二○一四年政府工作报告

（2014年2月11日在赤水市第六届人民代表大会第四次会议上）

市  长  况顺航

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年政府工作回顾

2013年，是赤水深化开放开发、全面加速发展的一年。我们在遵义市委、市政府和赤水市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持、参与下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“两加一推”主基调，紧紧围绕“两个率先”目标，奋力拼搏，扎实工作，强力推进“四化一强”进程，国民经济持续较快发展。

一、经济发展持续加快，增比进位实现突破

2013年，我们紧紧围绕全面建成小康社会，强力推进项目建设，投资拉动经济快速发展，超额完成“十二五”规划中期目标，年度综合考核预排全省第26位，取得历史性突破。预计全年地区生产总值实现59.6亿元，同比增长（下同）17.4%；财政总收入实现7.9亿元，增长30.5%；公共财政预算收入实现4.1亿元，增长40.3%（按老口径计算实现5.1亿元，增长41.4%）；城镇居民人均可支配收入实现20094元，增长24.5%；农民人均纯收入实现7469元，增长14.3%；居民人均储蓄存款实现2.4万元，增长17.0%；全社会固定资产投资实现100亿元，增长42.0%；小康实现程度达到86.2%，比2012年增加4.2个百分点。

二、产业培育力度加大，发展后劲进一步增强

工业基础不断夯实。完成工业发展规划、工业园区控制性详细规划编制，竹业工业园区列入全省100个产业园区。财政支持工业发展的力度进一步加大，投入发展基金3000万元。建成标准厂房9万平方米，园区基础设施取得突破性进展。大力实施工业“1213”工程，新引进LED灯具、LNG天然气加工等17家企业，巴蜀液酒业、锦江醋业、创力水泥等10家企业建成投产。新增2000万元以上规模工业企业17家、500万元以上规模工业企业4家、小微企业150家，全市规模工业企业增至50家，在赤天化纸业停产的不利形势下，全年工业总产值实现55亿元，规模工业增加值实现20.6亿元，增长19.3%，实现了补减量、调结构、稳增长。

第三产业快速集聚。完成赤水旅游策划、赤水旅游综合体规划以及大瀑布等五个景区修建性详细规划编制，赤水旅游综合体列入全省100个旅游景区，全国旅游标准化示范城市、竹海公园国家4A级景区创建成功，江西会馆列入全国重点文物保护单位。景区基础设施及配套产业建设快速推进，游客接待中心、丹霞展示中心基本建成，完成赤水大瀑布5A级、佛光岩4A级景区申报；12家高星级酒店较快推进，同盛酒店、桂源酒店基本建成，建成乡村旅舍64家；成功引进金三角国际等6个高山休闲度假区并全部开工建设；举办第二届穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛；设立川、黔、渝3个旅游营销中心，市场影响力和知名度进一步增强，全年游客接待人次、旅游经营收入分别增长44%、56%。旅游业带动第三产业快速发展，签约落地了一批商贸物流、文化娱乐、餐饮购物、健康养老项目，新增餐饮业228家、酒店28家、休闲娱乐业13家，新增床位3000张，新增院线同步影院1家、保龄球馆1家、大型购物场所2家，新增限额以上社会消费品零售企业7家。社会消费品零售总额实现18.1亿元，增长18.0%；第三产业增加值实现22.5亿元，增长16.5%。

农业产业稳步发展。完成农业特色主导产业系列规划编制，金钗石斛示范园区列入全省100个现代高效农业示范园区。成立农业担保公司，流转土地（林地）3万余亩，建设高标准基本农田1万亩，金钗石斛通过国家GAP现场认证，荣获“中国绿色生态金钗石斛之乡”称号。培育商品竹基地9万亩、金钗石斛1.25万亩，建成乌骨鸡规模化养殖示范场12个，出栏以乌骨鸡为主的家禽600余万羽。扎实推进“市长菜篮子”工程，建设蔬菜基地5154亩。引进奇垦农业、闽兴竹业、嘉和家家俱等乌骨鸡、楠竹、木材精深加工企业，龙泉、信天等石斛加工企业实现产值7760万元。

三、城乡建设统筹推进，发展基础进一步夯实

城镇建设实现突破。新增商品住宅50万平方米，城镇化率提高2个百分点。建成工业大道一期、二期、文华大道一期和锦绣路等城市道路8公里，完成工业大道三期、文华大道二期、城工大道二期和三十里河滨大道万鲢路至复兴段等城市道路路基工程18公里，启动建设大同大道等城市道路5公里，20平方公里的城市骨干路网基本形成。五洲国际商贸城、黔北明珠文化城列入全省100个城市综合体，赤水大道、红军大道、河滨西路片区开发基本完成，老城棚户区改造、古城特色文化街区打造有序推进。官渡镇列入全省100个示范小城镇，“8个1”和“8+3”工程项目扎实推进，天台、大同、复兴同城化步伐加快，旺隆、长沙、长期等重点集镇扩容进一步提速。

交通等基础设施实现突破。期盼已久的仁赤高速公路建成通车，420公里公路列入国道、省道，回龙至两河口旅游环线公路全面建成，油化通村公路140公里，建成风溪大桥、长期二桥。启动金龙水库、同兴水库、月亮湖水库等水源工程，完成官渡集镇一期防洪工程，完成旺隆鸭岭河、习水河长沙段2个中小河流治理项目，完成元厚镇下溪沟、官渡镇复元村2个病险水库治理，治理渠道81公里，解决3. 5万人饮水安全问题。完成旺隆110KV输变电工程，启动赤水220KV变电站二期工程，小水电自供区移交、改造工作取得突破性进展。

生态环境持续改善。完成13个土地整治和6个地质灾害治理项目，治理水土流失5平方公里，荣获贵州省首个“国家水土保持生态文明市”称号。新建城市、园区雨污管网12公里，启动建设复兴白酒园区、天台镇污水处理厂，完成宝源、两河口集镇生活污水湿地处理工程。加大严家河综合治理，流域环境持续改善。加强节能减排监管，地区生产总值、规模工业增加值单位能耗分别下降4.3%、5.5%。森林覆盖率达到79.3%，空气优良率常年保持100%。

四、改革开放不断深化，发展活力进一步增强

改革创新取得实效。经济开发区管理体制进一步理顺，基本实现开发自主、经营自主、管理自主。理顺旅游管理体制，整合6家旅游管理单位，组建旅游发展委员会。抢抓国发2号文件等政策机遇，争取上级项目财政配套资金12.6亿元。鑫竹、旅发、国投三家国有公司融资14.9亿元，市场化水平和资本导向作用不断提升。出台招商引资优惠政策和奖励办法，设立重庆、广州、上海3个招商办事处，加强“走出去、请进来”，实现招商引资到位资金110亿元，增长37%，对外开放的广度和深度不断拓展。

行政效能不断提升。修订《政府工作规则》，规范和简化行政审批，行政效能大幅提升，公文处理基本实现零积压。民主法制进一步加强，坚持重大问题、重大项目、重大决策、大额资金使用集体研究，办结人大代表建议121件、政协委员提案119件，满意率分别为98.3%、95.0%。依法行政水平进一步提升，制定出台《城乡规划管理办法》、《政府投资项目代建管理办法》等规范性文件。坚持政府类投资项目“两审计四把关”制度，审计项目320个，有效控制了项目建设成本；强化效能监察，实施行政问责61人。

五、社会事业协调推进，发展成果进一步惠民

社会保障体系不断完善。养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，发放社会保险待遇2.3亿元，新型农村合作医疗参合率达98.6%，城乡低保实现应保尽保。农村五保供养政策进一步落实，旺隆、石堡、宝源敬老院建成投入使用，城市社区居家养老服务实现全覆盖。“三关工程”深入开展，特殊群体属地监管救助责任进一步落实，社会救助体系不断健全。发放小额担保贷款5197万元，城镇新增就业6994人。住房保障力度加大，建成安置房25万平方米、保障性住房670套。投入资金5000余万元，完成生态移民152户，改造高速公路沿线民居4100户，改造农村危房5104户，减少农村贫困人口6420人，长期镇、宝源乡实现“减贫脱帽”。

公共服务水平不断提升。全面落实教育优先发展战略，推进教育均衡发展，投入3.7亿元，大力实施“9+3”计划和“4+2”工程，完成一中、三中高中突破工程建设，建成金华等6所幼儿园，启动建设中等职业教育学校、教育园区；发放寄宿生生活补助880万元，拨付营养改善计划资金1025万元；加强教育教学质量管理，中、高考成绩综合排位在遵义市均上升3位，顺利通过省级教育两项督导验收。医药卫生体制改革有序推进，开展医院环境整治和医疗市场整顿，完成中医院搬迁，完成卫生监督业务综合大楼主体工程，公共卫生服务水平进一步提升。强化食品药品安全监管，无重大食品药品安全事故。全国公共文化服务体系示范区创建通过验收，完成电视网络城市双向网改造，完成农村“户户通”安装800户。新殡仪馆建成投入使用，殡葬政策更加惠民。完成档案大楼主体工程，编审《赤水年鉴》和《丹霞志》。开展法律援助380件，为援助对象挽回经济损失740万元。

社会管理工作不断加强。人口计生工作力度持续加大，利益导向全覆盖，全面实现“双降”目标。完成村（居）委会换届选举，扎实推进和谐社区（村）建设。规范城市道路命名。强化市场监管，保障商品质量安全和物价稳定。强化安全生产监管，全年无重大安全责任事故。严格落实信访工作属地管理责任制和领导包案制度，有效化解矛盾纠纷。加强“天网工程”建设，“平安赤水”创建工作整体推进，有效预防和打击违法犯罪，荣获“全省平安建设先进县”称号，群众安全感满意度测评达97.0%。

科技、人事、统计、供销、气象、红十字、国防教育、人防战备、外事侨务、民族宗教、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，中央部委和省市领导多次莅临赤水视察调研，对赤水的发展给予了充分肯定，寄予了殷切希望，领导的关怀程度、支持力度前所未有，干部群众加快发展、实现跨越的激情空前高涨，全市31万干部群众凝心聚力，为推动经济社会跨越发展奋勇拼搏，新型工业化、旅游产业化、绿色城镇化、农业现代化同步推进，绝大多数指标实现了三年翻番。和2010年相比，全市地区生产总值增长1.8倍，财政总收入增长2.5倍，城镇居民人均可支配收入增长2倍，规模工业增加值增长2.3倍，固定资产投资和招商引资到位资金双双突破100亿元大关、分别增长3倍和14倍，城市建成区面积从6平方公里拓展到17平方公里，赤水的发展优势日渐彰显、发展基础日益夯实。成绩来之不易，这份沉甸甸的成绩单，是上级组织关心关爱的结果，是市委正确领导的结果，也是市人大、市政协鼎力支持、直接参与的结果，更是全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻赤部队官兵、政法干警、全体干部职工，向历届老领导、老同志，向全市广大工人、农民、知识分子，以及所有关心、支持我市经济社会发展的各级组织和各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市依然面临经济总量小、发展速度还不够快；产业转型升级任务重、企业生产经营困难多；农村公共服务基础设施薄弱，实现全面小康任务重；个别部门和部分干部执行力不强等问题，我们将采取强有力措施，切实加以解决。

2014年政府工作目标和改革重点

2014年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标的攻坚之年，也是率先建成全面小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入解放思想，深化改革开放，坚持“五个梳理”，坚定“五个自信”，牢牢抓住改革关键一招，牢牢守住加快发展和生态保护两条底线，进一步保障和改善民生，决胜经济社会“十大主战场”，全力打造生态经济升级版。

主要预期目标是：全市地区生产总值实现70亿元，增长17%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；规模工业增加值增长24%以上；招商引资到位资金增长50%以上；财政总收入、公共财政预算收入分别增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长18%；农民人均纯收入增长17%；常住人口符合政策生育率97%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内；无较大以上安全事故；节能减排完成遵义下达目标，生态环境质量进一步提高；全面小康实现程度提高3个百分点。

各位代表! 我市正处于加速发展的黄金时期、缓进也退的紧要关头，加速发展、跨越赶超是主要任务，深化改革、开放开发是必然选择。机遇稍纵即逝，发展刻不容缓。我们要以改革总揽发展全局、以改革激发市场活力、以改革深化开放开发、以改革提升政府效能、以改革增进人民福祉，凝聚起更多更强劲的发展正能量。

根据中央、省、遵义市和赤水市委的总体部署，今年重点要抓好八个领域改革事项的落实。一是深化行政管理体制改革。完成政府机构改革任务，推进事业单位分类改革，开展事业单位法人结构治理试点工作，依法依规取消一批行政审批事项，制定政府向社会购买公共服务的指导意见，建立市级国有公司考核评价和激励约束机制。二是深化资源配置体制改革。按照“非禁即允”的原则，打造公平、开放、透明的市场环境，合理配置市场资源，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。三是深化生态文明建设机制改革。探索建立自然资源资产负债表，以市级国有公司为主体，按照资源变资产—资产变资本—资本变资金—资金推项目的总体思路，探索资源、资产、金融、项目和产业的深度融合，将生态优势转化为产业优势；开展自然资源资产责任审计试点工作；建立环境污染第三方治理和赤水河环境保护联动机制。四是深化金融领域改革。完善金融机构支持地方发展考核办法，进一步激发金融机构支持地方发展的动力，加快推进农村金融体系建设，鼓励金融机构在赤水发展分支机构，鼓励金融机构创新金融产品，开展林权、集体土地承包经营权及其衍生权益抵押贷款，探索白酒仓储、商标权、未来收益、权证等抵押贷款。五是深化财政税收领域改革。完善乡镇财政体制，建立财权、事权相适应的制度，鼓励乡镇采取多种方式完善基础设施，增强乡镇决策的灵活性。六是深化城乡配套改革。加快金融服务、城市资本、创业人才“三下乡”，引导发展乡村旅舍、观光农场、游乐基地、连锁餐饮等产业，增强“三农”抱团发展能力；推进户籍制度改革，简化市内迁移和落户手续。七是深化社会事业领域改革。全面推进教育、就业、社保和医药卫生等领域改革，实施计卫整合，深入推进公立医院改革试点工作。八是深化招投标和项目监管制度改革。政府投资和使用国有资金在规定限额以上的工程建设项目、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权出让等，一律进入公共资源交易平台。健全重大建设项目核查制度，建立社会公众参与工程项目监督机制。

实现加速发展，还要求我们必须深化开放开发。要在开放的深度和广度上做文章，在招商的方式和服务上下功夫，实现招商引资新突破，实现到位资金150亿元以上。一是扩大开放领域。引导民间资本多形式参与基础性设施和基础性产业，开放教育、卫生、金融、污水处理和城市管理等投资领域，全面提升利用外来资金的规模、质量和效益。二是加强区域合作。加大“走出去，请进来”力度，深化与成渝、上海的经济协作，积极寻求与长三角、珠三角、京津冀等重点区域合作。三是转变招商方式。规范招商引资决策程序，发挥招商部门对接、谈判、签约主体作用，实施“一条龙、全方位”服务。四是强化招商项目督查。深入开展招商项目“三查三促”活动，严格合同履约监督，兑现政府承诺，强化违约退出机制，净化招商引资环境。

2014年主要工作任务

围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：

一、强化园区建设，壮大产业规模，夯实工业发展基础

加快完善园区基础设施。突出园区主平台、主阵地作用，完善园区水、电、路、气、讯等配套设施。建成赤水大道Ⅰ号支线、标准厂房支线、快速环线和复兴酒业大道等园区道路5公里；完成双回路电网建设20公里，完成金昌、金凯等标准厂房建设60万平方米，建成复兴酒业园区、天台、严家桥3个污水处理厂。推进园区绿化、亮化、美化工程，打造环境优美、宜工宜居的生态工业园区。

培育壮大产业规模。坚持以生态低碳循环的理念推进新型工业化，实施工业企业培育“322”工程，新引进落户企业30家以上，投产20家以上，新增规模工业企业20家以上，工业总产值实现70亿元。在竹产业方面，保障赤天化纸业竹原料供应，促成赤天化纸业战略重组，带动6家关联企业复产达产；完成新锦公司、天竹纸业搬迁，新宇公司实现技改升级，闽兴竹业、嘉和家家俱等竹木加工企业全面投产。在酿造业方面，发挥“中国酱香·赤水河谷”品牌优势，巴蜀液、贵福、丹霞等12家白酒企业实现投产、上市销售，生产白酒1万千升以上；以锦江公司为龙头的醋业扩能至1万吨，开发醋饮料等晒醋系列产品。在能源化工方面，服务和保障赤天化股份公司开展生产经营，LNG加工厂实现投产。在建材方面，发生墙体二期、钢化玻璃等全面投产。在农产品加工方面，奇垦农业等龙头企业实现投产，积极引进石斛、肉兔等农产品加工企业。培育发展轻工旅游商品加工企业。跳出资源抓工业，积极承接产业转移，引进两头在外、多头在外的企业落户赤水。加大微型企业扶持力度，新增微型企业180家，入驻标准厂房50家以上。

二、提升景区品质，丰富旅游业态，实现旅游跨越发展

推进景区提等升级。以旅游综合体建设为载体，按照5A级标准加快完善主要景区基础设施。全面完成大瀑布停车场、奇兵古道、观光电梯，四洞沟停车场、商业街，建成佛光岩索道等基础设施，力争大瀑布5A级和佛光岩4A级景区创建成功。加快推进竹海、桫椤景区基础设施建设，启动竹海景区会议中心、桫椤景区15公里探险步道等项目建设。建成景区智能化数字系统和景区导示系统。游客接待中心和丹霞展示中心全面投入运营。加大丙安、复兴、大同、官渡古镇保护和开发，挖掘打造一批传统历史、民俗文化的原生态精品点。

完善旅游配套功能。提升接待能力，力争12家高星级酒店主体工程全面完成，建成2家四星级酒店、1家五星级酒店、5家商务酒店和100家乡村旅舍，新增床位4000张以上。加速建设旅游度假区，按照国家级度假区标准，围绕高端休闲娱乐、养老、医疗、教育等现代服务业，启动文化旅游创新区建设。加快推进金三角国际、恒信·森林21度、天岛湖等12个度假项目建设，完成建筑面积100万平方米以上。丰富旅游产品结构，建成1个旅游亲水码头、1个游乐场和1个露营基地，打造“赤水独竹漂”等旅游体验项目，建成2家以上特色餐饮旗舰店，建成金黔万丽、五洲国际2条旅游购物街，打造东门、古城垣2个特色文化街区，加快推进黔北明珠文化城建设，加快推进旅游与养生康体、休闲养老、科考探险、文化体育等深度融合。

强化旅游经营管理。优化旅发公司经营模式，充分发挥旅发公司平台作用，以公司形式对接项目、对接资本、对接市场，以集团公司的运作模式，深化旅游资源与市场资本的合作，引进战略合作伙伴，做大做强旅发公司。深入推进旅游标准化建设，重点推进景区管理标准化，以游客舒适、便捷为目标，更加注重管理服务的人性化；组建旅游行业协会，实现自我管理、自我监督，加强导游、讲解员等旅游从业人员的引进和培训，提升赤水旅游服务形象；完成赤水导游解说词编撰。拓展旅游市场，注重品牌形象推广，构建立体营销网络，在全国主要城市新设立3个以上营销中心，继续举办穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、赤水丹霞美食文化季等活动，策划组织5次以上大型宣传推介活动，巩固扩大近端客源市场，拓展远端客源市场，旅游接待人数、综合收入、经营收入分别增长100%、100%、150%。

三、拓展城市规模，强化经营管理，全面提升城市品质

建成城市骨架路网。全面建成三十里河滨大道，完成红军大道南路（原文华大道二期）、丹霞大道北路（原城工大道延长线和三期）、赤水大道东路（原工业大道三期）、大同大道等20公里的城市干道建设。建成竹乡路（原河滨东路2号线）、怀阳路（原河滨东路3号线）、金斛路（原赤金路）、红渡路（原南杉路）、红河路（原南长路）、红星路、嘉红路等15公里的城市次干道路。启动大同二桥建设。

推进城市组团开发。坚持产城、校城、商城互动，实现城镇扩容3平方公里以上。突出城市特色，彰显地方文化，造城与造景结合，把城市融入自然，打造秀美赤水，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。围绕生活性服务产业，推进人民东路、红军大道北路、河滨大道中路片区开发，建成集购物中心、特色餐饮、教育、传统商贸为一体的综合性城市街区。围绕现代服务业，推进河滨大道东路、瀑都大道（原城工大道）片区开发，沿赤水大道片区快速集聚企业，推进五洲国际商贸城建设，连通中心城区和金华片区，大力发展金融服务、汽车商贸、物流仓储、休闲娱乐等服务业。围绕旅游综合服务，在高速公路下道口区域布局特色购物、餐饮中心，高标准打造高速公路匝道片区景观。强力推进黔北明珠文化城和星级酒店带建设，在红军大道北路初步建成文化旅游集聚区。进一步推进天台、大同、复兴同城化，增强天台片区城市功能，启动凉江半岛开发，加快开发大同新区和孔滩桥片区。

提升城市管理水平。突出旅游城市特色，加强网格化、精品化管理，扎实推进国家卫生城市创建工作。实施三化两改一治工程，按照统一规划、分步实施的原则，年内完成河滨路、高速匝道区域、老城区重点区域的亮化工程；严格规划管理，降低城市建筑密度，提高城市绿地率，鼓励经批准符合条件的居民绿化房顶、院落；高品质打造三十里河滨大道景观，推进严家河流域环境治理，启动湿地公园建设，规范广告牌和道路标牌；改造老城区车行道和人行道；强力整治违法建设。实施道路畅通工程，着力解决出川交通瓶颈问题；建成城市公交智能化监控平台，改造、增设红绿灯，强化电子警察执法，加强城区停车位管理，新建2个大型公共停车场，改建香樟林停车场，全面清理城区已建成项目停车位，缓解停车难问题。实施配套提升工程，建设高速公路天台A级、旺隆B级服务区，推进客运综合服务中心建设，建成五洲国际、“四渡赤水”等市民休闲广场，加大背街小巷环境整治力度，改造老城区雨水、污水、天然气管网，提升城市小区物业管理水平。

建设绿色城镇带。大力发展交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”特色绿色城镇带。加快官渡省级示范小城镇打造，出台配套政策，支持发展成为赤水副中心、东部片区中心城镇。加快建设旺隆遵义市级示范小城镇，启动中国金钗石斛城建设。建制镇全面推进“8个1”工程，培育1个以上特色支柱产业（企业），有条件的镇推进“8+3”工程，5个乡依托自身优势做优做精特色产业。

四、完善基础设施，培育特色产业，全力打造美丽乡村

培育特色农业。围绕“十百千”工程，加快特色产业带建设，组建农业投资开发有限公司，更好发挥农业发展担保公司作用，建成农副产品大型交易市场和远程配送中心，以龙头企业带动农业规模化、集约化经营。强化农业基地建设，加大石斛产业扶持力度，重点解决种苗问题，大力实施石斛“上山”、“进棚”，新增石斛原生态种植1.25万亩以上，加工销售3000吨以上，建成复兴张家湾石斛生态产业园；培育笋材两用竹基地2万亩，培育丰产商品竹林10万亩；建成乌骨鸡标准化孵化场1个、规模化养殖示范场30个，培育年出栏1万羽以上的养殖大户60个，出栏乌骨鸡700万羽以上；出栏肉兔300万只以上。试种红粮2000亩，培育花卉苗圃基地2家以上，启动建设观光农业体验园2家以上。发展龙眼、核桃、冷水鱼、大闸蟹等规模种养殖。扎实抓好“市长菜篮子”工程。确保粮食安全。

建设美丽乡村。小康不小康、关键看老乡。赤水的小康，重点在农村、关键在农民，推进基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖，是广大农民群众最期盼、最普遍的民生需求，我们将按照建设“四河四带”的要求，扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设，重点抓好六项行动。推进“小康路”建设，引入市场主体发展交通，完成200公里通村公路油化工程，完成赤习路、风香路、孔回路升级改造，启动官葫路改造和月亮湖公路、旅游大环线两河口至元厚段建设，完成两河大桥改建，启动元厚大桥、陛诏大桥、石堡二桥建设，新增农村客运班线13条，85%以上的行政村实现客运通车。推进“小康水”建设，加快推进金龙水库、同兴水库、月亮湖水库等水源工程建设，启动丙安水库前期工作，完成大安水库等3座病险水库治理，解决1.8万人饮水安全问题。推进“小康房”建设，改造农村危房5500户以上，完成生态移民150户。推进“小康电”建设，完成赤水220KV变电站二期工程，继续推进农村电网改造，解决电力自供区问题。推进“小康讯”建设，实施农村数字广播电视延伸覆盖工程，完成10个村有线电视安装，实现15个行政村通宽带。推进“小康寨”建设，围绕景区、高速路、干线公路沿线，精心打造一批自然资源和文化内涵相结合的休闲旅游山村，打造美丽乡村聚居点10个、农庄30个，重点打造元厚桂圆林村、旺隆新春村2个遵义市级示范村。加快信用村、信用乡镇创建工作，力争成功创建信用市。增加农民收入，综合运用现代技术，因地制宜发展精品农业、观光农业、设施农业，引导农民参与第三产业。以产业化带动精准扶贫，坚持扶贫工作“六个到村到户”，推广“公司+基地+农户”模式，通过推进种养殖业、扶持乡村旅游、培训转移农村劳动力等方式，减少农村贫困人口9000人，石堡乡实现“减贫脱帽”。

强化生态建设。高度重视生态建设和环境保护，秀美赤水拒绝污染项目。以赤水河流域保护和遵义市创建国家环保模范城市为抓手，深入推进国家级生态市创建。乡镇污水和垃圾处理基本实现全覆盖。完成永久性基本农田划定，启动东部5乡镇土地整治和两河口集镇危岩二期、石堡转龙山地灾治理，完成云集片区高标准土地整治和葫市金沙危岩一期、赤水八中、宝源老街地灾治理。实施东部5乡镇小农水重点项目和元厚、葫市2条小流域水保工程，完成风溪河、苏麻沟河道治理，治理水土流失30 平方公里。建设河滨大道东路、河滨大道西路甲子口至万鲢路防洪堤工程，完成石堡集镇防洪堤建设。启动“彩林工程”，实施高速公路、赤水河沿线景观系统建设，打造“百里翡翠长廊”。

五、强化公共服务，努力改善民生，推进社会事业协调发展

提升公共服务能力。加大教育投入力度，建成中等职业学校，实现春季招生；加快教育园区建设，建成幼儿园、高中及特殊教育学校；实施教育标准化和薄弱学校改造项目，稳步推进中小学布局调整；狠抓管理改革，提升教育教学质量。强化医疗卫生服务能力建设，加强传染病防控工作，提升公共卫生服务水平，完成赤天化医院新大楼主体工程。坚持计划生育基本政策，强化优质服务，努力实现“双降”目标。推进公共文化服务体系建设，加强文化市场监管，提升图书馆、博物馆、文化馆和乡镇文化站免费开放服务水平，建成1条城市健身步道，完成10个农村文体项目。完成《赤水年鉴》编纂出版。实施食品药品安全监管体制改革，确保食品药品安全。完成审判大楼搬迁，完成公安大楼、消防大楼、司法行政业务用房主体工程。

健全社会保障体系。加强社会保险政策宣传，提高社会保险覆盖率，完善新农合资金安全监管，全面推进被征地农民社会养老保险工作，加快布局新农保、新居保发放网点，确保兑现工作方便、快捷。实现城乡低保应保尽保。完成中心城区敬老院建设主体工程和元厚、大同、白云3个农村敬老院改扩建，全市乡镇敬老院覆盖率实现100%，鼓励和引导社会资本参与“银发经济”。加强妇女儿童工作，保障妇女儿童合法权益和身心健康。加强防灾减灾和城乡社会救助体系建设，加大大病救助力度。强化安置房质量监管，妥善解决安置房遗留问题。新建保障性住房700套以上，改造老城棚户区1000户以上。全面推进公共法律服务体系建设，提供方便、快捷、优质的法律服务。落实妇女小额担保贷款贴息和“3个15万元”等创业就业政策，帮助就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在4%以内。

创新社会管理。完善村（居）务公开民主管理，全面开展“和谐社区”、“农村社区”建设。及时调整扩大社区行政区划，将城市新建成区纳入社区管理服务范围，开展网格化、精细化、人性化服务。充分发挥市、乡、村“三级联调”网络优势，落实信访三级终结制和诉访分离，妥善解决好群众合理诉求。加强社会管理综合治理，切实排查化解矛盾纠纷，提高应急处突能力，严厉打击各类违法犯罪，深化“平安赤水”创建活动，维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和专项整治，确保安全生产。

六、严格依法行政，提升行政效能，不断优化发展环境

严格依法行政。着力打造“法治政府”，深入推进“六五”普法，增强法制意识，依法履行职能职责，严格按照《政府工作规则》办事，规范行政行为。加强科学决策、民主决策，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取网络舆论等社会各界意见建议。

提升行政效能。着力打造“高效政府”，严格实行公文处理零积压。强化效能监察，整肃“庸懒慢浮贪”。完成政务中心搬迁，所有行政审批事项进驻政务中心。强化项目建设周调度、月总结、季考核，全力推进项目建设。

加强廉政建设。着力打造“廉洁政府”，落实“约法三章”，严格公务接待支出标准。强化预算管理，加大财政资金审计力度，加强对重大工程项目的监管。深入开展治理吃拿卡要和商业贿赂，坚决查办各类违法违纪案件，坚决打击一切破坏发展环境的行为。

各位代表，回顾过去，发展成绩令人鼓舞；展望未来，锦绣前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持和参与下，抢抓难得的发展机遇，以只争朝夕的拼搏精神、勇于担当的责任意识、踏石留印的工作作风，锐意进取，真抓实干，为早日实现“两个率先”而努力奋斗！

注  释

1213工程：到2016年，发展1000家微型企业，200家500万元以上工业企业，100家2000万元以上规模工业企业，规模工业增加值年均增速30%以上。

8个1：建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。

8+3：在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。

两审计四把关：预算审计、决算审计，科室负责人把关、分管领导把关、领导班子把关、审计把关。

9+3计划：在小学、初中9年义务教育的基础上，开展3年免费中等职业教育。

4+2工程：学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、花溪高校聚集区建设、优美教室建设、安全围墙建设。

“双降”目标：降低人口出生率和自然增长率。

天网工程：对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

五个梳理：梳理思想、思路、作风、问题、目标。

五个自信：区位、产业、发展、队伍、小康自信。

十大主战场：新型工业、现代农业、文化旅游、服务接待能力、交通会战、城市扩容、四在农家·美丽乡村、公共服务、行政效能、平安赤水。

三化两改一治：绿化、亮化、美化，改造车行道和人行道，治理违章建设。

“十百千”工程：到2016年，建成10万亩金钗石斛、100万亩商品竹、1000万羽乌骨鸡、1000万只肉兔基地。

六个到村到户：结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。

三查三促：查资源利用，促项目履约开工；查合同执行，促项目按合同约定开工建设；查政策承诺兑现，促项目顺利实施健康运营。

彩林工程：沿高速路和景区沿线，开展植树、造林、种花，打造四季特色、层次分明、色彩缤纷的景观。

银发经济：老年产业经济、老龄产业经济，包括卫生健康服务、家政服务、日常生活用品、保险业、金融理财、旅游娱乐、房地产、教育、咨询服务等各个领域。

3个15万元：扶持微型企业发展的政策措施，即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。

约法三章：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。