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《赤水市低收入家庭认定办法(修订)》的政策解读

来源: 发布日期: 2021-03-30 15:33:03 浏览次数: 文章字号:

信息分类 政策解读 发文日期 2021-03-30 15:33:03 公开日期
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性
发布机构 市民政局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

近日,市人民政府对2012年5月出台的《赤水市低收入家庭认定办法》进行了修订,市人政府办公室印发了修订后的《赤水市低收入家庭认定办法(修订)》(以下简称《办法》)。《办法》规定,在本市范围内申请住房救助、临时救助、医疗救助、就业救助、教育救助等社会救助,需要进行低收入家庭认定的,适用该《办法》。《办法》的政策内涵、主要内容和监督管理有哪些,现进行解读。

解读一:《办法》修订的背景、目的和意义?

《赤水市城市低收入家庭认定办法》(赤府办发〔2012〕112号)自2012年5月由市人民政府办公室印发以来,全市各乡镇(街道)和有关部门运用《办法》,实施了最低生活保障、住房救助和医疗救助,有效保障了城乡困难群众基本民生,不断加强社会救助体系建设,着力保障和改善民生。但是,原《办法》只对城市家庭的低收入进行认定,未覆盖到广大农村群众的低收入认定,且《办法》内容已不能适应新时期的社会救助工作需要,为此,对原《办法》进行了修订,修订后的《办法》对规范认定标准和程序,健全社会救助体系,编密织牢民生安全网,巩固脱贫攻坚成果,保障和改善民生具有重要的推动作用。

解读二:低收入认定主要解决哪些问题?

党的十八大以来,我市认真贯彻落实社会救助政策,为编密织牢民生安全网,保障和改善民生以及打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发挥了重要的推动作用。但对照党中央、省委、遵义市委的要求,对照新时代社会救助工作新要求,对面新时代困难群众的新期盼仍有差距。此次修订的《办法》主要解决低收入认定4个方面的问题:一是原《办法》低收入对象认定未覆盖到广大农村困难群众;二是低收入对象认定精准度不高,认定标准和条件不适应新时代社会救助需要;三是认定程序不够规范;四是监督管理更加科学有效。为此,市人民政府立足我市实际,加强社会救助体制机制改革,着力解决这些问题,不断提高低收入对象认定精准度,为不断完善社会救助体系,编密织牢民生安全网。

解读三:哪些社会救助对象需要进行低收入认定?

对申请住房救助、临时救助、医疗救助、就业救助、教育救助等社会救助的低收入家庭,需要进行低收入认定。

解读四:什么样的家庭可以认定为低收入家庭?

一是低收入家庭收入标准。低收入家庭收入按家庭成员人均收入符合我市低收入认定标准。其中:(1)住房救助低收入认定标准按照《贵州省廉租住房保障收入线划分指导意见》的规定住建部门会同市发改、民政、财政、统计等相关部门适时制定,报市人民政府审定确定;(2)除住房救助之外的其它社会救助城乡低收入标准分别按我市同年城乡最低生活保障标准的1.5倍标准执行(即农村居民低收入标准是农村最低生活保障标准的1.5倍,城市居民低收入标准是城市最低生活保障标准的1.5倍)。如:2021年住房救助低收入标准为1790元/人月,其它社会救助低收入标准分别是:农村家庭6498元/人年(农村低保标准4332元×1.5),城市家庭1012元/人月(城市低保标准675元×1.5)。

家庭收入是指家庭成员在调查期内扣除生产经营成本或缴纳的个人所得税等各类社会保险支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等可支配收入。

二是低收入家庭财产标准。低收入家庭财产按照略高于低保家庭财产状况原则来认定,包括共同生活家庭成员拥有的全部动产和不动产。其中:(1)动产主要包括:银行存款、证券、基金、商业保险、债权等金融资产以及市场主体、车辆、船舶等情况。其认定标准:①银行存款按照共同生活家庭成员账户中的总金额认定,有条件的可参考一定时间内的账户流水情况综合评估;②证券、基金等金融资产按照股票市值和资金账户余额或基金净值认定;③商业保险按照保险合同约定的给付时间和现金价值认定;④债权按照协议等文本信息认定;⑤对于维持家庭生产生活的车辆、农机具等必需财产,在认定时可以适当豁免。(2)不动产主要包括:家庭成员持有房屋、林木等定着物情况,按照不动产登记部门颁发的不动产产权证书的登记信息、相关购买信息和已在住房和城乡建设部门办理网签备案等信息认定。

解读五:家庭拥有哪些财产不能认定为低收入家庭?

拥有以下财产之一,实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准1.5倍以上的原则上不能认定为低收入家庭:①拥有或长期使用各种机动车辆及运营车辆路线牌照、大型农机具(作为个体唯一谋生工具的小型经营性车辆,残疾人功能性补偿代步机动车辆以及现值在5000元以下的燃油摩托车、三轮车、电瓶车、手扶式拖拉机除外)的;②购买、兴建、长期租赁超过基本保障住房需求的住房,拥有商业(非生活)用房的;③家庭成员人均银行存款超过我市同年城市最低生活月基本保障标准的36倍的(如:2021年,赤水市城市低保标准为每人每月675元,申请人家庭成员人均银行存款则不超过24300元。即:675×36=34300)。

解读六:不能认定为低收入家庭的情形?

有以下情形之一,原则上不能认定为低收入家庭:(1)拒绝配合相关部门的调查、核查,致使无法核实家庭真实收入及财产的;(2)在就业年龄内具有劳动能力但拒不就业,无正当理由连续3次以上拒绝接受就业服务机构或单位推荐介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的;(3)雇佣他人从事各种经营性活动且家庭生活水平明显高于低收入家庭的;(4)法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力或故意放弃法定赡养费、抚(扶)养费和转移个人生活权益、财产的;(5)为骗取社会救助办理离婚或分户手续而实际仍共同生活的;或通过离婚、赠予、转让等形式放弃、转移、隐匿自己应得财产、应得份额和其他合法收入的;(6)不按规定如实申报收入财产状况或提供其他虚假证明材料,隐瞒收入和财产的;(7)家庭用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用大幅超出一般家庭平均费用,以及存在自费在高收费学校就读(入托、出国留学)、出国旅游等高消费情况,可作为低收入家庭认定的辅助指标,对辅助指标超标且不能说明正当理由的。

解读七:需要低收入家庭认定时向哪里申请?

由户主本人向户籍所在地或经常居住地(一年以上)乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。乡镇人民政府(街道办事处)可委托村(居)民委员会代为受理申请。

解读八:申请低收入家庭认定需提供哪些材料?

申请时需如实提供以下材料:书面申请书,户主及家庭成员身份证、户口簿及其复印件,家庭财产收入状况诚信承诺书,申请社会救助家庭经济状况核查授权委托书,家庭成员相关证明材料以及需要提供的其他材料。对长期(一年以上)未在户籍地居住的,须提供经常居住地乡镇人民政府(街道)办事处出具的家庭经济状况证明。

解读九:低收入家庭认定的程序是什么?

低收入家庭认定按以上程序进行:(1)个人申请:申请人向乡镇人民政府(街道办事处)书面提出申请;(2)调查审核:申请受理后,由乡镇人民政府(街道办事处)根据申请人授权,在村(居)民委员会的配合下,组织开展实际生活情况入户调查审核。调查审核的同时,两步开展申请人的家庭经济状况核对;(3)民主评议:在家庭经济状况核对和实际生活情况调查核对结束后,乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位组织开展民主评议;(4)低收入认定:①根据入户调查、民主评议情况和家庭经济核对结果,村(居)民委员会对申请人家庭是否符合低收入家庭进行初审;②乡镇人民政府(街道办事处)对村(居)民委员会上报的低收入家庭对象进行审核,并在乡镇(街道)在乡镇(街道)、村(社区)公示5天;③市民政局对乡镇人民政府(街道办事处)上报的低收入申请家庭进行审查认定并出具认定结果,同时委托乡镇(街道)在乡镇(街道)、村(社区)公开栏公示5天。

解读十:被认定为低收入家有效期是多少?

低收入家庭实行动态管理,被认定为低收入家庭的证明有效期为一年。在有效期内,相关部门(单位)可根据低收入认定标准对已核定的低收入家庭适时进行复查,对复核符合条件的,继续保留低收入家庭资格,不再符合条件的,及时取消低收入家庭资格。在有效期内,低收入家庭家庭因人口、收入以及财产发生变化,应主动向户籍所在地或经常居住地村(居)民委员会如实申报;有效期结束,低收入家庭证明自动作废。

解读十一:低收入家庭认定涉及相关部门(单位)职责?

低收入家庭认定实行属地管理。市民政局负责全市低收入家庭认定管理工作;市财政、人社、公安、住建、交通运输、自然资源、市场监管、统计、税务、金融机构等相关部门在职责范围内提供城乡居民家庭收入和财产信息,与社会救助申请人自行申报的家庭收入和财产进行比对,协助做好低收入家庭认定有关工作;乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内低收入家庭认定的受理、调查审核、档案建立、信息数据管理等工作;村(居)民委员会协助做好低收入家庭认定的入户调查、邻里访问及公示等日常服务工作,并主动帮助申请有困难的家庭提交低收入家庭认定申请。

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