红赤水三期投入生产，奇垦农业乌骨鸡精深加工建成投产。新医药产业方面，依托金钗石斛资源优势，加大健字号和药字号产品研发力度，信斛堂项目建成投产，引进新医药企业2家。力争在引进电子信息产业、装备制造业上取得新突破。

　　二、坚定不移推进旅游产业化，全速推动旅游跨越发展

　　旅游是富民兴市的支柱，是聚集人气的关键。我们将大力实施旅游景区品质和服务能力“双提升”工程，进一步推动旅游发展提速增效。

　　提升景区品质。实施赤水河流域千亿级文化旅游产业带战略，打造三百里赤水河精品旅游线，加速推进赤水旅游综合体项目建设，构建“快进慢游”服务体系。完善六大景区基础设施，建设赤水大瀑布应急救援通道、竹海汽车露营基地、燕子岩及佛光岩索道，赤水大瀑布、四洞沟景区创建为国家5A、4A级景区，力争丙安古镇列入全省100个重点旅游景区。开发多样化的旅游产品，增强“四季旅游”吸引力，加快推进五洲国际、黔北明珠文化城等城市旅游综合体建设，按照5A级景区标准优化12个高山度假区旅游业态布局，建设宝源温泉度假区，创办竹文化游乐园，建成3个漂流项目，开通赤水河水上观光巴士。

　　提升服务能力。巩固旅游标准化示范城市建设成果。加速推进12家星级酒店建设并投入运营5家，建成20家商务酒店，推动100家乡村旅舍提档升级，全年新增床位8000张，总量突破20000张。举办首届“四渡赤水”冬泳抢渡赛，继续举办“穿越中国侏罗纪”山地自行车爬坡赛、美食旅游文化节等主题活动，打造《四渡赤水》大型音舞史诗剧。统一旅游外宣品牌，建立覆盖全国省会城市的旅游营销网络，建成川黔渝三省（市）县级营销终端，拓展京津冀、珠三角市场，启动日本、韩国等海外市场。全年实现接待游客人次增长50%以上，景区经营性收入增长60%以上。

　　三、坚定不移推进农业现代化，转变农业发展方式

　　农业是全面小康的支撑，是支农惠农的抓手。我们将着力完善基础设施，全力做大产业基地，加快发展现代山地高效农业，努力实现农业增效农民增收。

　　扎实推进基础设施攻坚。继续实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，力争启动赤水河航运工程和万鲢路改造，开工宝源回龙至城门洞、月亮湖二坝公路，加快建设宝源回龙至玉丰、旺隆至天岛湖、长期至月亮湖、四川福宝至月亮湖公路，完成马合公路改造，升级改造旅游环线公路，打通陛踏公路，建成陛诏大桥、石堡中桥等6座桥梁，硬化通村路150公里，实现村村通硬化路目标。完成金龙水库主体工程，加快推进同兴、月亮湖水库建设，全面完成丙安水库前期工作，解决农村安全饮水17000人。开展信息基础设施建设，推进农村数字电视无线覆盖，建设景区环线宽带网络。加快大同民族村等15个小康示范村寨创建，改造农村危房3500户，完成小康房200户。全面移交电力自供区，有序推进自供区电网改造，建设旅游景区环线稳定电网。深化精准扶贫和产业扶贫，加快复兴凯旋省级乡村旅游扶贫示范点建设，官渡镇、元厚镇实现减贫摘帽，全市减少贫困人口10000人。

　　扎实推进“十百千”工程。按照政府引导、市场运作、群众得利的原则，加快农业示范园区建设，发挥农业担保有限公司和农业投资发展有限公司的市场化作用，流转土地（林地）6万亩，培育专业合作社50个、大户100家，培育500万元以上农产品加工企业30个，发展市级以上龙头企业10个。推广金钗石斛原生态和标准化种植，新增基地8000亩。探索竹林“管、养、采、护”标准化模式，培育笋用林3万亩、商品林10万亩，优先改造竹基地公路，组织供应竹原料45万吨。出栏乌骨鸡600万羽，出栏肉兔400万只。新增蔬菜基地5000亩、冷水鱼1000亩、大闸蟹500亩。大力发展观光体验农业，启动建设旺隆鸭岭、长沙赤岩石斛文化园，加快建设葫市天堂、两河口大坝山等生态农业园，宝源梯田观光农业实现开园。

　　四、坚定不移推进绿色城镇化，推动产城景互动融合

　　坚持以城促产、以产兴城、以景聚人，实现产业、城镇和景区互动发展。围绕建设国际知名“三城”目标，强化规划引领、城乡统筹、品质提升和精细管理，加快山地特色新型城镇化发展，依托山水田园风光，建设人居环境优越城镇。

　　强化规划引领。编制完成《赤水市建设国际知名“三城”总体规划》，突出竹、丹霞、休闲体验元素，彰显环境、地域、人文特色。以“三城”总规统领城镇、景区、乡村规划和各类建设性详规，优化升级经济开发区、世界自然遗产保护管理、风景名胜区保护管理、古镇保护性开发、特色小城镇建设、产业业态布局等规划，实现多规融合，强化刚性约束，不断完善城乡生产、生活、生态空间布局。

　　强化城乡统筹。优化城乡产业布局，改造东门、西门和原交通局片区，建设老城核心商贸区。完善竹乡路路网，建成金斛路北段，培育一批金融、商务、快递、物流配送企业，建设现代服务业集聚区。建设红军大道中路路网和长江半岛基础设施，围绕教育园区和游客接待中心两大节点，加快推进文华新城、文化旅游创新区集中开发，建设旅游产业集聚区。全面完成大同大道路网工程，完善天台、复兴片区路网，加快三镇同城化发展，建设产城互动示范区。打造“四河四带”，继续深化“8+X”项目建设，支持官渡、旺隆创建省（市）级示范小城镇，加大丙安、大同、复兴古镇保护性开发力度，形成“一镇一特、一村一品”发展格局。

　　强化品质提升。实施“配套设施大提升三年行动”，启动建设严家河湿地公园，天台凤凰湿地公园实现开园，建成4个亲水码头并投入使用。推动生态移民和乡村旅游深度融合，把村庄建成公园、庭院建成花园、农房建成客栈，沿赤水河打造酒庄、农庄、竹庄和醋庄10个。实施“园林绿化大提升三年行动”，鼓励和引导群众在楼宇院落植树种花，规划建设城市绿脉，完成红军大道、赤水大道绿化，建成万鲢路口至复兴、东门至赤天化河滨景观，全面提高城镇绿地率和绿化品质。实施“文化品位大提升三年行动”，保护性修复古城垣、古街巷、古院落，修缮侯之担公馆，筹建“川盐入黔”博物馆，重现“老赤水”印象。建设“竹博园”，建成丙安红军文化长廊和元厚红军渡广场，开放丹霞遗产展示中心。

　　强化精细管理。推进城市交通疏解，建成2个公共停车场，完善城区交通小循环、微循环系统，提升公共交通客运服务质量。加强“智慧城市”建设，建立公共基础数据库和公共信息平台，逐步推广公共场所Wifi免费覆盖，普及生活、旅游等资讯信息“掌上通”，建成“智慧旅游”平台并投入使用。深入开展“双创”工作，扎实推进文明赤水创建活动，严格划行归市，大力整治城乡环境，加强城市管理综合执法，新（改）建农贸市场6个，创新小区物业和散居楼栋管理，力争“国家卫生城市”创建成功。

　　五、坚定不移推进生态文明建设，率先建成国家级生态市

　　生态是赤水发展的优势、潜力和希望，美丽赤水拒绝污染。我们始终把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，既要金山银山，又要绿水青山，努力实现“百姓富、生态美”。

　　夯实生态文明基础。深入贯彻实施《贵州省赤水河流域保护条例》，严格落实行政“一把手”河长责任制。划定生态保护红线。推进水务管理体制改革，以水资源改革为突破，探索资源—资产—资金—项目—保护性开发的发展路径。完成自然资源资产负债表编制试点工作。乡镇污水处理和垃圾收运系统全面投入运营。

　　强化生态环境治理。沿赤水河、高速公路和旅游环线实施“彩林工程”4000亩，完成植树造林6600亩，管护公路沿线经果林，打造“四季有花、色彩斑斓”的景观长廊。建成三十里河滨大道西路防洪堤，启动建设河滨大道东路和复兴集镇防洪堤。实施大同集镇二期等4个地灾治理。完成葫市天堂沟、元厚陛诏沟水土流失治理30平方公里。升级城市环境空气质量监测系统，严控大气PM2.5及臭氧等污染指标。开展“六个严禁”森林保护和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，保护好山体、水体、森林，确保成功创建国家级生态市、“中国长寿之乡”，力争创建国家生态保护与建设示范区。

　　加强资源能源节约利用。大力扶持资源循环利用产业，建筑垃圾、居民生活垃圾等无害化处理达95%以上。整顿民用天然气行业，确保城区供气充足稳定。实施管道天然气向乡镇延伸工程，在公共交通领域普及使用天然气燃料。推广使用太阳能，提升农村沼气池使用效率。加快污水循环处理等环保设施建设，工业用水重复利用率达80%以上。严守耕地红线，开展土地综合整治项目5个，新增耕地600亩。

　　六、坚定不移保障和改善民生，统筹社会事业协调发展

　　民生是政府工作最根本的出发点和落脚点。我们始终把改善民生放在突出位置，建机制、补短板、守底线，以辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

　　完善社会保障体系。建成就业和社会保障服务中心，推进社会保障增缴扩面，促进企业依法为职工缴纳保险，健全城乡医保、养老、就业、低保、救助一体化社会保障体系，城乡最低生活保障提高10%以上。建成城区敬老院和残疾人托养中心，积极发展老龄和慈善事业，更加关爱残疾人和失独家庭。扎实做好双拥优抚和民族宗教工作。新增城镇就业8200人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建成保障性住房2716套。全速推进拆迁安置房建设，全面完善安置小区配套设施，确保群众及时回迁。

　　提高群众健康水平。推进公立医院改革，提高医务人员专业技术水平，强化医疗服务质量安全管理，积极推进公共卫生服务均等化，健全市级急救体系。完成乡镇卫生、计生整合，强化流动人口服务管理，提高优质服务能力，落实人口计生利益导向机制，人口出生率和自然增长率控制在10.3‰、5‰以内。加大食品药品日常监管和专项整治力度，严格落实市场监管流通追溯倒查责任制，重拳打击食品药品违法犯罪，确保群众“吃得放心、吃得健康”。

　　发展教育文体事业。推进义务教育均衡发展，完成普及十五年教育目标，实施教育“9+3”和“4+2”工程，全面建成中等职业学校，教育园区幼儿园、特殊教育学校和高中部投入使用，扩建赤水二小，优化城乡学校布局，逐步缓解城区大班额问题。完成赤水七中等5所学校地灾治理。狠抓教育教学管理改革，加强学前教育师资培训，鼓励社会力量办学，提高中职学生就业率。积极开展全民健身活动，实施文化体育“一场四馆”工程，建成赤水体育场，加快建设游泳馆、文化馆、室内体育训练馆、市民免费健身馆。打造丙安至陛诏奇兵古道，建成赤水河55公里旅游竞技车道和健身步道。实施“市民素质提升工程”，展示赤水良好精神风貌。整理出版《增修仁怀厅志》。

　　全面加强社会治理。新建城区及时纳入社区管理。培育发展社会组织，广泛建立行业协会，引导制定行业标准，增强行业自律能力。深化“平安赤水”建设，完善预警和应急处置机制，健全立体化社会治安防控体系，坚决遏制毒品犯罪蔓延，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，社会安全感和满意度力争达到98%以上。认真落实领导干部信访包案化解和带头接访制度，严格执行诉访分离和三级信访终结，及时解决群众合理诉求。全面落实安全生产两个主体责任，突出抓好消防、危化品、地质灾害、道路交通等重点领域安全监管，铁腕整治“三超”，杜绝重特大事故发生。

　　七、坚定不移深化改革开放，构建开放型经济新格局

　　改革开放是加速发展的根本动力，是转型跨越的必由之路。我们将坚持不懈用好改革关键一招，实现深化改革和扩大开放两手抓、两手硬，吸引更多的企业和人才到赤投资兴业。

　　深化平台公司改革。逐步引入战略投资者，发展混合所有制经济。加强国有资产管理，建立国有资本经营预算和平台公司年度审计制度。推动平台公司转型，完善法人治理结构，全面实行绩效薪酬管理。规范“借用管还”，盘活国有资产，完善鑫竹公司、国投公司管理运营机制，提升旅发公司适应市场和自身盈利能力，探索景区整体运营带动沿线乡镇互利共赢模式，组建赤水旅游发展股份公司，力争四年内上市。逐步推动国有林场改革。

　　深化投融资体制改革。完成“十三五”规划编制和项目储备，积极融入长江经济带，加强与上海普陀区交流合作，抢抓成渝地区工业退城进园机遇，全年招商引资省外到位资金实现105亿元以上。严控政府新举借债务，有序化解存量债务，清理规范税收优惠政策。预留稀缺资源，控制土地释放，逐步消化土地存量。推广PPP模式，制定政府向社会购买公共服务名录，减少政府性投资。引导金融机构开发金融产品，加快省级信用市创建。引进村镇银行，扩大城乡金融网点覆盖面。建立“贵信通”平台，缓解企业融资难题。发展普惠金融，精准投放支农再贷款。建立农村产权交易平台，有序推进不动产登记，完成丙安乡土地林地确权登记试点，推广农村资源确权抵押信贷模式，让群众共享青山绿水带来的生态财富。

　　大力发展民营经济。落实“提高民营经济比重五年计划”，实施“双增”示范和“质量兴企”工程，实现民营经济增加值增长16％以上，占GDP比重达75%以上，新增工商注册2000户以上。发挥工业发展基金和农村集体经济发展基金导向作用，落实小额信贷和“3个15万元”等创业优惠政策，全面推进企业先照后证登记制度，孵化小微企业200家，重点扶持发展电子商务和现代服务业。坚持引进市外项目和培育本土企业并重，倡导优先使用本地企业产品，努力把赤水打造为投资兴业的热土。

　　八、坚定不移推进依法治市，不断加强政府自身建设

　　法治是社会治理的根本，是政府履职的准则。必须进一步巩固群众路线教育实践活动成果，坚持依法行政，不断提升政务服务水平，让发展成果更多更好更公平地惠及人民群众。

　　建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立健全政府权力清单、责任清单、服务清单，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，建立重大决策终身责任制和责任追究制。深化行政执法体系改革，规范行政执法行为，提高行政执法质量，重点在环境保护、资源开发、市场监管、安全生产、劳动保障、文化旅游、农林水利、城乡建设等领域开展综合执法。严肃查处行政事业性乱收费、行政执法乱处罚等行为。主动接受人大法律监督、政协民主监督，积极回应社会舆论监督。完善公共法律服务体系，加强法制知识宣传普及，开展“法律八进”宣传活动，弘扬社会主义核心价值观，建立守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。

　　建设效能政府。坚决整肃“庸懒慢浮贪”，强化执行力建设。深化行政审批制度改革，建立重大项目代办中心、中小企业服务中心和工业园区服务中心，开设网上办事大厅，行政审批事项办理时限在法定基础上压缩50%、现场办结率达到80%，不断提升服务群众、服务企业的水平。加强“市长信箱”留言办理，引导网上舆论，维护网络信息安全。

　　建设廉洁政府。严肃执行各项作风规定和廉政纪律，坚定“四个必须”，严肃“七个一律”。强化政府投资项目招投标管理，深化项目审计监督，积极引入第三方审计。强化财政预算约束，严格财政资金监管，实现财政资金效益最大化。完成机关公务用车改革，规范公务员、事业单位人员津补贴，严格公务接待标准，落实“约法三章”。以零容忍态度坚决惩治腐败，营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，赤水正处在加快转型升级、决战全面小康的关键时期。任务艰巨而繁重，使命伟大而光荣。让我们在中共赤水市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，更加紧密地团结在一起，负重拼搏，攻坚克难，不断开创赤水经济社会更好更快发展新局面，为早日实现“三个率先”作出积极的、更大的贡献！

　　名词 解 释

　　三个率先：率先建成国家级生态市，在2016年率先实现全面小康，在2020年率先建成国际休闲旅游目的地。

　　“双服务”：服务企业、服务项目。

　　“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。

　　8+X：在1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院、1项城镇保障性安居工程的基础上，自主选择的产业类或基础设施类项目。

　　双提升：提升群众安全感、提升群众对政法机关满意率。

　　约法三章：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

　　Q板：中小企业股权报价系统。

　　“三城”：竹城、丹霞城、休闲旅游度假体验城。

　　“1213”工程：到2016年，发展1000家微型企业，200家500万元以上工业企业，100家2000万元以上规模工业企业，规模工业增加值年均增速30%以上。

　　“一区四园”：经济开发区，竹业循环经济园、特色食品药品产业园、酿造产业园、旅游商品加工产业园。

　　“四在农家·美丽乡村”六项行动：小康路、小康水、小康讯、小康电、小康房、小康寨。

　　“四河四带”：赤水河被誉为生态河、美景河、美酒河、英雄河，把赤水河流域打造成美丽乡村带、特色产业带、绿色城镇带、生态文化带。

　　智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

　　六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

　　六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

　　PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。

　　双增：民营经济增加值逐年增长，占GDP比重逐年增长。

　　法律八进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进市场。

　　四个必须：大件物品采购必须实行政府采购，所有工程必须实行招投标，土地出让必须实行招拍挂，重大决策决定必须坚决执行。

　　七个一律：领导干部参与赌博的一律先免职后调查，违规驾驶公车的一律先免职后调查，干预和插手工程的一律先免职后调查，乱发滥发奖金津补贴的一律先免职后调查，收受红包（有价证券和贵重物品）的一律先免职后调查，上班和值班期间饮酒的一律先免职后调查，擅自进入歌舞厅等娱乐场所的一律先免职后调查。

　　抄送：市委，市人大，市政协，市纪委，市人武部，市法院，市检察院。

　　赤水市人民政府办公室                   2015年1月28日印发

　　共印 120 份