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关于赤水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告

来源: 发布日期:2006-02-20 00:00:00 浏览次数: 文章字号:

索引号 000014349/2020-1015753 发文日期 2006-02-20 00:00:00 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

关于赤水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告

(2006215日在市四届人民代表大会第四次会议上)

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作《赤水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

 

“十五”时期经济社会发展简要回顾

 

  “十五”期间,在中共遵义市委、市政府和赤水市委的领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想,坚持以经济建设为中心,紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇,积极应对国家宏观调控政策,进一步深化改革,扩大开放,加快“两业一城一市”和全面建设小康社会步伐,通过全市人民的努力,“十五”计划顺利完成,经济社会发展取得重大成就。

——经济实力进一步增强。2005年,全市生产总值完成182803万元,同比增长14.4%,比2000年增加68405万元。财政总收入完成16088万元,比“九五”期末增加5718万元;其中一般预算收入由2000年的6470万元增加到2005年的9450万元。

——“两业”建设成效显著。竹业发展势头强劲,“十五”期间,累计新造竹林51.22万亩,引进撑绿竹种苗700余万株。到2005年,全市竹林面积达102万亩,圆满完成遵义市委、市政府提出的45万亩核心原料竹基地建设任务。开工建设黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目,完成基建投资3.6亿元,竹业综合收入实现9.5亿元,比“九五”期末增加3.2亿元,年均增长8.56%。旅游业快速发展,经营体制和机制进一步转变,多元化发展战略得到实施。2005年,全市接待游客58.6万人次,门票收入1520万元,旅游总收入实现2.65亿元,分别比“九五”期末增长193%660%185%

——“三化”建设稳步推进。以“竹、畜、药、果”为主的农业产业化建设取得较大进展,农业总产值由2000年的59156万元增加到2005年的89043万元,年均增长8.52%,粮食年产量基本稳定在14万吨以上。畜牧(渔业)总产值占农业的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。赤水金钗石斛地理标志产品保护通过国家审查验收。柚果产业稳步推进。工业化建设步伐加快,2005年,市属规模工业总产值完成57697万元;工业增加值完成14932万元,年均增长29.4%。以化工、竹加工、电力能源为主的三大门类工业已成为工业经济主导力量。城镇化建设快速推进,城镇化率达37.6%,比2000年提高11.5个百分点,五年共吸纳近3万人进城镇居住、务工和经商。

——基础设施建设全面加快。“十五”期间,境内交通基础设施建设取得较大突破,共完成公路建设里程642.49公里,完成赤水河航运第一、二期工程和长途旅游汽车客运站、赤习公路、马合公路、赤长公路等交通基础设施建设,初步形成了“两纵两横四连一环线”骨架公路和赤水河水路运输网络,公路通达深度和交通运输能力大幅度提高。以小水电开发为重点的能源建设迈出重大步伐,共引进小水电建设项目24个,装机容量5万千瓦,计划投资3亿元。水利基础设施建设投入进一步加大,完成农田水利投资8000多万元,有效治理病险水库7座,完成坡改梯19265亩,解决农村80437人饮水困难,农田保灌、防灾抗灾、农村人畜饮水保障能力进一步提高。生态环保建设和国土资源管理成效显著,实施天保工程封山育林3.2万亩,森林覆盖率比“九五”期末提高了5个百分点,可持续发展能力进一步增强。全社会固定资产投资累计完成49.8亿元,年均增长28.4%,超过了22%的预期目标,有效拉动了经济增长。

——城乡居民收入不断提高,人民生活质量明显改善。2005年,全市农民人均纯收入实现2512元,比2000年净增711元,年均增长6.88%。城乡居民储蓄存款余额达148060万元,年均增长14.6%。全社会消费品零售总额实现38656万元,年均增长16.9%。城镇居民人均住房面积增加了11平方米。扶贫开发成效显著,五年共脱贫3900人,贫困人口下降到9500人。五年新增城镇就业岗位11138个,城镇登记失业率控制在4%以内。“两个确保”和城市最低生活保障制度全面落实,社会保障体系进一步完善,养老、医疗和失业保险覆盖范围逐年扩大,城乡贫困人口得到社会更多救助和关注。

——各项改革有序推进,招商引资实现新突破。国企改革实现“两个100%”目标,国有资产监督管理体制进一步完善。非公有制经济所占比重逐渐增大,成为国民经济新的增长点。农村税费制度改革成效显著,全面免征农特税、农业税。行政审批制度、投资体制、市政公用事业、财政体制、粮食流通体制、事业单位人事制度、殡葬改革、农村金融和科教文卫体制等各项改革有序推进。经济发展环境逐步改善,开放水平进一步提高,“十五”期间共引进项目73个,到位资金66902万元。

——民主法制和精神文明建设不断加强,依法行政能力进一步提高。民主法制建设不断完善,自觉接受人大、政协监督。人大代表建议和政协委员提案办理及时率、满意率大幅度提高。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真进行述职评议。建立和完善重大事项社会公示、听证和专家咨询制度,提高决策的民主化、科学化水平。权力制约机制进一步规范,土地出让、工程招标、政府采购等工作监督力度进一步加大。行政执法体制不断完善,行政执法监督进一步加强。认真履行政府社会管理和公共服务职能,切实解决好群众关心的热点、难点问题。深入开展反腐倡廉工作,坚持勤俭办事,降低行政成本。以创建“平安赤水”为契机,加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,确保了社会政治稳定。以创建“四在农家”、“四民社区”为载体,城乡精神文明建设水平进一步提高。“四五”普法目标基本实现,公民法律素质和社会法制化管理水平得到提高。未成年人思想政治工作进一步加强,思想道德教育长效机制逐步建立。加强宣传和文化阵地建设,文化事业健康发展。

——科教兴赤力度进一步加大,各项社会事业取得新进步。以“两基”巩固提高为重点,深化教育体制改革,全面推进素质教育。高中教育快速发展,教育教学质量逐步提高。大力倡导社会投资办教育,积极发展职业教育、成人教育和幼儿教育。科技创新能力进一步增强,科技对经济增长的贡献率逐渐提高。公共卫生服务体系框架基本形成,应对突发公共卫生事件能力不断增强,成功防止了“非典”、“禽流感”疫情入侵,新型农村合作医疗和人口计生工作保持全省领先位次,计生率95.46%,人口自然增长率由2000年的3.7‰下降到2.28‰,低生育水平得到巩固,优质服务水平进一步提高。加强文化、广播电视基础设施建设,广播、电视综合覆盖率分别达到70%94.97%。全民健身运动蓬勃发展,成功举办各类体育活动80余次。国防、人防、武装、监察、审计、统计、妇女儿童、民政救济、民族宗教、档案管理、残疾人事业等各项社会事业全面发展。

各位代表,“十五”时期是我市发展快、效益好、群众得到实惠最多的时期,成绩来之不易,这是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民、知识分子、广大干部职工,向驻赤人民解放军、武警消防官兵、公安民警,向各人民团体、驻赤大中型企业以及所有关心支持赤水经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我市经济社会发展中存在的矛盾和问题。一是国民经济运行质量不高,经济总量仍然偏小,市场化程度较低;二是交通瓶颈问题未得到根本解决,进出口通道仍显不畅;三是农业基础设施仍较薄弱,农业综合生产能力有待进一步提高;四是受国家宏观调控政策的影响,一些重点工程推进速度缓慢,投资拉动效应不很明显;五是市级财政收支矛盾突出,新的财源支柱产业还未发挥明显效果,导致财政性资金投入不足;六是城市建设与管理工作比较滞后,离创建全国卫生城市和中国优秀旅游城市的要求还有较大差距;七是经济发展环境仍不宽松,少数部门工作人员作风不正,服务意识不强,与建设服务型政府的要求还有较大差距;八是社会事业发展不平衡,社会保障、就业和再就业任务繁重,安全生产形势仍较严峻,因征地、拆迁、企业改制等引发的社会不稳定因素依然存在。以上这些困难和问题,需要我们在今后工作中逐步加以解决。

 

“十一五”时期国民经济和社会发展的主要任务

 

“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,用科学发展观统揽经济社会发展全局,进一步解放思想、大胆创新,以经济建设为中心,紧紧围绕“两业一城一市”发展目标,坚持“竹业强市、旅游兴市”战略,强力推进工业化、城镇化、农业产业化进程。全面落实“五个统筹”,按照实现经济社会又快又好发展的要求,努力促进国民经济和社会可持续发展和人的全面进步。

“十一五”时期我市经济社会发展的主要预期目标:生产总值年均增长14%以上;地方财政收入年均增长13%以上;市属规模工业增加值年均增长25%以上;农业总产值年均增长7%以上;全社会固定资产投资年均增长25%以上;五年新增城镇就业人口1万人,城镇化率年均提高1个百分点以上,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%7%以上。

一、推进产业结构优化升级,构建特色经济体系

——大力发展以竹业为主的新型工业。按照“竹业强市”战略,以加工为主体,以结构调整和产业升级为主线,进一步优化资源配置,充分发挥竹资源优势,做好20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目的协调服务工作,使其尽快建成投产,并带动相关配套产业的发展。加快竹工艺品、竹旅游纪念品等竹制品加工开发,引导和支持竹加工企业向精深加工发展,拓展产业链和市场发展空间。大力发展以竹笋为主的绿色食品加工业。到2010年,力争全市竹业产值突破40亿元。

——加快发展以旅游为主的现代服务业。以创建中国优秀旅游城市为目标,以生态旅游和红色旅游两个品牌为重点,着力改善旅游基础设施,完善服务功能。坚持统一规划、统一宣传的原则,加大旅游资源保护开发力度,做好旅游产品包装、推介,积极开展旅游产业标准化体系建设,确保中国优秀旅游城市和4A景区创建成功。深化旅游体制改革,推进投资主体多元化战略,把旅游业作为振兴赤水经济的支柱产业来抓,带动交通运输、房地产、商贸、服务、物流等产业的发展。加大星级宾馆评定和旅游从业人员培训力度,到2010年,全市建成三星级(含四星、五星)宾馆4家以上,70%的宾馆达到二星级以上,一次入住2万人以上,全市旅游从业人员培训率90%以上,力争接待游客150万人次以上,门票收入1亿元以上,旅游总收入10亿元以上。

——加快发展化学工业和能源电力工业。为赤天化集团做好服务,支持其做大做强,力争“十一五”期间成为我省产值上百亿的著名企业。进一步完善电力管理体制,大力发展以小水电为主的电力工业,充分发挥资源优势,建成以习水河流域为主的电力产业带。积极协助中石化南方公司做好官渡油气勘探开发工作。启动赤水井盐勘查工作。

——大力扶持发展中小企业。认真贯彻落实《中小企业促进法》,进一步做好以金华、天台为主的工业小区规划建设,在土地、资金、原材料供应、能源、技术和人才上给予政策倾斜,培育和发展一批小而强、小而精、小而专的中小企业群体,促进一批具有赤水特色的中小企业健康发展。

二、加强“三农”工作,建设社会主义新农村

——稳定提高农业综合生产能力。大力实施以水利灌溉、基本农田建设等为重点的农业基础设施建设。加强基本农田保护,确保耕地总量平衡。有效预防和治理地质灾害。抓好农村沼气池的建设和管理,大力发展生态农业。大力实施科技入户工程,增加农业科技含量,提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率。

——扎实推进农业产业化经营。加快农村专业合作经济组织建设步伐,切实提高农村经济质量和效益。大力发展特色优质种植业和生态畜牧业,做好10个乡镇优质畜禽产品基地和赤水河国家级珍稀特有鱼类自然保护区建设。力争农业总产值年均增长7%以上,畜牧(渔业)总产值占农业总产值的比重提高到50%以上。加快药业发展步伐,到2010年,力争全市金钗石斛种植面积3万亩以上,实现药业产值5000万元以上。重点培育和发展以竹、畜、药业为主的龙头企业,使农副产品加工销售取得新突破,初步形成一批地方特色名牌产品,努力提高农产品的市场竞争力。

——深化农村各项改革。全面贯彻“多予、少取、放活”的方针,深入贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》,加强土地使用权流转的管理,推进集约经营,健全对被征地农民的合理补偿机制。进一步落实农村税费改革的各项配套措施,防止农民负担反弹。积极推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、市乡财政管理制度等各项农村改革。健全村民自治制度,完善村务公开和民主管理形式,加强农村集体经济审计监督,规范集体资产管理,积极化解村级不良债务。深化以农村信用社为主的农村金融体制改革,加大农业投入,促进农村经济发展。

——建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,抓住改善基本生产生活条件、拓宽增收门路、提高基本素质三个关键环节,集中力量建设农村路、水、电、通讯、广播电视、基本农田、沼气等基础设施,改善农村生产生活条件,增强农村自我发展能力。到2010年,实现村村通公路、村村有卫生室,基本解决农村人畜饮水安全,广播电视人口综合覆盖率达到100%。以创建“四在农家”为载体,不断丰富创建内涵,完善创建扶持机制,加大财政投入和帮扶力度,到2010年,“四在农家”覆盖率90%以上。努力做好农村劳动力转移培训工作,深入开展“五下乡”活动。加强乡村建设规划管理,整治乡村环境,提高农村文明程度。加强农村民主政治建设。深入推进新阶段扶贫开发和农业综合开发,稳步推进易地扶贫搬迁,有效解决失地农民长远生计问题,确保农村贫困人口稳定脱贫,到2010年,力争人民生活总体实现小康。

三、加速城镇化进程,统筹城乡协调发展

以扩大城市规模,完善城市功能,提升城市品位,突出城市特色,增强城市竞争力为目标,以中心城区建设为核心,建制镇为重点的城镇建设思路,加强城镇基础设施和公共服务设施建设,促进资金、信息、技术、人才等生产要素向城镇集聚,增强城镇吸纳劳动力就业和发展第三产业的能力。中心城区建设以市中、文华、金华街道办事处为主向南和东南方向拓展。到2010年,力争城区建成面积12平方公里以上,城区人口12万人以上,基本建成比较完善的城镇基础设施和公共服务体系。牢固树立“建管并重,重在管理”的思想,完善城市管理综合执法体系,强化城市管理职能,大力改善人居环境,加快全国卫生城市和中国优秀旅游城市创建步伐。深化城镇建设投融资体制改革,建立投融资主体多元化体系,努力增加城镇建设投入,发展城市经济。积极推进户籍、土地流转、就业、入学、社会保障制度等改革,取消农民进城限制,促进农村人口向城镇集聚,统筹城乡协调发展。

四、加快基础设施建设,推动经济快速发展

——加强以公路为主的水陆交通建设。继续构建“两纵两横四连一环线”骨架公路为重点,以实现村村通公路为目标,加快交通基础设施建设。完善农村公路管养体制,做好农村公路规划和管理。争取遵义至赤水到泸州高速公路和赤水二桥开工建设,协调争取赤叙路(叙永段)硬化工程动工建设。认真做好赤水河航运第三期工程建设,提高航运能力。“十一五”期间,共新建和改造公路953公里,修建公路桥(含人行索桥)7座,到2010年,基本形成以高速公路、省道、县道、乡际公路、村级公路、赤水河航运为主的水陆交通运输网。

——加快农村基础设施建设。加强农田水利、坡改梯、中低产田改造、水土保持等基础设施建设。完成柏杨坪水库、官长灌区等配套工程,争取立项建设金龙水库、胡桥沟水库、枫香坝水库、清溪沟水库。“十一五”期间,完成坡改梯和中低产田改造50000亩,恢复水毁耕地5000亩,增加有效灌溉面积50000亩以上,治理水土流失50平方公里,建成农村沼气池5000口以上,解决农村25000人饮水安全。全面完成农村电网改造。力争完成赤水河、习水河流域乡镇防洪工程建设。深化水资源管理体制改革,提高水资源综合利用水平。

——加快信息基础设施建设。加快电子政务网络建设,重点抓好政府信息、公共信息、市场信息、产业信息的开发。到2010年,力争高速宽带网到镇(乡),为尽快实现“数字赤水”奠定坚实的基础。

五、深化改革,扩大开放,增强发展活力

——深化行政管理体制、财税金融体制改革。继续实施政府机构改革,精减机构,提高效能。转变政府职能,使政府工作重心向市场监管、社会事业、基础设施建设、环境保护以及扩大就业、完善社会保障体系、改善群众生活方面转移,不断提高社会公共服务能力。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,引导、规范和促进中介机构和行业组织健康发展。深化行政审批制度、行政执法体制改革,推进相对集中行政许可权试点工作。建立健全公共财政体系,实行财政综合预算管理。巩固和壮大现有财源,加快培育后续财源。加强税收征管,严厉打击涉税违法犯罪。规范非税收入管理,堵塞漏洞,切实做到应收尽收,确保财税增长与经济增长良性互动、协调发展。建立健全事权与财权相匹配的财税体制,调动乡镇和部门工作积极性。严格收支两条线管理,完善部门预算和国库集中支付制度。扩大公共财政覆盖农村范围,加大对基层、社会保障和义务教育等领域的支出。建立财政债务偿还制度,防范和化解财政债务风险。继续推进金融体制改革,支持商业性银行加快发展,强化金融服务,防范金融风险。

——深化国有(集体)企业改革。以产权制度改革为核心,建立和完善国有(集体)资产监督管理体制,落实国有(集体)资产出资人职责,防止国有(集体)资产流失。规范国有(集体)企业改制重组、产权交易和重大投资行为。引导和鼓励民间资金、民营企业参与国有(集体)企业的改革改制,大力发展混合所有制经济。

——加快投融资体制改革。全面推进企业投资项目标准制和备案制,确立企业投资主体地位。及时发布行业规划、投资信息和市场准入标准。合理界定政府投资范围,规范政府投资行为。推行公益性项目代理建设制,加快推进供水、供气、污水处理、垃圾处理等城市公用事业市场化进程。加快建立投融资平台,大力发展资本市场。

——大力发展非公有制经济。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,消除制约非公有制经济发展的体制性障碍,放宽市场准入,改善非公有制经济发展环境。加大对非公有制企业的指导和扶持,鼓励和引导非公有制企业创立品牌、创新技术、创新体制、规范管理。加快信用担保体系、技术服务体系建设,着力解决制约非公有制经济发展的突出问题。“十一五”期间,力争非公有制经济年均增长30%以上,形成产值上亿的非公有制企业3家以上。

——优化投资环境,加大招商引资力度。严格按照市委、市政府《关于危害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)》和市政府《关于进一步优化经济发展环境,加大招商引资力度的意见》要求,切实开展涉企收费整治,进一步降低企业营运成本。简化外商投资审批程序,建立健全外商投资网络服务体系。抓好龙头项目带动产业招商,继续推行网上招商、委托代理招商、企业自主招商等。紧紧围绕“两业一城一市”发展目标,建好项目库,积极参与区域经济交流与合作,建立跨地区、跨行业、跨所有制结构的多形式、多领域、多层次的经济合作。除法律法规禁止的领域外,全面实行对外开放,充分发挥比较优势,巩固传统市场,开拓新兴市场。“十一五”期间,引进市外资金年均增长25%以上。

六、加强生态建设与环境保护,建设资源节约型和环境友好型社会

——扎实推进生态建设。大力推进生态农业、生态修复、水土保持和生物多样性保护工程,提高全市生态环境质量。继续实施退耕还竹工程,把退耕还竹与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等结合起来,统筹解决退耕农户长远生计问题。继续抓好天然林保护工程建设,巩固封山育林和荒山造林成果。到2010年,全市森林覆盖率75%以上。

——加强环境保护和污染治理。严格执行市长环境目标责任制,加强赤水河、习水河等重点流域及大气污染、固体废弃物和噪声污染的综合治理,到2010年,大气环境质量达到国家一级标准。加快城镇污水、垃圾处理基础设施建设,到2010年,力争城市污水处理率达80%,垃圾无害化处理率90%以上。全面推行排污许可证制度,严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,有效控制新的污染和生态破坏,建设环境友好型社会。

——加快发展循环经济。积极引进资源节约和资源综合利用新技术、新工艺、新设备,推行清洁生产,提高资源综合利用率,单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右,建设资源节约型社会。

七、大力实施科教兴赤和人才强市战略,统筹推进社会事业发展

——优先发展教育事业。继续巩固“两基”成果,加快“两基”“双高”建设步伐,进一步落实好中央“两免一补”政策。优化整合教育资源,推进中小学布局调整。继续扩大高中阶段办学规模,加快职教中心建设,大力发展中等职业教育、成人教育和幼儿教育,积极扶持民办教育,促进各类型教育协调发展。积极推进教育体制改革,加强师资队伍建设,提高教学质量。到2010年,力争全市基本普及高中阶段教育。

——积极推进科技进步。以企业为主体、政府为主导,大力营造有利于产学研合作和科技成果转化的新环境,推进科技成果的转化和先进实用技术的推广应用。加强技术咨询、技术转让等中介服务建设。加大科技人员的培养和引进,加强知识产权保护,广泛开展科普工作。到2010年,全社会科技投入经费占GDP1.5%以上。

——高度重视人才工作。全面贯彻《公务员法》,加强公务员队伍建设,推进事业单位人事制度改革,激活人才机制。加大乡土人才培养力度,积极引进市外优秀人才。完善人才交流机制,健全各类人才的选拔任用、考核评价和激励机制,构建有利于人才发展的公共服务平台,使赤水成为创业者的乐园。

——大力发展文化体育事业。以繁荣社会主义文化为中心,加快发展文体广电事业和文体广电产业,加强重点公共文化设施建设。加快市、乡、村三级文化场馆建设,建成市宣传文化活动中心、青少年活动中心、职工培训中心、文化馆和影剧院等文化基础设施,加强赤水古城墙、复兴古墓及江西会馆等文化设施保护。巩固和扩大农村广播电视覆盖率,逐步构建覆盖全市比较完备的公共文化服务体系。实施民族民间文化保护,大力挖掘历史文化资源,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品,保护、振兴具有赤水特色的传统文化艺术。广泛开展群众文化活动,丰富城乡文化生活。推进文化体制改革,加强文化市场监管,规范文化市场秩序,促进文化向社会化、产业化发展,为赤水旅游业注入新活力。加快体育基础设施建设,深入开展全民健身运动,积极组织开展“龙舟节”竞赛活动。

——着力提高人民健康素质。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制,增强应急处理能力。加强农村卫生工作,改善农村医疗卫生条件,提高医护人员技术水平。到2010年,90%以上的农村医务人员达到中专以上水平,80%的村级卫生室达到甲级标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度,加强农村卫生服务网络建设,加快城镇医疗卫生体制改革,鼓励和扶持民营医院发展,加快社区卫生服务体系建设。加强卫生监督执法,规范医疗市场秩序,完善公共医疗卫生保障和社会化服务体系,加强食品监管,确保食品安全。

——推动人口与计划生育和其他各项事业发展。进一步完善以农村计划生育家庭奖励扶助制度为主要内容的计划生育利益导向机制,加快人口计生综合改革步伐,加强计划生育服务网络建设,切实提高优质服务水平。加强流动人口计划生育管理和服务。“十一五”期间,全市生育政策符合率95%以上,人口自然增长率控制在5‰以内。加快妇女儿童事业发展,加强妇幼保健工作。巩固和深化殡葬改革。开展国防安全教育,增强全民国防意识。关心支持驻赤部队建设,积极开展双拥工作。切实做好地方志修编工作。进一步做好统计、民政、人防、气象、档案、民族宗教和残疾人事业等工作,促进各项事业全面协调发展。

八、关注民生,建设和谐赤水

——千方百计扩大就业和再就业。加强公共服务体系建设,健全城乡培训和就业服务网络。加强职业技能培训,加大就业岗位开发力度,引导社会转变择业观念,推行灵活多样的就业形式。全面落实各项再就业扶持政策,对吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。加强劳动保障监察,规范企业用工行为。进一步完善社会保障体系,健全城乡最低生活保障制度,扩大社会保险覆盖面。“十一五”期间,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村劳动力2万人。到2010年,力争基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖到法律法规规定的所有用人单位和劳动者。

——着力改善困难群众生活,加快推进社会公平。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系,切实帮助困难群众解决生活难、就医难、子女入学难等问题。继续开展清理拖欠农民工工资工作。妥善解决优抚对象、企业军转干部、伤残军人和农村五保户、特困户的生活保障问题。大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际关系,促进全体人民和谐相处。

——加强安全体系建设,维护社会政治稳定。强化安全生产责任制,加大安全生产执法力度。严格安全生产许可制度,建立健全防范化解重特大安全事故机制,确保人民生命财产安全。以创建“平安赤水”为目标,创建“平安村寨 ”、“平安社区”、“平安家庭”为载体,加强法制教育和社会治安综合治理。健全完善社会消防安全体系,着力推进城乡消防基础设施建设。依法及时处理群众反映的热点和难点问题,妥善处理群众信访问题。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,特别是黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪。强化全民毒品预防宣传教育,坚决遏制毒品蔓延问题。加大矛盾纠纷排查调处力度,维护社会政治稳定。

九、加强社会主义民主法制和精神文明建设,推动社会全面进步

——大力推进民主与法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度,认真执行人大及其常委会决议决定。认真开展述职评议,积极支持政协开展民主评议。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作。深入开展普法工作,提高市民法律素质。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,推进政府决策的科学化、民主化、法制化。深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》,建立和完善依法行政各项制度,全面推进依法行政,建设法制政府。

——加强社会主义精神文明建设。以创建文明城市、文明村镇、文明小区、文明行业为载体,开展爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范教育,引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。进一步加强未成年人思想道德建设,扎实推进群众性精神文明创建活动,提高市民文明素质。

——加强政府公共服务建设。以建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府为目标,全面推进政府管理体制创新和职能转变。在搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能。牢固树立科学发展观和正确的政绩观,坚持察实情、办实事、求实效。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行统计法,提高统计数据的准确性和权威性。进一步改进工作作风,加强调查研究,精简会议、文件,力戒形式主义。

 

2006年政府工作目标任务

 

——2006年经济社会发展主要目标:全市生产总值增长14%以上;地方财政收入增长13%以上;市属规模工业增加值增长25%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;农民人均纯收入增长7%以上;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%5‰以内;招商引资到位资金2.5亿元以上。

——2006年工作措施:一是坚持“两业一城一市”发展目标,强力推进“两业”建设。完成耕地造竹3万亩,荒山造竹2万亩,低产竹林改造1万亩。制定竹林管护奖惩措施,加强竹林管护,提高竹林产量。积极协助纸浆厂做好天台、旺隆、长沙三个中间料场建设。加大竹制品开发加工力度,全市竹业产值实现10亿元以上。实施政府主导型发展战略,继续做好中国优秀旅游城市创建工作。加大旅游行业管理力度,确保创建4A景区顺利通过国家旅游局验收。加强旅游资源的规划、保护和开发,开工建设黄皮洞战斗遗址、丙安红一军团纪念馆、复兴风溪口红军渡、赤水红军烈士陵园4个红色旅游景点建设,做好“三区一湖一河”规划建设,认真做好旅游宣传推介工作,力争全年接待游客65万人次以上,门票收入3000万元以上,旅游总收入3.5亿元以上。二是加大“三农”工作力度,建设社会主义新农村。继续加强农业基础设施建设,大力发展生态农业,加快农村富余劳动力转移步伐,进一步落实中央各项支农惠农政策,防止农民负担反弹。三是加大招商引资力度,进一步优化经济发展环境。大力实施资源置换资本战略,切实做好项目库建设工作,积极争取上级投资。进一步加大招商引资力度,优化经济发展环境,切实开展涉企收费整治,充分保障外来企业的合法权益。加大融资力度,激活民间资本,拉动经济快速增长。四是进一步加强机关效能建设,切实转变工作作风,着力打造诚信政府。充分发挥政务服务中心窗口作用,进一步强化政务、简化事务、提高服务。坚决反对官僚主义和形式主义,深入基层调查研究,及时解决群众关心的热点、难点问题。五是加快交通基础设施建设,改善城乡发展环境。六是加强城镇建设和管理。强力推进红军大道、河滨西路等重点工程建设,完成向阳路、一小片区、客运站、瀑都名苑和官渡拆违工程等项目建设,基本完成福乐多至大酒店、公园路工程项目建设,力争城镇化水平提高1.5个百分点以上。积极做好丙安、大同古镇保护工作。切实推进城市物业管理。加大城市综合整治力度,努力打造生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的人居环境。七是积极做好资源勘查和规划工作,合理有序开发利用。开展土地资源调查,做好土地利用规划修编工作。八是大力发展科教文卫等各项社会事业,加强社会主义民主法制和精神文明建设,做好社会稳定工作,推动社会全面进步。

2006年,在市委的领导下,认真办好十件实事:1、认真抓好新阶段扶贫开发,切实做好10个一类贫困村的整村推进工作,解决958户、4184人稳定脱贫;2、实施40个“四在农家”创建点建设,连片推进习水河可视范围创建活动,让400014800人受益;3、完成150公里通村公路、赤水大桥除险加固工程,开工建设万友号至鲢渔溪公路、石堡大滩大桥和3个乡镇汽车站(场)等工程,启动官(渡)葫(市)公路、官(渡)石(堡)公路硬化和赤水河航运建设第三期工程; 4、完成7所农村寄宿制学校建设和赤水三中扩建工程;5、完成1800口生态沼气池和4384座农村卫生厕所建设,解决农村10000人饮水安全;6、实施广播电视“村村通”和模改数工程各100座,启动市宣传文化活动中心、青少年活动中心、职工培训中心、文化馆和影剧院建设;7、全面完成垃圾处理场、污水处理厂工程建设;8、全部免除农村义务教育阶段学生杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书,对初中阶段贫困家庭学生补助生活费;9、完成城区主要街道照明系统及西内环路、南正街、五星路口人行道改造,开展城市综合治理,城市卫生状况和交通秩序明显改善;10、完成13个乡镇卫生院改(扩)建工程,进一步提高新型农村合作医疗服务水平,农民参合率90%以上。

国民经济和社会发展第十一个五年规划为我们描绘了未来五年发展的宏伟蓝图,2006年国民经济和社会发展任务十分繁重。全市各地各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,进一步树立积极进取、开拓创新、艰苦奋斗和文明开放的意识,打破旧的束缚,以新的机制、新的理念、新的方法,实现经济社会跨越式发展。

各位代表,振兴经济,发展赤水,是全市人民的迫切愿望,是历史赋予我们的神圣使命。站在新的起点,我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共赤水市委的领导下,凝聚全市各族人民的智慧和力量,开拓进取,扎实工作,不辱使命,不负重托,为建设社会主义新农村和构建和谐赤水而努力奋斗!

 

《纲要报告》名词解释

 

1、两业一城一市——两业:竹业、旅游业,一城:

中国优秀旅游城市,一市:贵州省经济强县(市)。

2、三化——工业化、城镇化、农业产业化。

3、两纵两横四连一环线——两纵:赤(水)习(水)公路、马(临)合(江)公路,两横:官(渡)葫(市)公路、赤(水)长(沙)公路,四连:长期至月亮湖连接四川合江、官渡至石堡连接习水、赤水至叙永连接321国道、两河口至界碑连接四川古蔺,一环线:万友号至鲢渔溪公路。

4、两个确保——确保国有企业下岗职工基本生活保障,确保离退休人员基本养老金按时足额发放。

5、平安赤水——组织动员全社会力量,以建立健全长效工作机制为核心,以加强基层基础工作为重点,以落实社会治安综合治理各项措施为主线,广泛开展平安村寨、平安社区、平安家庭创建活动。

6、四在农家——富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

7、四民社区——安民、便民、乐民、康民。

8、五个统筹——统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

9、五下乡——科技、文化、卫生、计生、法律。

10、教育“两基”——基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育。

11、教育“两免一补”——对贫困学生免书费、免杂费、补助生活费。

12、三农——农业、农村、农民。

13、数字赤水——通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台,整合社会信息资源,实现赤水经济社会发展和社会生活信息化。

14、环保“三同时”——同时设计、同时施工、同时投产。

15、三区一湖一河——三区:四洞沟景区、十丈洞景区、燕子岩景区,一湖:香溪湖,一河:赤水河。 

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