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二〇一三年政府工作报告

来源: 发布日期:2013-02-07 00:00:00 浏览次数: 文章字号:

索引号 000014349/2020-1015767 发文日期 2013-02-07 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

政府工作报告

(2013年1月17日在赤水市第六届人民代表大会第三次会议上)

市长  况顺航

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2012年政府工作回顾

过去的一年,我们在遵义市委、遵义市政府和赤水市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督、支持、参与下,深入贯彻落实科学发展观,按照市委“全党抓经济、重点抓‘四化’、关键抓项目、突破抓招商”要求,着力稳增长、惠民生、促和谐,国民经济持续较快发展。全市地区生产总值实现(预计)49.45亿元,比2011年(下同)增长16.9%;财政总收入实现6.05亿元,增长32.7%;公共财政预算收入实现3.60亿元,增长32.4%;城镇居民人均可支配收入增长(预计)20.0%;农民人均纯收入增长(预计)17.1%。较好地完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。

一、突出投资拉动,国民经济较快发展

(一)始终坚持规划引领发展。聘请深圳大学等国内知名团队,高标准编制城市和产业发展规划。城市总体规划修编已进入报批程序,经济开发区总体规划和控制性详细规划已进入后期评估,工业产业发展规划通过省级评审,旅游产业发展总体策划已完成初稿评审,启动城乡商业网点规划编制工作。完成长期、宝源等4个乡镇总体规划,启动元厚、旺隆等4个镇控制性详细规划编制工作。围绕国发2号文件、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、贵州省生态文化旅游发展规划,共编制项目894个、概算投资3300亿元。严格规划管理,严肃查处违反规划的建设行为。

(二)始终坚持项目带动发展。出台了推进新型工业化、支持白酒产业发展、促进文化旅游产业发展等系列政策,强力推进招商引资,实现到位资金73亿元,增长72.0%。加强政银合作,与国家开发银行贵州分行、工商银行遵义支行签订了融资50亿元的战略合作协议,向农业发展银行贵州分行、遵义商业银行等4家银行融资11.5亿元、到位7.7亿元。加大信贷支持地方经济发展的考核奖惩力度,市内金融机构贷款余额实现48.64亿元。财政安排资金1000万元开展项目可行性研究等前期工作,争取上级财政项目投资11.58亿元。抢抓遵义“4.12”项目现场观摩会、首届遵义旅发大会等机遇,扎实推进项目建设。仁赤高速公路(赤水段)、复兴大桥、风溪大桥等工程顺利推进,基本完成152公里竹产业公路和61公里通村油路建设。赤水220KV和官渡110KV输变电站二期、旺隆110KV输变电站工程全面启动。完成大闪坪、山羊溪等3座病险水库治理工程。完成河滨西路段、官渡集镇段防洪堤建设。解决了农村2.1万人安全饮水问题。治理水土流失3.1平方公里。完成大同镇大同村、石堡乡红星村等8个土地整治项目,新增耕地1200亩。元厚集镇后山、葫市小学等8个地灾治理项目扎实推进。实现全社会固定资产投资(预计)70亿元,增长60.7%

(三)新型工业化进程加快。贵州赤水经济开发区获省政府批准成立。加快推进经济开发区基础设施建设,工业大道一期3.3公里路基工程已完工,二期1.5公里路基工程全面启动。酒业大道完成1.7 公里泥石路面工程。启动经济开发区供水工程和双回路电网工程建设。赤天化纸业与恒天集团合作取得阶段性进展。新引进以巴蜀液酒业为代表的10家规模企业落户经济开发区,建成厂房3.3万平方米。新生竹纤维板、发生墙体材料、天亿混凝土等项目建成投产。经济开发区已落户规模企业31家,建成投产21家。全年工业总产值实现(预计)60.0亿元,增长29.5%;规模工业增加值实现(预计)15.5亿元,增长18.1%。加强节能减排监管,地区生产总值单位能耗同比下降3.4%,规模工业增加值单位能耗同比下降5.6%,节能减排完成遵义下达目标。

(四)城镇扩容步伐加快。完成河滨东路、河滨南路、赤金大道一期、南桥路等5.2公里城市道路建设,完成文华大道一期、河滨东路3号连接线等4.1公里城市道路路基工程,完成严家河大桥主体工程。赤水大道片区、红军大道片区整体开发和五洲国际商贸城、山水丽城等重点项目快速推进。官渡、旺隆、长沙等重点集镇新区拓展取得阶段性进展。完成城区绿化面积5.5公顷,完成河滨西路观光休闲带和特色街区打造。新建飞龙广场等市民休闲广场近3万平方米。全年城市扩容2.2平方公里,新增商品住宅建筑面积43万平方米。

(五)文化旅游产业发展加快。开展全国旅游标准化示范城市创建并通过中期评估。贵州赤水丹霞国家地质公园申报成功并揭碑开园。成功承办首届遵义旅发大会及系列活动。着力打造佛光岩、竹海和桫椤保护区等景区景点,全长23公里的旅游环线公路路基已基本建成,丹霞石刻艺术博物馆建成开放,游客接待中心、丹霞遗产展示中心、古城垣修缮、两河口乡大坝山乡村旅游等工程快速推进,旅游景区景点的品位和形象得到进一步提升。10家高星级酒店全面开工建设,桂源、同盛等 2家酒店基本完成主体工程。全年游客接待人数和旅游综合收入分别增长35.0%。旅游带动服务业快速发展,全市宾馆酒店增至146家,文化娱乐服务业增至125家,餐饮业增至1886家,批发零售业增至6378家,社会消费品零售总额实现(预计)15.5亿元,增长18.0%。

(六)农业产业基地建设加快。大力实施“十百千工程”,全年新培育商品竹基地9万亩、金钗石斛1.25万亩,出栏乌骨鸡为主的家禽500多万羽。红赤水乌骨鸡加工生产线、中竹新宇竹集成材续建、华龙纸业二期等技改扩建项目顺利推进。与云南利宏公司、泸州天力公司初步达成竹木、石斛、乌骨鸡等特色农产品深加工合作意向。扎实推进产业化扶贫工作,白云乡成功实现“减贫摘帽”。

二、注重统筹协调,社会事业明显进步

(一)公共服务水平进一步提升。创业带就业工作扎实推进,扶持发展妇女创业243户、微型企业210家;支持赤轮司等改制企业重组再生产,新增再就业岗位510个;转移农村劳动力7152人,新增城镇就业人口1.14万人,城镇登记失业率为3.04%。元厚小学、石堡乡红岩小学等5所农村中小学校舍维修改造工程进展顺利,宝源幼儿园、官渡幼儿园改(扩)建工程建成投入使用,赤水一中、赤水三中改(扩)建项目全面启动。中小学教育教学水平稳步提升,赤水一中荣获遵义市高考教学质量奖。广电大楼和13个乡镇综合文化站建成投入使用,完成农民体育健身工程25个,实现“农家书屋”行政村全覆盖,新增广播电视“村村通”750户。《赤水市志》出版发行。市人民医院成功创建为二级甲等医院,医药卫生体制改革稳步推进,公共卫生服务及医疗卫生服务水平进一步提高。人口和计划生育工作全面加强,低生育水平得到巩固,流动人口服务和管理水平进一步提升,常住人口符合政策生育率达98.26%、自然增长率为3.90‰。

(二)社会保障体系进一步完善。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险在制度上实现了城乡全面覆盖,城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保(合)率均在95%以上,征收社会保险基金1.79亿元,发放社会保险金2.44亿元。城乡低保实现应保尽保,全年发放城乡低保金和优抚事业费5699万元。农村五保供养等社会保障制度进一步完善,长期镇、两河口乡等6个农村敬老院建成投入使用,城市社区居家养老服务实现全覆盖。“三关工程”深入开展,精神病人、流浪乞讨等特殊人员属地监管救助责任进一步落实,大病医疗救助等社会救助体系进一步健全。住房保障工作扎实推进,新建安置房898套、廉租房770套、公租房161套,完成农村危房改造5218户,全面完成农村一级危房改造。

(三)社会管理工作进一步加强。生态文明建设取得明显成效,生态市、文明城市创建获得省级命名。强化政府安全监管主体责任,全面开展隐患排查治理,成功处置官渡镇仙鹤村、宝源乡玉丰村等10个地质灾害险情,无较大以上事故发生。深入推进“六五”普法教育。坚持开展领导干部接访、约访、下访活动,畅通群众诉求表达渠道,及时化解社会矛盾。重大决策社会稳定风险评估机制进一步完善。应急联动、“打防控”机制进一步健全,“两抢一盗”等违法犯罪活动得到有效遏制。“平安景区”、“平安园区”、“平安边界”等平安创建工作整体推进,群众满意度达94.92%。

政府决策机制进一步完善,民主法制建设和反腐倡廉建设进一步加强,行政效率进一步提高。全年共办结人大代表建议171件、政协委员提案144件,满意率分别为98.74%、96.53%。审计、统计、物价、气象、档案史志、民族宗教、外事侨务、民兵和预备役、国防教育、人民防空、妇女儿童、老龄人口、残疾人等工作取得新进步。

各位代表,过去的一年,面对经济下行压力加大的严峻挑战,全市上下同心同德,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,攻坚克难、拼搏求胜,项目建设取得突破,固定资产投资、招商引资双双突破70亿元;经济总量取得突破,地区生产总值接近50亿元,财政总收入突破6亿元;人均水平取得突破,人均地区生产总值突破3000美元,农民人均纯收入突破1000美元。

各位代表,过去的一年,挑战非同寻常,成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督、支持、参与的结果,更是全市干部群众共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向驻赤部队官兵、政法干警、全体干部职工,向历届老领导、老同志,向全市广大工人、农民、知识分子,以及所有关心、支持我市经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在回顾工作、总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,在推进经济社会发展中,还存在着一些困难和问题:一是工业和旅游基础还很薄弱,主导产业对经济发展的支撑作用还不明显;二是财政收支矛盾依然突出,财政支持发展和保障民生的能力还非常有限;三是旅游、经济开发区等管理体制、工作机制还未完全理顺;四是一些干部的思想还不够解放,服务意识有待增强,执行力有待提高。我们一定要以对人民高度负责的态度,采取更加有力的措施,切实解决存在的问题,努力把各项工作做得更好,决不辜负人民的期望和重托。

2013年主要工作任务

随着我市经济总量的不断扩大、人均水平的不断提高、基础设施的不断完善,我们迎来了改革开放的重要战略机遇期、经济社会加速发展的黄金期,同时也面临着社会矛盾的凸显期。需要我们抢抓发展机遇,正确处理并统筹协调好改革、发展、稳定的各项工作。全年工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,认真学习贯彻落实党的十八大精神,大力实施“北联南靠”发展战略,围绕“两个率先”奋斗目标,突出发展重点,强化投资拉动,坚持产城互动,统筹城乡联动,坚定不移推进“四化一强”进程促进经济快速增长,坚定信心推进各项改革促进开放开发,坚持不懈抓好民生工程促进社会和谐,奋力保持经济社会同步、快速、健康发展。

主要预期目标是:全市地区生产总值比2012年(下同)增长19%以上;规模工业增加值增长25%以上;全社会固定资产投资增长43%以上;招商引资到位资金增长37%以上;财政总收入、公共财政预算收入分别增长25%以上;社会消费品零售总额增长22%以上;城镇居民人均可支配收入增长22%以上;农民人均纯收入增长20%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口符合政策生育率97.5%以上,人口自然增长率控制在5‰以内;无较大以上安全事故发生;节能减排完成遵义下达目标。

一、统筹兼顾,突出重点,扎实推进全面小康社会建设

全面建成小康社会是全市人民的美好愿景。我们必须按照统筹兼顾、突出重点,分类指导、整体推进的原则,全面推进经济发展和社会进步各项基础工程,为2016年在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

统筹兼顾规划全面小康。坚持“三个不能代替”,认真对照全面小康社会25项指标要求,逐项查找差距,科学测算,制定全面小康建设规划和年度推进计划。2013年,全市全面小康实现程度达81%以上。到2016年,力争“三个核心指标”在2012年基础上实现翻番,城镇化率提高到50%,经济发展活力指数、社会安全指数、基本社会保障覆盖率显著提高,文化软实力显著增强,教育水平显著提升,资源环境显著改善,建成群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。

突出重点推进全面小康。以投资拉动为重点,做大经济总量,到2016年,力争固定资产投资年均增长40%以上。以项目建设为重点,改善群众生产生活环境,到2016年,力争争取国家民生项目投资年均增长30%以上。以“四化”产业为重点,做大产业基地,壮大产业集群,积极对接全省“5个100工程”,争取将竹循环经济产业园,五洲国际商贸城、赤水新华影城·红色文化创意产业园,赤水大瀑布、佛光岩、四洞沟景区,金钗石斛种植基地、乌骨鸡养殖基地等列入全省“5个100工程”。

分类指导推进全面小康。市中街道、文华街道、金华街道、天台镇、复兴镇、大同镇要重点围绕城市扩容、经济开发区建设开展服务,重点发展壮大工业和第三产业;官渡、长沙等重点集镇要扎实推进“三个集中”,拓展集镇空间,推进新村建设,以城镇化带动产业化发展;葫市、两河口等旅游乡镇要加快建设旅游配套服务设施,开发休闲度假旅游地产,加快发展旅游服务业;宝源、石堡等乡镇要围绕特色种植、特色养殖加快壮大产业基地,切实增加农民收入;高海拔地区要积极争取政策,实施生态移民工程;扎实开展扶贫攻坚重点示范县(市)创建活动,加快推进贫困乡镇产业化扶贫工作。

二、夯实基础,强化服务,强力推进新型工业化

工业化是全面建成小康社会的重要举措。我们必须加快基础设施建设,提高服务质量,确保全年工业固定资产投资实现23.5亿元以上;工业总产值实现80亿元以上,同比增长33%以上。

改善工业发展条件。加快完成经济开发区总体规划和控制性详细规划编制工作。完成工业大道一期供水工程和道路硬化、绿化、亮化工程,完成工业大道二期1.5公里路基、路面、管网工程,新建经济开发区支线道路1.5公里。完成5万平方米标准厂房、双回路电网工程。启动经济开发区二期供水工程。

加大企业培育力度。企业是最基本的市场主体,是创造社会财富的主要力量。必须大力推进“企业进园”工程,实现新引进落户规模企业10家以上,新建成投产规模企业10家以上。完成鸿锐电冶二期技改扩产;加快推进巴蜀液、贵福、高洞、丹霞、宇宏等白酒企业建设,实现年产2万千升目标;加快推进发生墙体材料二期技改、液化天然气加工、锦江醋业、水泥粉磨站等企业建设;力争启动竹塑复合型材、包装箱生产线、太阳能光伏电子产品、商贸物流和茅台科技公司5000千升/年白酒等项目建设。

提高服务企业水平。加强服务能力建设,切实帮助解决企业融资、用地保障、原材料供给、生产销售中遇到的困难和问题,壮大现有企业。加大地方优势资源宣传推介力度,积极“走出去、引进来”,全力促进赤天化纸业等本地企业与外地知名企业合作,引进战略企业。财政安排3000万元工业发展基金,全面兑现政府扶持企业发展各项政策措施,加大贷款扶持力度和财政奖补力度,扶持中小企业。坚决禁止乱检查、乱摊派、乱集资、乱罚款,切实减轻企业负担。

三、规划引领,路网先行,强力推进城乡一体化

城乡一体化是全面建成小康社会的重要载体。我们要继续按照“五年再造一个赤水城”的发展思路,拓展城镇规模,完善配套设施,确保全年城建固定资产投资实现44.4亿元以上,新增商品住宅建筑面积45万平方米以上,城市扩容3平方公里以上,城镇化率提高2个百分点以上。

扩大城乡规划覆盖。完成赤水市总体规划修编,完成东门、西门、北门片区和文华大道片区控制性详细规划编制,完成复兴、大同、丙安等3个乡镇总体规划编制(修编)和官渡、长期、旺隆、元厚等4个镇控制性详细规划编制,启动四洞村等15个村庄规划编制。统筹做好社区(村)办公阵地(警务室)、公共文化体育设施、集贸市场、商业网点、停车场等配套服务设施和新区安置点规划工作。严格实行规划公示制,坚持建设服从规划、规划服务建设,切实维护规划的法律权威。

加快推进城镇扩容。完成严家河大桥和文华大道一期后续工程,完成城工大道延长线建设,完成文华大道二期、赤金大道二期和大同大道路基工程,启动河滨南路万友号至复兴镇路基工程。完成河滨东路与城工大道3条连接线、红军大道与河滨西路3条连接线和锦绣路建设。加快推进红军大道、赤水大道、城工大道等片区重点开发项目建设。启动河滨东路片区、文华大道片区整体开发。完成凤凰山、鱼塘坡、杨梅山等10个安置点建设。

注重完善城市功能。完成人和广场、五洲广场等市民休闲广场建设。完成河滨东路、河滨南路甲子口至万友号段休闲景观打造。统筹推进道路建设与配套管网建设,力争完成河滨南路、文华大道电网入地工程。加快完善城区公共文化体育设施、停车场等配套服务设施建设。加快推进新建饮用水取水点等城区供水改(扩)建工程和排水(雨水)工程。加快推进燃气保障能力建设。

注重统筹城乡发展。深入实施乡镇“四个一”工程,拓展集镇发展空间。重点打造官渡“省级示范小城镇”、旺隆“遵义市级示范小城镇”和复兴、大同“县级示范小城镇”,完成旺隆镇金斛大道、创业大道、葫市镇葫市大道、长期镇长期大道等集镇新区道路建设。完善《农村建房管理办法》,加大农村建房管理力度,预防和制止违法用地行为。统筹“一事一议”财政奖补、土地开发整理及农村环境整治等项目,推进新村建设,促进城乡一体化发展。

四、完善设施,强化营销,强力推进旅游产业化

旅游产业化是全面建成小康社会的重要途径。我们要以文化为引领,加快推进旅游产业化、市场化、现代化、国际化发展,确保全年旅游产业固定资产投资实现14.3亿元以上;全年游客接待人数、旅游综合收入增长35%以上。

加快建设旅游基础设施。认真落实遵义市委、遵义市政府《关于支持赤水市加快旅游业发展的意见》,完成旅游产业发展总体策划、总体规划修编和6个重点景区建设性详细规划编制。按照5A级标准打造赤水大瀑布、佛光岩、四洞沟景区,按照4A级标准打造竹海、桫椤景区。进一步完善景区基础设施,力争完成智能景区管理系统建设。游客接待中心、丹霞遗产展示中心建成投入使用,完成古城垣西门段修缮、大同古镇入口广场二期建设。启动回龙至两河口旅游公路硬化工程,启动大同河水上旅游、丙安古镇修缮、天台山风景区开发等项目建设。

加快完善旅游配套功能。加快推进中国(赤水)国际丹霞文化旅游产业园区建设,确保成功申报为遵义市级产业园区。加快推进赤水新华影城·红色文化创意产业园、黔北明珠文化城等重点项目建设。加快推进10家高星级酒店建设,确保5家以上主体工程完工,2家以上建成投入使用。进一步调整旅游产品结构,积极开发休闲度假等旅游产品,加快推进切角半岛度假村、两河口“玫瑰小镇”、低空航空旅游等项目建设。引进商务酒店2家以上、高档休闲娱乐项目2家以上。

切实提高旅游服务水平。建立统一规范的旅游服务标准化体系,充分发挥旅发公司旅游景区经营主体作用,发挥游客接待中心游客集散功能,加强导游队伍职业道德和业务能力建设,开展地接服务,实现景区一体化经营,确保全国旅游标准化示范城市通过国家级验收。

加大旅游产品营销力度。大力宣传推介“醉美丹霞·神秘赤水”。出台奖励办法,鼓励省内外旅行商营销赤水。对接国内主流媒体,扩大赤水知名度。组织川黔渝、珠三角、长三角推介活动5次以上,提升赤水影响力。全力巩固川黔渝等近端客源市场,拓展长三角、珠三角等中端客源市场,开发港澳台、东南亚等远端客源市场,让世界了解赤水,让赤水走向世界。

五、做大基地,提升效益,强力推进农业现代化

农业产业是全面建成小康社会的重要基础。我们要坚持围绕工业抓农业,大力改善农业基础设施,壮大产业基地,确保全年农业产业固定资产投资实现6.8亿元以上;农业增加值实现8.2亿元以上,同比增长7.5%以上。

做大农业产业基地。加大农村集体土地(林地)流转力度,新增集体土地流转3万亩以上,推进农业规模化、集约化经营。充分发挥企业带动作用,强力推进“十百千工程”,完成新造林2.2万亩以上,新培育商品竹基地9万亩以上,新增石斛种植面积1.25万亩以上,出栏以乌骨鸡为主的家禽600万羽以上。切实抓好“菜篮子”工程,完成5000亩蔬菜基地和2000亩蔬菜标准园建设。推进1000亩红粱、1000亩生态养鱼等种植、养殖基地建设。

推进农产品精深加工。加快制定特色农产品质量标准,积极引进、建设以农产品为原料的龙头企业,对竹木、石斛、乌骨鸡等优势资源实行精深加工,提高产品附加值。建成竹木加工规模企业1家以上、乌骨鸡加工规模企业1家以上,完成龙泉石斛精深加工项目主体工程,完成红赤水三期技改扩产。

建立农产品营销体系。加大农业、农村“经纪人”培育力度,强化农民专业合作社、村级综合服务站建设。加强农产品商业网点建设,建设市级农用物资、农业产品批发零售综合市场和鲜活农产品冷链物流中心,促进农产品迈向市场。

六、注重保护,加强监管,强力推进生态文明建设

生态文明是全面建成小康社会的重要内容。我们要坚定走低碳、循环、绿色发展之路,以创建国家环保模范城市、国家级生态市为载体,全面加强生态文明建设。

切实加强环境保护。加强丹霞世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区的管理保护工作,严格按照功能分区规划部署开发项目。认真宣传贯彻落实《贵州省赤水河流域保护条例》,落实企业环保准入制度,控制高污染、高能耗企业落地,坚决推进节能减排。加大环境保护相关法规宣传力度,加强环境执法监察,从严打击乱挖乱采、乱堆乱倒、乱排乱放、乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏生态环境违法行为。

切实推进生态建设。加快推进新造林工程,提高全市森林覆盖率。加快推进城市绿化工程,提高城市绿化覆盖率。完成城区垃圾无害化处理和酒业园区污水处理工程。积极申报、建设赤水河、习水河流域重点集镇污水、垃圾处理项目。大力实施生态移民和水土保持工程。完成大同集镇、两河口集镇地灾治理一期工程,加快推进葫市集镇、官渡卫生院、长期红岩嘴地灾治理工程,在东部乡镇实施乌蒙山片区土地整治项目建设。切实加强林业有害生物防治和森林防火工作,巩固和发展生物多样性。力争国家级生态市创建成功。

七、超前准备,全力争取,强力推进基础设施建设

项目建设是全面建成小康社会的重要手段。我们要按照常年“储备一批、包装一批、推介一批、落地一批、投产一批”的要求,抓好项目建设,确保实现项目投资突破100亿元。

超前准备项目。认真对接国发2号文件、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、贵州省生态文化旅游发展规划和我市“十二五”规划,不断完善项目库建设,提高项目储备质量。财政安排资金1500万元,做好民生项目、基础设施项目可行性研究、初步设计等前期工作,做到项目一经批准即可开工建设。

全力争取项目。坚持向市场争取项目、向上级争取项目和向金融争取项目齐头并进。探索组建全市统一的招商引资专门队伍,确保实现招商引资到位资金突破100亿元,提升社会资金拉动经济发展能力;强化向上对接,争取上级财政项目投资20亿元以上,提升财政资金撬动经济发展能力;综合运用林权抵押贷款等金融产品,拓展融资渠道,努力实现金融机构贷款余额60亿元以上,提升金融资金支持经济发展能力。

加快推进项目。及时协调解决项目建设中的困难和问题,加强质量监管,强化考核奖惩,扎实推进交通、水利和电力基础设施建设。交通方面:做好仁赤高速公路(赤水段)建设服务工作,确保年内建成通车。做好马合公路、习赤公路部分路段提等升级协调服务工作。完成通村油路工程50公里以上。完成风溪大桥、长期二桥建设,加快复兴大桥、柏杨湾中桥、石笋二桥建设,启动元厚大桥、渔湾大桥、石堡大桥、孔雀子中桥维修加固工程。水利方面:积极推进重点骨干水源工程建设,力争开工建设金龙水库和下金龙引水工程。扎实开展小型农田水利建设,完成渠道改造工程80公里以上。实施下溪沟、复元村等2座小(二)型病险水库治理。做好防汛抗旱工作,完成长沙、长期、旺隆、石堡集镇河段治理工程,解决农村3.5万人安全饮水问题。电力方面:进一步完善主干电网结构,完成赤水220KV、官渡110KV、长沙35KV等3个输变电站二期扩建工程,完成旺隆110KV、两河口35KV等2个输变电站新建工程。

八、改进服务,创新管理,不断发展民生事业

改善民生是全面建成小康社会的根本要求。我们要切实改善服务条件,增强服务能力,提高服务水平,全力推动民生事业快速发展。

不断增强公共服务能力。大力实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划;稳步推进全市中小学布局调整,完成教育园区规划并启动建设;完成赤水一中、赤水三中改(扩)建项目和长沙幼儿园、长期幼儿园建设,加快推进葫市小学迁建和旺隆幼儿园建设;启动职业教育培训中心迁建工作;健全完善机制,不断提升教育教学质量。巩固和扩大基本药物制度覆盖面,全面推进县级公立医院等改革试点工作;加强医疗卫生基础设施和城乡卫生服务网络建设,提高疾病预防控制和医疗救治能力,切实解决好边远贫困地区群众看病难、看病贵问题;完成卫生监督业务综合楼主体工程,支持丹青医院等民营医院建设。加强人口和计划生育工作,强化“三清理三到位”,拓展“三权+服务”模式,提高出生人口素质,稳定低生育水平。做好《赤水年鉴》、《赤水丹霞志》编撰工作,完成档案综合大楼主体工程建设。加强文化市场管理和文物保护工作,挖掘保护文化资源,积极发展文化事业,确保国家级公共文化服务体系示范区创建成功;完成“四渡赤水”纪念广场建设,力争赤水红军烈士陵园成功申报为国家烈士纪念建筑物保护单位;完成800户“户户通”卫星覆盖工程,实现镇村两级文化阵地覆盖率达80%、文化信息资源共享工程覆盖率达98%。做好公益性岗位管理和创业带就业工作,落实好“3个15万元”等扶持政策,扶持发展妇女创业300户以上、微型企业150家以上。培训被征地农民等农村劳动力1000人次以上,转移农村劳动力7500人以上。

不断提升社会保障水平。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险机制,确保城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保(合)率均达95%以上,不断扩大社会保障制度覆盖范围。积极发展老年人事业,加快推进城区中心敬老院和官渡、宝源等6个农村敬老院建设。加强城乡社会救助体系建设,加大大病救助力度。加强城乡低保动态管理,切实做到应保尽保。完成城市棚户区改造400户以上;完成农村危房改造3000户以上,统筹解决好城市规划区内农村危房改造问题;新建廉租房100套以上、公租房1000套以上,切实提高住房保障水平。

不断加强和创新社会管理。加强精神文明建设,深化“四在农家”、“四民社区”创建活动,深入开展卫生城市、文明城市创建活动。加强城市管理,做好新社区组建工作;出台《物业管理办法》,规范小区管理;突出旅游城市特色,规范城市道路命名。强化市场监管和价格管理,维护良好市场秩序。继续推进“安全生产年”活动,落实政府监管责任和企业主体责任,深入推进安全隐患排查治理,全力做好安全生产工作,切实保障人民群众生命财产安全。认真做好“六五”普法,加强人民调解和法律援助工作,充分发挥市、乡、村“三级联调”网络优势,化解社会矛盾。做好信访工作,妥善解决好群众合理诉求。进一步加强社会管理综合治理和社会治安防控体系建设,完成城区“天网工程”建设,推进“阳光工程”建设,完成审判大楼主体工程,启动公安大楼、司法行政业务大楼等司法阵地建设。努力探索建立新机制,培育新社会组织,为全民参与和谐社会建设创造条件。进一步健全完善重大决策社会稳定风险评估机制,深化“平安赤水”创建活动,确保群众满意度达95%以上。

九、深化改革,扩大开放,不断增添加速发展活力

改革开放是全面建成小康社会的根本动力。我们要坚定不移地深化改革开放,以大开放促大开发,以大开发赢大发展。

改革管理体制。加快理顺经济开发区管理体制,赋予经济开发区区内建设项目行政许可权力,按照“办事不出区”要求,完善“一站式”服务机制,实现经济开发区开发自主、经营自主、管理自主、财务自主。加快理顺旅游管理体制,组建旅游发展委员会,加快推进全市旅游产业发展,实现统一规划、统一开发、统一建设、统一管理、统一经营。不断提高经济开发区和旅游产业发展的决策效率、执行效率和运营效益。加强国有资产管理,防止国有资产流失,切实理顺城区“公夹私”房屋产权关系。

改进投融资工作。加强企业和社会信用体系建设,进一步加大对信贷支持地方经济发展的考核奖惩力度,完善贷款联保等担保体系建设,组建2家以上小额贷款公司,鼓励和督促金融机构积极放贷支持地方经济发展。整合发挥市级国有公司作用,完善市级国有公司贷、用、还的良性投融资机制,积极推行项目代建制,实现市级国有公司银行融资到位资金10亿元以上,不断提升市级国有公司融资能力和公益基础项目建设水平。

改善发展环境。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求,做好项目建设全程服务,加大对“吃、拿、卡、要”等损害投资环境行为查处力度,积极营造高效廉洁的政务环境。出台不同产业、不同区域的招商引资优惠政策,及时兑现招商引资奖励政策,积极营造持续稳定的政策环境。加强招商引资项目履约情况清理检查,严厉打击围标、串标等不正当竞争行为,积极营造公平竞争的市场环境。

改良人才机制。按照“身份不变、效益挂钩”原则,配齐、配强经济开发区、旅游发展委员会、市级国有公司等管理人员和专业技术人员。探索推行政府雇员制度,加强特殊岗位人才队伍建设。进一步完善引进、留住、用好人才的工作机制,积极引进特殊人才。进一步加大干部外出培训和交流挂职锻炼力度,加强行政干部队伍建设。

十、解放思想,转变作风,不断加强政府自身建设

勤廉高效政府是全面建成小康社会的重要保障。我们要切实解放思想、转变作风,不断提高行政效率。

进一步解放思想。按照省委“十破十立”的要求,坚持“敢于突破、敢于碰硬、敢于担当、敢于创优”,坚持一切从发展的需要出发,统筹处理好经济发展与社会进步、突出重点与全面发展、壮大财政与让利企业、完善程序与讲究效率之间的关系,努力使干部的思想和行动跟上发展要求。

进一步转变作风。严格执行作风建设中央“八项规定”和省委“十项规定”,切实转变作风,改进会风、文风,集中精力议大事、抓大事,坚持问题在一线调研,困难在一线解决。切实改进考核方法,简化考核内容和程序,注重考核工作实绩。把不执行政策、不落实工作、不兑现承诺等行为作为效能监察和行政问责重点,切实提升行政执行力。

强化依法行政。自觉接受市人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取网络舆论等各界意见建议。严格按照法定权限和程序行使权力,做好行政许可、行政裁决、行政复议等工作,切实避免行政失当行为。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,提高民主决策、科学决策、依法决策水平,不断提升政府公信力。

强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制,强化宗旨意识、公仆意识和拒腐防变意识,筑牢思想道德、预警纠错、党纪国法“三道防线”。保持查处违纪违法案件的高压态势,严厉打击各类腐败行为。加强对重大工程项目的监管,强化审计监督,严格执行建设项目“两审计,四把关”制度,不断强化制度反腐能力,不断提升干部队伍拒腐防变能力。

各位代表,艰辛成就伟业,奋斗创造辉煌。党的十八大为我们描绘了美好前景,我们奋斗的目标宏伟而绚丽,我们面临的任务繁重而艰巨,我们肩负的使命神圣而光荣。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定加快发展的信心不动摇,保持奋发有为的精神不懈怠,维护团结奋进的大局不折腾,勇担责任使命,全力拼搏进取,为早日建成全面小康社会而努力奋斗!

注  释

国发2号文件:《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)。

乌蒙山片区:《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》所指乌蒙山片区包括四川省13个县、贵州省10个县(区、市)、云南省15个县(区、市);其中,遵义市内有赤水、习水、桐梓等3个县(市)。

 “十百千工程”:10万亩金钗石斛、100万亩商品竹、1000万羽乌骨鸡。

“三关工程”: 关心外出务工人员,使其安心务工;关爱“留守儿童”,使其健康成长;关怀“空巢老人”,使其安度晚年。

“北联南靠”:是全市经济社会加速发展的道路和方向,主要围绕紧贴黔中、全面融入成渝为重点,以“北联要素、南靠政策”为手段。北联,即联机制、联市场、联交通、联产业、联文化、联人才;南靠,即靠政策驱动、靠项目带动、靠区域联动。

 “四化一强”:新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化,独具特色的新型生态经济强市。

“三个不能代替”: 坚持以县为单位实现全面小康,不能以省的总体小康代替县县建成小康;坚持多数城乡家庭达到全面小康收入和生活标准,不能以平均数代替大多数;坚持多数群众认可全面小康的实际成果,不能简单以指标数值代替直观感受。

“三个核心指标”:人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入。

“5个100工程”:100个产业园区、100个特色小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区、100个现代高效农业示范区。

“三个集中”: 土地向规模经营集中、竹林向大户管护集中、农民向城镇居住集中。

“四个一”工程:建好一个广场(车站)、一个市场、一条大街和一个小区。

 “一事一议”财政奖补:农村税费改革后,对农村居民采取“一事一议”办法开展的公共基础设施建设项目、公益事业项目,由财政提供奖励补助资金的政策。

 “9+3”义务教育:在小学、初中9年义务教育的基础上,开展3年高中阶段义务教育。

“三权+服务”:村两委授权、自治还权、依法维权和拓展服务。

“三清理三到位”:清理手术库存,把长效措施落实到位;清理政策外怀孕对象,把补救措施落实到位;清理违法生育对象,把违法责任追究落实到位。

 “3个15万元”:扶持微型企业发展的政策措施,即投资者出资达到10万元后,政府给予5万元补助,15万元的税收奖励,15万元额度的银行贷款支持。

“四在农家”:富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

“四民社区”:安民、便民、乐民、康民。

“天网工程”:对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

“阳光工程”:“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体的社区戒毒、社区康复新模式。

项目代建制:是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。

政府雇员制:是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。

“十破十立”:要突破信心不足的思想,树立敢于争先的意识;要突破墨守成规的思想,树立开拓创新的意识;要突破自我满足的思想,树立追求卓越的意识;要突破封闭保守的思想,树立包容合作的意识;要突破消极等待的思想,树立抢抓机遇的意识;要突破怕担责任的思想,树立勇于担当的意识;要突破说多做少的思想,树立干字当头的意识;要突破反应迟缓的思想,树立立说立行的意识;要突破忽视产业的思想,树立工业强省的意识;要突破不跑不要的思想,树立积极争取的意识。

两审计,四把关”:预算审计、决算审计,科室负责人把关、分管领导把关、领导班子把关、审计把关。

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