政府工作报告

（2011年12月3日在赤水市第六届人民代表大会第一次会议上）

市长   张集智

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

五年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，团结带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机、雪凝灾害和严重旱灾带来的不利影响，扎实推进“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略，齐心协力，克难攻坚，实现了经济社会较快发展。

——突出快字当头，经济总量实现翻番

坚持能快则快、快中求好，综合实力跃上新台阶。预计2011年全市地区生产总值完成39.8亿元，是2006年的2.4倍，年均增长13.5%；财政总收入完成4.3亿元，是2006年的3.3倍，年均增长27.5%；一般预算收入完成2.6亿元，是2006年的3.2倍，年均增长26.3%；社会消费品零售总额完成13.5亿元，是2006年的3倍，年均增长22.1%；三次产业结构调整优化为17.2：44.4：38.4；城镇居民人均可支配收入达到12200元，年均增长11.7%，农民人均纯收入达到5380元，年均增长14.6%。金融机构居民存款余额38亿元、人均1.2万元以上。

——突出工业强市，工业增加值实现翻番

组建工业园区管委会，完成工业园区规划编制，全面启动工业大道、酒业大道及园区配套基础设施建设，工业园区成功申报为省级经济开发区。黔北20万吨/年竹浆林纸一体化项目建成投产，累计生产浆板（纤维浆）40.9万吨，天竹、赤河、华龙等纸品加工企业和竹集成材、竹纤维板等建材企业相继建成投产。以“红赤水”为代表的特色生态食品加工初具规模，竹笋、石斛、虫茶、晒醋等生态产品产销两旺，赤水老窖、酱王酒业等4家白酒企业落户开发区；成功引进泸州巴蜀液酒业集团年产2万吨白酒项目。发生墙体材料有限公司、天亿商品混凝土搅拌站等配套产业企业建成投产。油气勘探进展顺利。竹加工、化工、能源工业、特色农产品及食品加工“四大工业体系”基本形成。全面实现“十一五”节能减排目标。全市规模工业企业由2006年的17家发展到30家，预计规模工业增加值完成12.2亿元，是2006年的2.1倍。

——突出城镇扩容，城市建成区面积实现翻番

按照建设中等城市的要求，开展城市总体规划修编，完成5个建制镇规划编制。建成赤水大道、城工大道、红军大道、河滨西路四条城市主干道，新增城镇建筑面积130万平方米，城市建成区面积达到7.8平方公里，是2006年3.8平方公里的2倍；全面启动新一轮城市扩容路网建设，开工建设河滨东路、南郊路、文华大道、赤金大道、赤水大道延长线等城市主干道。深入实施城市“五化”工程，完成城区主干道柔性路面改造，建成赤水扬帆市民休闲广场，建成生活垃圾无害化填埋场和污水处理厂；强化规划执法，深入推进“整脏治乱”工作，成功创建省级文明城市。扎实推进乡镇“四个一工程”，长沙黔和大道新区、旺隆金斛大道河滨新城和官渡大道新区等集镇重点项目进展良好，集镇空间进一步拓展。新建复兴凯旋、天台兴红、白云平滩等20个新村，干线公路、景区沿线的村庄整治和黔北民居改造基本完成，大同镇大石盘苗寨获“贵州最具魅力民族村寨”。城镇建设累计完成投资48.8亿元，城镇化率达到44.6%。

——强化旅游拉动，第三产业快速发展

“赤水丹霞”成功列入世界自然遗产名录，开启了赤水走向世界的大门。赤水先后获得国际最佳休闲旅游城市、中国优秀旅游城市、中国最佳绿色生态景区和全国文明景区等殊荣。景区基础设施不断完善，完成竹海、佛光岩景区一期基础设施建设，完成红军烈士陵园、丙安红一军团陈列馆、黄陂洞战斗遗址等红色旅游经典景点建设。强化景区管理，完善景区标识标牌，核心景区实现信息化管理，赤水大瀑布、燕子岩成功创建为国家4A级旅游景区。加快旅游服务设施建设，新增三星级以上酒店3家，成功引进四星级酒店5家、五星级酒店4家，新发展一批乡村旅游示范点。修缮赤水博物馆、复兴江西会馆等文化旅游景点，建成赤水丹霞石刻艺术馆。组建了风景名胜区和自然遗产管理机构，收回了赤水大瀑布、燕子岩、四洞沟三个景区门票管理权。强化旅游市场营销，接待游客人次、旅游综合收入年均分别增长20%以上，旅游业带动第三产业快速发展，预计实现第三产业增加值15.3亿元，是2006年的2.6倍。

——强化交通引领，发展基础不断夯实

仁赤高速公路（赤水段）建设快速推进，征收土地4600余亩，征收房屋600余户，完成土建工程投资13.3亿元。新建农村公路1245公里，改建244公里，硬化190公里，完成赤长公路、官葫公路等5条干线公路改造，建成大中桥梁13座、乡镇汽车场（站）12个，公路密度达到每平方公里1.2公里。治理病险水库12座，完成12个乡镇集中供水设施改造，解决10.2万农村人口饮水安全问题；完成官（渡）长（沙）灌区工程，启动城区河滨西路和官渡、复兴集镇防洪堤建设。开发整理土地项目48个，治理水土流失面积79平方公里。完成复兴、天台等10个输变电站建设，完成城乡电网改造1640公里，新增水电装机容量5.4万千瓦。移动通讯实现全覆盖，信息宽带逐步向村级延伸。累计完成固定资产投资148.8亿元。

新造林（竹）14.5万亩，全市竹林面积达127万亩，森林覆盖率达到76.17 %；金钗石斛由2006年的6000亩增加到3万亩；赤水金钗石斛和赤水乌骨鸡获得国家地理标志产品保护；建成国家级空气质量监测站、水质自动监测站和珍稀特有鱼类增殖放流站；建成沼气池5400户，推广省煤节柴炉1.3万台。9个乡镇（街道）获“全国环境优美乡镇”命名，5个乡镇获省级“生态乡镇”命名，生态市创建工作取得阶段性成果。

——坚持以人为本，社会事业全面发展

办学条件不断改善，新建、维修和改造校舍9.1万平方米，全面消除D级危房，“两基”工作通过国检验收；教学质量不断提高，高考升学率大幅提升，中考成绩在遵义14个县区市中排位从倒数第二位上升到顺数第三位。

公共文化设施日趋完善，建成110个文化信息资源共享工程站（点）、13个乡镇综合文化站、100个农家书屋、23个农民体育健身工程，完成广播电视“村村通”4万余户；申报成功国家级历史文化名村1个、省级历史文化名镇2个、省级非物质文化遗产4项；年均组织文体活动70余场（次），市民文化生活不断丰富。成功举办建市20周年系列庆典和第二届市运会等大型文体活动，赤水影响力进一步提升。

医疗卫生保障制度建设有序推进，新农合参合率保持在95%以上，获卫生部等八部委表彰；全面实行基本药物制度，免疫规划连续三年获遵义市第一名，成功创建全国农村中医工作先进市；建成市医院综合大楼、中医院综合楼，改（扩）建14个乡镇卫生院，新建100个村卫生室。创新人口计生“三权+服务”工作模式，低生育水平进一步巩固。

不断增强社会保障能力，累计发放城乡低保金、医疗救助款等19000万元，兑现各项社会保险待遇42370万元，兑现社会保险补贴1794万元，社保覆盖人群在2006年基础上翻番；启动国家级创业型城市创建工作，累计开发公益性岗位1100个，培训转移农村劳动力2.9万人。新建保障性住房758套4.9万平方米、改造农村危房5126户，建成残疾人综合服务设施。开展孝亲敬老活动，在全省率先实施90岁以上老人高龄津贴补助政策，新（改）建5所敬老院、1所老年公寓。

加强信访维稳工作，开展“平安赤水”创建活动，基层调解工作得到加强，群众安全感测评连续四年稳居全省前10位。应急管理体系建设成效明显，妥善处置元厚集镇后山、金华沙湾村滑坡等8处重点地灾险情，争取地灾治理资金8746万元。切实加强安全生产监管，有效预防了重大食品、药品安全事故发生。

——坚持改革创新，政府建设不断加强

进一步推进政府机构改革和机关事业单位收入分配制度改革，规范了公务员津补贴，分步实施事业单位绩效工资改革。开展社会综合治税，税收征管水平全面提升，实行国库集中收付和非税收入收缴分离，非税收入比例从2006年的31.2%降为2011年的12%。组建国投、城投、旅投、鑫竹四家投融资公司，累计融资近20亿元投入基础设施建设。出台征收补偿安置优惠政策，较好地解决了项目建设中的房屋和土地征收难题。建立健全了事业单位公开招聘竞争择优制度，引进紧缺专业人才74人。完成集体林权制度主体改革，全面开展了集体土地使用权和农村房屋产权登记。城乡建设用地增减挂钩率先列入全省试点，新增土地周转指标300亩。实施农村公益事业“一事一议”奖补政策，落实奖补资金3621万元。

坚持依法行政，修订完善政府工作规则，进一步规范了决策程序。强化行政效能建设，严格实行部门工作承诺制和绩效考核制，在全省率先成立县（市）级政务服务中心，推进电子政务和网上行政审批。强化政务公开，实现政务中心与财政支付中心一体化办公。强化廉政建设，规范项目招投标操作细则，严格执行项目建设“四制”管理和项目资金预决算“四把关”，五年累计审减政府性建设项目预决（结）算资金1.2亿元。

外事、民族宗教、老龄、人民武装、国防动员、残疾人事业、妇女儿童、气象、邮政、通信、档案、供销等工作都取得了新的成绩。

各位代表、同志们，过去五年，是我市经济社会发展较快的五年，也是群众共享发展成果较多的五年。五年来，我们始终高举发展旗帜，突出工业化、城镇化，狠抓招商引资和固定资产投资，开创了经济社会发展新局面。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协大力支持，全市广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、非公有制经济人士、干部职工、驻赤部队官兵、政法干警，向历届老领导、老同志以及所有关心、支持我市经济社会发展的各界人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

五年成就令人鼓舞，但我们仍须清醒认识到在加速发展中还面临许多亟待解决的矛盾和问题。一是经济总量小，人均水平低，三次产业结构有待进一步优化；二是工业、旅游、交通、水利等基础设施建设仍需加强；三是思想还不够解放、执行力有待提高，发展环境仍需改善。这些问题和困难，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第六次党代会精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，按照“提速赶超、转型跨越、全面发展、强市升位”主基调和“增比、进位、突破”总要求，围绕“十二五”总体规划，抢抓机遇谋发展，突出重点调结构，解放思想抓招商，强化服务抓投资，强力推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化，切实保障和改善民生，努力把赤水建设成为富裕文明、和谐幸福的新型生态经济强市。

奋斗目标：地区生产总值年均增长22%以上，力争达到26%，实现经济总量三年翻番。规模工业增加值年均增长40%以上，财政总收入、地方一般预算收入年均分别增长30%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长 17 %以上，人口出生率控制在11‰以内，城镇登记失业率控制在 4 %以内，完成节能减排控制指标。生态文明建设取得实效、社会保障体系比较健全、文化事业较为繁荣、城乡居民生活质量大幅提升，建成全省生态经济强市、全国卫生城市。

——深入推进“四化”战略，努力建设新型生态经济强市

扎实推进新型工业化。围绕旅游发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、附加值高的生态工业。按照产业布局规划，加快推进经济开发区水电路等配套基础设施建设，建设标准化厂房，为企业落户创造条件。依托“竹、石斛、乌骨鸡”等特色优势资源延长产业链，重点发展竹木加工、白酒、特色食（药）品、旅游商品加工。协调，争取，加大油气资源的勘探开发，大力发展水电、天然气等清洁能源。强化商标品牌战略，着力打造“赤水丹霞”、“赤水金钗石斛”、 “赤水乌骨鸡” 、“红赤水”等一批著名商标。到2016年，培育规模工业企业70家以上、年产值超10亿元的企业3家以上，白酒生产能力3万吨以上，实现工业增加值50亿元以上。

扎实推进城乡一体化。按照中国优秀旅游城市标准，高起点、高标准推进城市扩容，打造独具特色的生态旅游城市。重点推进城镇骨干路网建设，完成市中至天台、复兴、大同的城市环形快速通道建设，完成城工大道经牌坊至长江半岛的旅游快速通道建设；加快严家河亲水休闲区建设，加快30里河滨大道建设，建成赤水河流域最长的城市观光休闲带。完成行政中心搬迁，加快休闲广场、会展中心、专业市场等配套设施建设，每年城区扩容2平方公里以上。到2016年再造一个“赤水城”，基本形成20万人口、20平方公里的城市框架，城镇化率达到54%以上。深入推进“整脏治乱”，强化城市精细化管理，加快完善城乡污水、垃圾无害化处置、固体废弃物处置设施建设，建成全国卫生城市。继续拓展集镇空间，完善集镇功能，抓好旺隆、官渡、长沙、长期等重点集镇建设；围绕旅游服务，打造元厚、丙安、两河口等特色集镇。结合乡村旅游示范点建设，科学规划，引导和扶持群众建设新村。

扎实推进旅游产业化。按照世界遗产公约保护好丹霞世界自然遗产。科学规划、科学开发景区，重点推进旅游环线公路、景区配套基础设施以及休闲度假设施建设，继续推进国家5A级景区创建工作。依托月亮湖、九曲湖等旅游地产项目，加快推进东部片区旅游资源开发。依托“中国丹霞·赤水”自然遗产等品牌，突出文化引领，深度发掘独具特色的红色文化、生态文化等地域文化，建成丹霞展示中心、竹文化博物馆、演艺中心等活动场馆。支持和鼓励文化传媒、演艺团体等进入旅游文化市场，集中力量打造精品文艺节目。理顺旅游管理体制、创新经营机制，培育旅游市场经营主体，全面提升旅游服务水平和服务质量，着力打造国内一流、国际知名的旅游目的地。到2016年，实现游客接待人次、旅游综合收入年均分别增长35%以上，游客平均停留时间提高到3天以上。

扎实推进农业现代化。围绕旅游观光、体验和特色农产品供给，发展生态农业。用工业化理念经营农业，充分发挥竹科所、石斛组培中心、乌骨鸡种场和珍稀特有鱼类增殖流放站的技术优势，加强同科研院校的合作，抓好种子、种苗、种禽、种畜工程和新技术推广应用。推广普及小型农机具，逐步提高农业机械化作业水平。以“基地+企业”的模式，建立竹、石斛、乌骨鸡、特色果蔬、生态鱼等农产品生产标准化基地，打造一批生态农业观光、体验区。建设标准化杂竹基地40万亩以上、楠竹基地和笋用林基地各5万亩以上，金钗石斛GAP基地10万亩以上，加快推进乌骨鸡种场和千万羽乌骨鸡核心养殖区建设。推动果蔬品种改良，建设万亩龙眼基地和万亩蔬菜基地。积极培育种养业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等经营主体，发展多种形式的适度规模经营，实现产、加、销一体化。

——重点突出投资拉动，推进强市升位新跨越

解放思想抓招商。进一步统一干部群众对大发展需要大招商、大招商需要大优惠的认识，形成全民招商、全社会支持招商的氛围。进一步解放思想抓招商，用发展的眼光算大账，借鉴周边经验，完善招商优惠政策，吸引更多更大的投资者。充分研究市场，围绕优势资源、主导产业和市场需求，常年保持500亿元以上的招商项目储备。完善招商引资奖励办法，组建专业招商队伍，主动与央企、民企500强对接，实行上门招商，抓大不放小，力争实现招商到位资金年递增50%以上。牢固树立亲商、安商、扶商理念，进一步强化招商项目落地服务，从严打击破坏招商引资环境的行为，努力做到政府企业“零距离”、施工环境“零干扰”。

全力以赴抓投资。按照项目储备、审批、落地和建设统筹兼顾的原则抓投资。每年安排500万元以上资金，围绕交通、水利、电力、民生事业等国家重点投资领域储备项目，做深做细项目前期工作。建立健全项目争取激励机制，按照“三基本”工作要求，落实项目审批限时办结制，实现固定资产投资年递增50%以上。力争仁赤泸高速公路2013年全线建成通车，硬化改造竹基地公路300公里以上，争取骨干公路改造提等升级100公里以上，建成连接市内主要景区的大环线公路。加快金龙水库等骨干水源工程和“五小”水利设施建设，充分发挥现有水利设施的综合利用效益，保障工农业生产用水需求和城乡居民生活用水安全。全面完成农村电网改造升级，加强220KV主干电网建设，为工业发展、群众生产生活提供能源保障。加快信息基础设施建设，实现村村通宽带，建设信息化赤水。

——深入推进改革创新，增添加速发展动力

创新体制机制促发展。深入推进集体林权制度配套改革，加速土（林）地流转，鼓励干部领头发展生态产业，实现产业规模经营。坚持市场引导，培育农民专业合作社等组织，建立市场经营主体的利益联结机制。完善鼓励金融机构支持地方经济发展的政策措施，组建农村金融合作组织，筹建小额信贷担保机构，扶持特色产业发展。建立健全国投、城投等国有公司的竞争、激励机制。稳步推进事业单位分类改革，完善人才引进机制，加快引进工程管理、医疗、教育等方面的紧缺人才。理顺文化管理和旅游经营体制，建立符合市场要求的经营机制。进一步加大行政监察力度，完善效能监察和干部绩效考核办法，切实提高干部执行力。继续推进分类指导，实行分类考核，支持乡镇（街道）集中人力、财力资源，发展优势、特色产业。

创新社会管理促和谐。完善市、乡、村三级调解网络，健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的社会矛盾化解机制。强力推进人口计生“两基本”，实现“三降一升”目标。切实加强社会管理综合治理，加大技术防范设施建设，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步夯实安全生产监管体系，加强综合应急救援队伍建设。到2016年，基本形成较为完善的治安防控体系、安全生产监管体系、应急救援体系和社会工作体系，人民幸福指数稳步提升。

——始终坚持执政为民，切实保障和改善民生

推进文化事业发展。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，逐步构建起覆盖城乡的公共文化服务体系。强化基层文化设施和基本文化设施网络建设。实施农家书屋提升工程，继续开展送电影、送文艺节目、送图书“三下乡”活动，不断丰富基层群众的文化生活。建立健全激励机制，鼓励基层文艺工作者创作群众喜闻乐见的节目，提高节庆、广场文艺的组织化程度和艺术水准。强化政策扶持，鼓励社会资本参与文化经营活动，培育和发展有比较优势和竞争实力的骨干旅游文化企业，发展壮大文化产业。

推进城乡教育统筹发展。坚持教育优先发展、科学发展，推进教育改革创新，优化教育布局结构，力争教育教学质量进入遵义市前列。稳步发展义务教育，城区新建1所以上中、小学校，建好一批示范中、小学。加大学前教育和高中阶段教育投入力度，加快发展中等职业教育，城区新建2所以上标准化幼儿园。完善困难学生资助体系，解决农村留守儿童和进城农民工子女的教育问题。

推进公共卫生服务体系建设。深入推进医药卫生体制改革。加强等级医院创建，提高医院管理科学化、规范化、制度化水平，构建和谐医患关系。加强公共卫生服务硬件设施建设，加大医技人员技术培训力度，提高重大疾病和突发公共卫生事件预防处置能力，促进公共卫生服务均等化。

逐步健全社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障、住房保障制度为重点，建立覆盖城乡的社会保障体系。继续实施积极的就业政策，加大创业型城市建设，大力开发就业岗位，加大就业培训力度，妥善做好转业军人安置、农村富余劳动力转移、城市零就业家庭就业工作，提高就业保障水平。加快经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设，加大棚户区和农村危房改造力度，基本解决城乡低收入家庭的住房问题。

2012年主要工作

主要目标：完成地区生产总值50亿元，同比增长22 %以上；完成财政总收入 5.6亿元，增长30%以上；完成地方一般预算收入3.3亿元，增长30%以上；完成规模工业增加值17亿元，增长40%以上；全社会固定资产投资、招商引资到位资金分别增长100%以上；完成社会消费品零售总额 17亿元，增长25%以上；城镇居民人均可支配收入达到14300元，增长17%以上；农民人均纯收入达到 6150 元，增长17%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在11‰以内；安全生产事故起数和死亡人数控制在遵义市下达指标内；节能减排完成遵义市下达任务。

围绕上述目标，主要抓好以下工作：

一、以经济开发区建设为重点，加快推进新型工业化

完成经济开发区规划编制。加快推进开发区基础设施建设，完成工业大道一期（新转盘至万鲢路）和酒业大道主干线路基工程，启动工业大道二期（万鲢路至天台）工程，完成1平方公里水电路等主要基础设施建设，建成标准厂房3万平方米以上。启动中竹新宇3万立方米竹集成材项目建设和下游产品开发，完成新锦公司异地技改，力争引进一家综合性竹木家具加工厂；完成赤水老窖2000吨技改，推进巴蜀液酒业项目建设，引进3—5家白酒生产企业；启动发生墙体材料厂二期扩产项目；启动红赤水三期扩产技改，加快推进黔原笋业项目建设，大力扶持以竹、石斛、乌骨鸡为原料的精深加工。新增规模工业企业10家以上，完成全市工业固定资产投资20亿元以上。

二、以道路建设为重点，强力推进城镇扩容

完成城市总体规划修编和重点区域控制性详细规划，加快城市主干路网建设，新增建筑面积40万平方米以上，完成城镇建设投资30亿元以上。完成赤金大道、文华大道一期（红军大道接口至万鲢路）道路建设；完成30里河滨大道东段（金华至东门码头）和南段（甲子口至复兴）、城工大道延长线（转盘至文华大道交汇点）路基工程；完成红军大道与河滨西路3条连接线路基工程，启动城工大道与河滨东路连接道路建设。加快推进赤水大道、城工大道、红军大道片区开发建设，加快推进锦绣路、文华大道、万鲢路等集中安置点建设。启动赤水扬帆至水文站临河建筑拆除工作，完成河滨西路园林绿化工程；完成古城垣西门段修缮工程，建成红军“四渡赤水”纪念广场和赤水大道休闲广场。开工建设城区垃圾收运系统、渗漏液处理站改造和官渡污水处理工程，加快推进城区饮用水取水点搬迁，同步推进新区供排水工程建设。加大开发小区排污、绿化等配套服务设施建设监管力度。继续抓好乡镇 “四个一”工程，重点推进乡镇新区建设。乡镇新规划建设1个以上新村，继续推进“四在农家”创建，促进城乡统筹发展。

三、以旅游配套设施建设为重点，加快发展第三产业

继续完善旅游城市配套功能，理顺旅游管理体制，组建旅游集团公司，建立旅游地接服务管理机制，游客人次增长35%以上，完成旅游投资10亿元以上。加快星级酒店建设，完成金黔万丽、同盛两家星级酒店主体工程，加快推进时利和、福雷斯特等7家星级酒店建设，建设一批旅游商务酒店，建成金黔万丽酒店特色商贸街。建成游客接待中心和丹霞遗产展示中心，启动演艺中心项目建设，启动旅游休闲度假新城、天台山旅游公园建设。推进竹海、方碑云海、洞天福地等度假区建设。继续推进赤水大瀑布5A级、佛光岩和四洞沟4A级旅游景区创建，完善竹海、桫椤等景区配套服务项目建设。完成城区古街区和复兴、丙安、大同古镇规划。做好国家地质公园申报工作。加大旅游市场营销力度，开通赤水旅游体验网站。发挥旅游带动效应，加快发展物流、金融、特色餐饮、商贸流通、旅游地产等第三产业。

四、以产业基地建设为重点，促进农业现代化

鼓励土地流转，成立林地流转交易中心，推动土地集约化经营。全力抓好新一轮扶贫开发和农业综合开发，加大土地开发整理力度，整合各类涉农项目，继续壮大产业基地。加大“菜篮子”工程建设，发展商品蔬菜基地3000亩以上。加大竹基地标准化建设力度，建设标准化杂竹基地8万亩、楠竹基地1万亩，换种改造竹林1.2万亩，新造竹林1万亩。加快培育石斛种苗，新增石斛种植面积1.2万亩；继续壮大畜禽产业，发展乌骨鸡为主的规模化畜禽养殖，出栏以乌骨鸡为主的家禽500万羽以上，发展生态养鱼4万亩。积极引进特色农产品加工项目，推进农业产业化，为农业现代化打下基础。

五、以招商引资为重点，全力推进项目投资

主动承接中央企业扩张和东部地区产业转移，完善招商引资优惠政策和奖励办法，围绕竹循环工业、农副产品精深加工、城市基础设施、仓储物流、旅游地产、文化产业等领域深度编制项目，主动上门招商，实现签约资金200亿元以上、到位资金60亿元以上。抢抓西部大开发战略机遇，围绕水利、交通、民生等领域全力争取项目。继续服务好仁赤高速公路（赤水段）项目建设，力争赤水段2012年率先建成通车，完成50公里通村路硬化工程，新建竹产业公路50公里，推进农村公路安保设施建设。加快丙安柏杨湾中桥、复兴大桥和风溪大桥建设，启动元厚陛诏大桥建设。加快推进旅游大环线公路建设，建成回龙至两河口环线公路。完成交通项目建设投资12亿元以上；完成同兴水库、金龙水库两座小一型水库立项前期准备工作，完成山羊溪、黑串孔两座病险水库治理，完成复兴黄家沟小流域3平方公里水土流失治理，实施农村2万人饮水安全工程，完成高效节水灌溉实施方案编制，开工建设长期、旺隆集镇防洪工程，完成水利投资1亿元以上。继续推进农村电网改造，加快赤水220KV和官渡、旺隆110KV输变电站新（扩）建工程建设，完成电力投资1.2亿元以上。

六、以改善民生为重点，统筹发展社会事业

实施学前教育发展3年行动计划，新建旺隆幼儿园。完成赤水一小、葫市小学等5个薄弱学校改造项目。强化师资队伍建设和教育教学管理，加强示范学校建设，促进教育教学质量稳步提升。

深入挖掘整合红色文化、生态文化资源，大力发展文化产业，推动旅游文化大发展。启动文化产业园区建设，开工建设文化体育中心。深入实施文化品牌带动战略，积极扶持文艺精品创作，继续打造“船工号子”等赤水地域特色文艺精品。扎实推进文物和非物质文化遗产保护。全面完成国家公共文化服务体系示范区建设，提高公共文化设施综合利用率，丰富群众文化生活。

推进医药卫生体制改革，突出抓好新型农村合作医疗门诊统筹、扩大实施基本药物制度、公立医院改革、推进基本公共卫生服务均等化、基层医疗机构综合改革、乡村一体化管理等六项重点工作。按照便民、规范的要求进一步完善医疗报销制度，规范医院管理，开展“三好一满意”和“把患者当亲人”的医德医风活动，构建和谐医患关系。深化“三权+服务”管理模式，从严控制违法生育，进一步巩固低生育水平。

深入开展城乡居民养老保险、被征地农民养老保险工作，进一步规范最低生活保障和临时救助工作；新建廉租住房878套4.3万平方米、公共租赁房56套2800平方米，完成棚户区改造500户以上、农村危房改造5000户以上，切实解决群众住房困难问题；开工建设赤水市社会福利中心，完成葫市、长期等6所农村敬老院新（改、扩）建工程。

落实地质灾害监测预警制度，修订完善自然灾害应急预案，继续加大地质灾害治理项目争取力度。建立自来水、天然气质量定期监测、公示机制。完成市志修编，启动赤水年鉴编撰工作。启动卫生、林业、公安、环保等单位办公楼和法院审判业务楼项目建设，启动档案馆、人武部民兵训练基地项目建设。

继续做好民族宗教、国防动员、档案管理和物价等各项工作。

七、以社会管理创新为重点，积极推进和谐赤水建设

加强社会管理制度创新，完善社会管理机制，增加社会和谐因素。扎实开展信访维稳工作，化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。深入开展 “四民”社区创建活动，改善村（居）办公条件，切实提高村（居）干部待遇。深入推进村级公益事业“一事一议”财政奖补政策试点，促进基层民主管理。扩大“天网工程”覆盖范围，开展禁毒“阳光工程”和社会治安“平安e家”建设，大力开展校园周边环境整治，尤其是加大对网吧的管理力度。加强流动人口和特殊人群管理服务，落实孤寡、重残人员定时探视责任制。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，加强对交通、消防等重点领域的安全监管。高度重视食（药）品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。

强化依法行政，严格依法办事，主动接受人大、政协监督和群众监督，建设法治政府；深入推进政务公开，保障人民群众知情权和监督权，建设阳光政府；强化制度建设，加强廉政教育，建设廉洁政府；强化效能监察，切实提高执行力，推进各项工作落实，建设诚信政府。

各位代表：随着仁赤高速公路建成通车、国家深入实施西部大开发和支持贵州发展政策的出台，赤水将迎来加速发展的黄金期。抢抓发展机遇，实现加速发展，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协监督支持下，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，进一步弘扬红军长征翻越、抢渡、飞夺的精神，以敢试当先、实干当头、拼搏求胜的精气神，努力实现跨越发展，实现在全省增比、进位、突破，为建设富裕文明、和谐幸福的新型生态经济强市而努力奋斗！

报 告 注 释

五化工程：城市建设中的绿化、亮化、美化、净化、文化工程。

三权+服务：我市创立的以基层人口计生工作群众自治模式，即村（居）委授权、自治还权、依法维权、拓展服务。

一事一议：农村税费改革后，对农村居民采取“一事一议”办法开展的公共基础设施建设项目、公益事业项目，由财政提供奖励补助资金的政策。

四制管理：项目建设管理术语，即法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制。

GAP基地： GAP是Good  Agricultural Practice的缩写，直译为“良好的农业规范”，在中药行业译为“中药材生产质量管理规范”。

三基本：遵义市2011年《政府工作报告》提出的关于项目建设的要求，即“只要基本合法、基本合规、重要前置条件基本齐全，就要加紧实施，加速进度，加快见效”的要求，简称为“三基本”。

“五小”水利设施：小水窖、小水池、小坝塘、小沟渠（管道）和小泵站水利工程。

两基本：基本无计划外出生，基本无手术库存。

三降一升：人口出生率、自然增长率和性别比稳中有降，符合政策生育率上升。

十大民生工程：贵州省提出在“十二五”期间实施的民生工程。即扶贫脱贫攻坚工程，就业和创业工程，劳动力素质提升工程，城乡社会保障体系建设工程，农村危房、城市棚户区、工矿棚户区、林区棚户区改造和保障性住房建设工程，基础设施向乡村延伸工程，农村生活环境改善工程，公共文化服务体系建设工程，公共卫生事业建设工程，社会管理创新和平安创建工程。

三好一满意：服务好、质量好、医德好、群众满意。

四民社区：遵义市提出的创建安民、便民、乐民、康民和谐社区。

天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

平安ｅ家：由报警电话机、门磁窗磁、遥控器等组成的电话智能防盗报警系统。