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市人民政府办公室关于印发赤水市农村饮水安全工程运行管理办法(试行)的通知(赤府办发〔2020〕1号)

来源: 发布日期: 2020-01-21 16:30:00 浏览次数: 文章字号:

索引号 000014349/2020-1184466 发文日期 2020-01-21 16:30:00 公开日期
文件编号 赤府办发〔2020〕1号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

赤水市人民政府办公室文件

赤府办发〔2020〕1号



市人民政府办公室关于

印发赤水市农村饮水安全工程运行

管理办法(试行)的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门:

《赤水市农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


2020年1月20日


(此件公开发布)




赤水市农村饮水安全工程运行管理办法

(试行)


第一章   总  则

第一条  为全面提高农村饮水安全工程的管理水平,实现管理专业化、供水商品化、服务社会化,达到可持续利用的目标,使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益,根据《中华人民共和国水法》、《遵义市农村饮水安全工程运行管理暂行办法(试行)》(遵府办函〔2019〕213号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内的农村饮水安全工程运行管理适用本办法。

第三条  本办法所称农村饮水安全工程,是指列入国家和地方农村饮水安全规划,以解决农村居民和农村中小学师生饮水安全为主要目标的供水工程,包括集中式供水工程和分散式供水工程。其他农村供水工程可参照本办法执行。

第四条  农村饮水安全实行行政首长负责制,市人民政府成立以行政首长为组长、相关职能部门为成员的农村饮水安全工作领导小组,对辖区内的农村饮水安全保障负总责,健全完善市级农村饮水安全工程管理服务机构,健全基层服务体系,落实管护主体、管护责任和管护经费,确保工程长效运行。各乡镇(街道)对辖区内农村饮水安全保障承担主体责任,履行项目法人职责,其主要负责人为第一责任人。

第五条  水行政部门是农村饮水安全工程的行业主管部门,负责农村饮水安全工程的行业管理和业务指导,承担牵头抓总工作。

财政部门负责农村饮水安全工程运行管理资金的保障落实。

卫生健康部门负责饮用水卫生监督和饮用水水质监测。

生态环保部门负责千人以上供水工程水源地保护,水源地环境监测和污染防治工作。

发展改革部门在权限内制定、指导农村饮水安全集中式供水工程建立供水价格机制。

市场监督管理部门负责供水价格监管。

供电部门负责对供水工程提供持续稳定的电力保障,落实优惠电价。

税务部门负责落实农村饮水安全工程税收优惠政策。

审计部门负责对水费管理使用情况进行监督。

第六条  各乡镇(街道)负责组建乡镇(街道)、村组农村饮水工程监管机构,结合各工程点情况成立相应的运行管理机构(管理小组、管水自治组织、协会等)。负责组织协调运行管理机构,做好本辖区内供水工程的用水调度、安全运行、水费征收、日常管护等工作。

加强宣传与教育,提高群众对农村饮水安全工程运行管理的认识,引导群众主动参与,提升节水意识、卫生意识、供水商品意识。任何单位和个人都有保护农村饮用水水源、农村饮水安全设施的义务,有权制止和举报污染水源、损毁工程设施等违法行为。

第二章  管理机制体制

第七条  建立农村饮水安全工程分级监管体系。农村千人以上、集镇供水工程管理企业,由水行政部门和相关部门直接监督管理;乡镇(街道)级、村组级的管理机构(管理小组、管水自治组织、协会等),由乡镇(街道)相关部门直接监督管理。

第八条  农村饮水安全工程实行分级管理。

(一)市水务投资有限公司组建市级乡镇供水企业,负责统一管理乡镇集镇及农村供水人口规模1000人以上的集中式供水工程,实行规范化、市场化、专业化管理,并依托供水企业组建市级村镇供水专业技术服务队。

(二)供水人口规模1000人以下、200人以上的农村饮水安全工程原则上由乡镇(街道)负责组建用水户协会、供水服务站等组织(或机构)进行管理。

(三)供水人口规模200人以下的集中式农村饮水安全工程,可按照“一事一议”工作方式,由村委会或村民组负责管理,也可组建用水户协会管理,也可委托他人承包管理。政府资金补助修建的联户、单户分散式工程,由受益农户自行管理。

(四)规模较小的集中式供水工程,可采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,委托有专业能力的供水单位或专业维修养护服务企业提供维修服务。

(五)对农业产业园区、山区现代水利示范园区及乡村旅游示范区范围内,相关联的水源工程与农村饮水安全工程,成立用水合作组织负责统一管理。

第九条  教育行政部门负责监督、管理农村学校饮水安全,督促学校抓好校园饮水安全工程的运行管理工作。

第十条  建立健全供水管理制度。

(一)市级乡镇供水企业按照现代供水企业管理理念,健立健全内部监督管理制度,实现科学、高效管理;加大水务人才引进与培训力度,着力提升供水管理与服务能力,提高管理效益与效率。

(二)乡镇(街道)、村组的用水户协会、供水服务站等组织(或机构),要建立健全工作章程、供水管理、“一事一议”、水费管理、维修养护、水源保护、考核奖惩等制度,充分发挥自主管理职能。乡镇(街道)负责对其进行统筹指导与监督检查。

第十一条  建立常态化督查及奖惩机制,将农村饮水安全工程管理工作纳入市人民政府督查重点和年终目标考核内容,促进农村饮水安全工程管理工作落实到位。对农村饮水安全工程管理推行管理单位和管理负责人的目标责任制,按管理程序,依法签订责任书,明确责权。水行政部门要加强对责任书执行情况的监督。

第十二条  对落实管护主体存在困难的农村饮水安全工程,由乡镇(街道)统筹兼顾,通过安排专职管水员,保证管护责任落到实处。

(一)建立以聘用制为基础的用人制度,农村饮水安全工程管理单位依《村镇供水站定岗标准》(水农〔2004〕223号),按照精简、高效的原则确定管理人员。

(二)建立合理的分配机制。按照市场经济规律,采取灵活多样的分配办法,实行基本工资加绩效工资,把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

(三)建立有效的约束监督机制。农村饮水安全工程的管理组织或机构不仅要接受水务、财政、卫健、环保、发改、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,并自觉接受用水户和社会的监督、咨询和评议。农村饮水安全工程的管理组织或机构(20人以上的集中式供水工程)要建立健全高效的维修机制,成立专业维修队伍,向供水区公布监督电话,实行24小时服务制度。

(四)农村饮水安全工程的管理组织或机构要建立健全内部管理制度,规范管理行为。在确保安全生产和正常供水的基础上,对管理人员进行定期和不定期的业务培训和考核,提高管理人员的业务素质,不断提高管理水平和服务质量。直接从事农村集中供水工作的人员,必须建立健康档案,定期进行体检。如果发现有传染病患者,应立即治疗或调离岗位。

第三章  水价核定与水费管理

第十三条  发展改革部门会同水行政部门督促集中式供水工程管理单位建立合理的水价机制,积极开展乡镇供水价格调整、成本公开试点和推广工作。供水成本按《水利工程供水定价成本监审办法(试行)》(发改价格〔2006〕310号)核定。

第十四条  对供水人口规模1000人以上集中式供水工程水价核定,不仅要考虑资产折旧、运行与管理成本、合理利润,同时要考虑水源原水费、污水处理费、工程维修养护基金、水质检测费等费用。

第十五条  供水人口规模1000人以下的集中式供水工程要按照“一事一议”的原则全面落实水价。议定的水价应充分考虑工程运行与管理成本、维修养护等需求,按照“补偿成本、公平负担”的原则确定。

第十六条  乡镇供水水价改革推行阶梯水价、分类水价。对用水大户执行用水定额管理、超定额加价制度。供水对象属于二、三产业的,水价按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定。集镇绿化、市政设施等公共设施用水实行计量计价管理制度。

第十七条  建立水费管理制度。集中式供水工程管理单位要加强财务管理,执行国家的财务会计制度,建立健全内部财务管理制度,以保证水费的合理,高效使用。水费收入实行专户储存,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用;集中式供水工程管理单位应定期公示水费收支,增加水费管理的透明度,自觉接受用水户和主管部门的监督。明确好政策减免界限,切实做好低收入家庭和特殊困难群体的水费减免与财政补贴工作。

第十八条  建立农村饮水安全工程运行管理人员工资收入机制,保障运行管理人员合理合法的劳务报酬。

第四章  维修养护基金

第十九条  设立市级维修养护基金,落实农村饮水安全工程运行维护专项经费。农村饮水安全工程建成后,运行维修经费应以各运行管理单位自行筹措为主,市级维修养护基金给予适当补助为辅,逐步达到“以水养水、略有结余”的管理目标。

第二十条  市级维修养护基金实行专户管理。主要来源:

(一)市级财政预算安排补贴资金。

(二)从乡镇供水管理企业、组织(或机构)等收取的水费中计提。

(三)通过承包、租赁等方式转让工程经营权的所得收益。

第二十一条  维修养护基金,按下列方式筹措资金:

(一)市级财政预算补贴资金按照2005至2019年国家对我市农村饮水安全工程累计投资额的1%标准计算,确定2019年基数为85万元,以后按财政增长比例逐年递增,纳入市财政年度预算。

(二)各乡镇(街道)对农村饮水安全工程管护经费的预算,每年度不低于2万元。

(三)按水费收入的5%计提。

第二十二条  维修养护基金的使用,严格坚持单位申报、逐级审核、市级审批的原则。省、遵义市专项补助资金使用按省、市相关文件规定执行。

农村饮水安全工程运行管理单位未依法按期足额缴存维修养护基金的,由水行政部门依法处理;不缴存或不按期足额缴存维修养护基金的单位,不得安排省、遵义市财政维修养护基金补助。

因人为原因造成的工程、设备损坏,除其相关维修费用不得在维修养护基金中核报外,还应视具体情况,按“谁损坏、谁维修、谁赔偿”的原则追究相关人员责任。新建农村饮水安全工程在保质期内的设施、设备、材料等维修养护,非意外因素,不得使用维修养护基金。

第五章  水源与供水设施保护

第二十三条  水行政部门、环境保护主管部门及各乡镇(街道)、各供水管理单位,要加强供水水源及水源地的管理,按照《贵州省水利工程设施管理条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(〔89〕环管字第201号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)等相关法规、规章、规范性文件的要求,划定工程供水水源地保护区(或保护范围)和供水工程管护范围,并采取相应的保护措施,保障饮用水水源安全。

第二十四条  农村饮水安全工程的管理组织或机构负责水源地的日常管理与保护工作。环境保护主管部门、水行政部门及乡镇(街道)要加强供水水源地的监测管理和保护,并按照自身职责建立水源保护档案与问题台账,强化污染防治。

第二十五条  农村饮水安全工程水源和设施保护范围内,禁止从事下列危害工程设施安全的行为:

(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业;

(二)排放有毒有害物质;

(三)修建建筑物、构筑物;

(四)堆放垃圾、废弃物、污染物等;

(五)从事危害供水设施安全的其他活动;

(六)相关法律法规规章规定其他情形。

第二十六条  任何单位和个人不得擅自侵占、改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施,不得从事影响供水设施安全运行的活动。确需改装、迁移、拆除供水设施的,应当提前与供水工程管理责任主体协商一致,落实相应措施。涉及供水主体工程的,应当依法征得主管部门同意。

第二十七条  因新建、改(扩)建公路、铁路、输油输气管道等各类工程,需要穿越农村饮水安全工程的,应当依法编制农村饮水工程的保护方案,在依法征得水行政部门和供水工程管理责任主体的同意后方可实施。

第二十八条  任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务,凡造成水源变化、水质污染或供水工程损坏的,应按“谁污染、谁负责,谁损坏、谁补偿”的原则,由造成损害的单位或个人依法赔偿损失。

第二十九条  水行政部门应当会同应急管理、卫生健康、生态环境、教育等部门制定农村饮水安全保障应急预案,建立应急保障体系,积极应对农村饮水安全突发事件。

供水工程管理责任主体应当制定工程供水安全运行应急预案,报水行政部门备案。因突发性事故造成水源污染或存在饮用水水源污染隐患时,供水工程管理责任主体应立即采取应急处置措施,及时报告当地人民政府,保障供水安全。

第六章  水质检测与监测

第三十条  农村饮水安全工程管理单位应根据国家有关规定建立常规供水水质检验制度,供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。跨乡镇的或规模较大的集中供水工程,应设置化验室,配备监测设备,按照《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)对水源水、出厂水和管网末梢水等定期进行常规水质检测,并向水行政部门、卫生健康部门报告检验结果。供水工程管理单位不能检验的项目应委托市农村饮水安全工程水质检测中心或具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。

第三十一条  市农村饮水安全水质检测中心建立水质检测内控制度,加强自身运行管理,提升服务水平,实现区域内水质检测工作全覆盖,为农村饮水安全工程正常运行提供技术支持。

第七章  附  则

第三十二条  本办法由市水务局负责解释。各乡镇(街道)可根据本办法,结合实际制定实施细则。

第三十三条  本办法自印发之日起施行。


抄送:市纪委监委,市委办,市人大办,市政协办,市人武部,市法院,

市检察院。

赤水市人民政府办公室                   2020年1月20日印发

共印 90 份

《赤水市农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》政策解读


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