赤水市消防救援大队关于2024年度法治政府建设工作情况的报告
一、工作开展情况
（一）全面学习贯彻习近平法治思想。大队党委始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，加快建设中国特色社会主义法治国家。严格落实党委集体领导下的主官分工负责制，将法治建设作为大队党委议事重要内容，定期组织对《中国共产党政法工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规进行学习，加强党内法规宣传。及时学习贯彻中央、省委、市委法治建设有关会议和文件精神，研究贯彻落实意见。先后部署开展管酒治酒、涉赌涉贷问题专项整治、消防执法“微腐败”专项整治等活动，维护队伍形象和内部安全稳定，积极营造队伍良好政治生态。通过营造浓厚法治氛围，使全体人员了解掌握全面推进依法治国的重大意义要求，更好地发挥法治在消防安全管理工作中的引领和规范作用。
（二）全面加强行政执法监督。大队党委按照各级要求，坚持在重大节日前和重点敏感时期进行反腐倡廉教育，及时重申廉洁自律规定和执法工作纪律，增强了全体执法人员的廉洁自律意识。大队坚持把廉政教育作为加强党风廉政建设的重要环节。抓实开展警示教育，邀请市纪委监委干部开展廉政主题教育2次，到法院实地观摩庭审3次，切实筑牢了全体指战员的思想防线。同时，大队党委倾力打造“诚信消防、阳光消防、廉政消防”建设，时刻紧盯重点廉政风险领域和岗位，开展了消防执法“微腐败”专项整治、廉政风险隐患集中排查等活动，找准突出问题，完善防范措施，最大限度堵塞漏洞，消除隐患。大队还通过发布公告、上门走访服务、线上问卷、公开廉政举报电话等方式，开诚布公纳谏，使消防工作真正成为廉政工程。2024年，大队全面开展消防安全治本攻坚三年行动、电动自行车安全隐患全链条整治、高层民用建筑突出风险专项整治等各类专项行动，共检查单位1170家次，督改隐患1795处，下发责令改正通知书819份，对9家单位实施了“三停”，13家单位实施了临时查封，下发行政处罚决定书89份，罚款15.851万元，移送公安机关行政拘留5人，有力震慑了各类消防安全违法行为。
（三）全面推进执法正规化建设。为打牢消防监督工作基础，规范消防监督执法行为，大队全面推进执法规范化建设。一是强化执法主体素质。大队建立了周学习、月例会制度，制定学习和授课计划，从大队主官到所有防火监督人员、执法消防员、执法辅助人员全员参学参训，形成了执法队伍业务素质提升的倒逼机制。同时，大队聘请了贵州于道律师事务所律师作为大队法律顾问，在提供法律咨询服务的同时，为大队执法人员开展消防行政执法知识讲座，有效提高了监督执法人员的业务水平。二是严格各项执法程序。严格按照《消防执法公示公开规定》《消防执法全过程记录制度》和《消防救援机构法制审核、审批和集体议案工作规范》开展执法工作，对于责令停止施工、停止使用、停产停业的行政处罚和临时查封、强制执行、火灾事故认定复核决定、重大火灾隐患认定销案等情形，严格进行审批、审核和集体议案。在询问、告知、送达等重点执法环节严格使用执法记录仪进行全过程的录音录像。为更好发挥行政执法全过程记录制度效能，大队规范了“询问室”使用，进一步提高了消防执法规范性、严肃性。三是加大宣传力度。受理窗口在明显位置公示受理范围、法律依据、申请流程、办事时限、审批结果和监督方式；同时，依法向社会公开执法信息，主动接受社会监督、企业监督和舆论监督，减少多头执法、重复检查，以更透明的社会监督促更公正的监督执法。
（四）全面开展火灾隐患举报投诉受理。大队在各级的统统一领导下，开展火灾隐患举报投诉工作。对通过政务网“12345”平如流转来的诉求，进行梳理、受理，属于属地管辖的案件，转办给属地社区网格核查处理。对属于大队管辖的诉求，从系统内转给责任监督员，进行核查处理。对检查属实的火灾隐患，严格依法实施、恪尽职守，服务群众，及时发现和消除火灾隐患，制止和惩处消防安全违法行为，有效预防和减少火灾事故。
二、存在的问题
（一）社会消防安全职责落实不到位。《中华人民共和国消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，但目前存在，部分主体对落实消防安全责任认识不清、动力不足，使得本应履行的“主体行为”成为需要消防救援机构替代推动的“被动行为”，不仅削弱了相关主体的责任意识，而且使得原本有限的消防力量被大量消耗，造成消防监督执法效能不高，难以实施有效监管。
（二）现有的人员编制力量无法胜任全过程全覆盖全责任的监督执法工作。在监督执法过程中，从监督检查、行政处罚、行政强制等行政权力都赋予给了消防救援机构，这种全过程、全覆盖、全责任的监督管理模式所带来的工作任务和责任压力，现有的消防救援体制及人员编制力量无法满足实际工作的需要。
(三)消防监督执法力度不够。结合当前实际消防工作进行分析,当前消防执法过程中存在整改难度大、消防处罚执行困难等问题。这些问题的存在很大程度上给消防监督工作带来了困难,不仅给人民生命财产带来威胁,同时还加大了消防建设工作的难度。所以,消防监督执法力度有待加强。
三、下一步工作措施
（一）落实消防监管责任，完善消防监督管理制度。对消防监管职能进行重新定位，实现以消防救援机构为中心，加强各行业系统之间的互动性、回应性，形成各组织机构间的相互协同、共同治理的监管模式。同时，进一步对不同行业部门消防安全监督管理对象、内容、频次、方式和实施程序进行细化，充分调动乡镇（街道）、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性，建立健全责任牵引的社会化消防工作格局。
（二）坚持抓执法主体建设，提高执法规范化水平。把提高执法人员的素质作为重中之重，对内挖潜，以素质的提升促进执法规范化。一是扎实开展理想信念和社会主义法治理念教育，引导消防执法人员坚定理想信念，筑牢“压舱石”，增强责任感和职业操守，依法履职，尽职尽责。二是注重教育培训的针对性和实效性，突出案例教学和实践教学，坚持月执法例会机制，适时开展消防监督执法专项培训，加大消防相关专业知识的培训力度,构建一支具备高素质的消防监督队伍。
（三）进一步提升消防执法水平。进一步加大执法力度，严厉查处消防违法行为，切实做到违法必究、执法必严；同时，健全执法制度，规范执法流程，改进执法方式，强化执法监督，使每一项消防监督执法行为都符合法律规定、体现法治精神，确保执法行为公平、公正。积极探索执法服务新模式，推出更多便民利民服务措施，不断提高人民群众对消防执法工作的满意度。加强对于火灾隐患的整改力度和对火灾事故的查处力度,努力做到程序到位,事实清楚,定性准确,依据充分,树立消防监督的法律权威,解决消防监督深层次的问题。
（四）健全普法宣传教育机制，提高消防安全知识普及率。将消防安全知识纳入党政领导干部及公职人员培训、社会职业培训、科普、普法教育和义务教育体系，搭建移动与固定、网上与网下、培训与自学等灵活多样的学习平台；针对不同人群的年龄特点、职业特点，特别是受火灾威胁大的社会弱势群体、火灾高发行业等重点人群，量身定做融针对性、实用性、体验性、趣味性于一体、获取便利、易学易会的消防宣传教育产品，使消防安全知识的供应充分满足社会主体的需求，全面提升社会公众与社会发展相适应的消防安全素质。
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一、工作开展情况
（一）全面学习贯彻习近平法治思想。大队党委始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，加快建设中国特色社会主义法治国家。严格落实党委集体领导下的主官分工负责制，将法治建设作为大队党委议事重要内容，定期组织对《中国共产党政法工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规进行学习，加强党内法规宣传。及时学习贯彻中央、省委、市委法治建设有关会议和文件精神，研究贯彻落实意见。先后部署开展管酒治酒、涉赌涉贷问题专项整治、消防执法“微腐败”专项整治等活动，维护队伍形象和内部安全稳定，积极营造队伍良好政治生态。通过营造浓厚法治氛围，使全体人员了解掌握全面推进依法治国的重大意义要求，更好地发挥法治在消防安全管理工作中的引领和规范作用。
（二）全面加强行政执法监督。大队党委按照各级要求，坚持在重大节日前和重点敏感时期进行反腐倡廉教育，及时重申廉洁自律规定和执法工作纪律，增强了全体执法人员的廉洁自律意识。大队坚持把廉政教育作为加强党风廉政建设的重要环节。抓实开展警示教育，邀请市纪委监委干部开展廉政主题教育2次，到法院实地观摩庭审3次，切实筑牢了全体指战员的思想防线。同时，大队党委倾力打造“诚信消防、阳光消防、廉政消防”建设，时刻紧盯重点廉政风险领域和岗位，开展了消防执法“微腐败”专项整治、廉政风险隐患集中排查等活动，找准突出问题，完善防范措施，最大限度堵塞漏洞，消除隐患。大队还通过发布公告、上门走访服务、线上问卷、公开廉政举报电话等方式，开诚布公纳谏，使消防工作真正成为廉政工程。2024年，大队全面开展消防安全治本攻坚三年行动、电动自行车安全隐患全链条整治、高层民用建筑突出风险专项整治等各类专项行动，共检查单位1170家次，督改隐患1795处，下发责令改正通知书819份，对9家单位实施了“三停”，13家单位实施了临时查封，下发行政处罚决定书89份，罚款15.851万元，移送公安机关行政拘留5人，有力震慑了各类消防安全违法行为。
（三）全面推进执法正规化建设。为打牢消防监督工作基础，规范消防监督执法行为，大队全面推进执法规范化建设。一是强化执法主体素质。大队建立了周学习、月例会制度，制定学习和授课计划，从大队主官到所有防火监督人员、执法消防员、执法辅助人员全员参学参训，形成了执法队伍业务素质提升的倒逼机制。同时，大队聘请了贵州于道律师事务所律师作为大队法律顾问，在提供法律咨询服务的同时，为大队执法人员开展消防行政执法知识讲座，有效提高了监督执法人员的业务水平。二是严格各项执法程序。严格按照《消防执法公示公开规定》《消防执法全过程记录制度》和《消防救援机构法制审核、审批和集体议案工作规范》开展执法工作，对于责令停止施工、停止使用、停产停业的行政处罚和临时查封、强制执行、火灾事故认定复核决定、重大火灾隐患认定销案等情形，严格进行审批、审核和集体议案。在询问、告知、送达等重点执法环节严格使用执法记录仪进行全过程的录音录像。为更好发挥行政执法全过程记录制度效能，大队规范了“询问室”使用，进一步提高了消防执法规范性、严肃性。三是加大宣传力度。受理窗口在明显位置公示受理范围、法律依据、申请流程、办事时限、审批结果和监督方式；同时，依法向社会公开执法信息，主动接受社会监督、企业监督和舆论监督，减少多头执法、重复检查，以更透明的社会监督促更公正的监督执法。
（四）全面开展火灾隐患举报投诉受理。大队在各级的统统一领导下，开展火灾隐患举报投诉工作。对通过政务网“12345”平如流转来的诉求，进行梳理、受理，属于属地管辖的案件，转办给属地社区网格核查处理。对属于大队管辖的诉求，从系统内转给责任监督员，进行核查处理。对检查属实的火灾隐患，严格依法实施、恪尽职守，服务群众，及时发现和消除火灾隐患，制止和惩处消防安全违法行为，有效预防和减少火灾事故。
二、存在的问题
（一）社会消防安全职责落实不到位。《中华人民共和国消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，但目前存在，部分主体对落实消防安全责任认识不清、动力不足，使得本应履行的“主体行为”成为需要消防救援机构替代推动的“被动行为”，不仅削弱了相关主体的责任意识，而且使得原本有限的消防力量被大量消耗，造成消防监督执法效能不高，难以实施有效监管。
（二）现有的人员编制力量无法胜任全过程全覆盖全责任的监督执法工作。在监督执法过程中，从监督检查、行政处罚、行政强制等行政权力都赋予给了消防救援机构，这种全过程、全覆盖、全责任的监督管理模式所带来的工作任务和责任压力，现有的消防救援体制及人员编制力量无法满足实际工作的需要。
(三)消防监督执法力度不够。结合当前实际消防工作进行分析,当前消防执法过程中存在整改难度大、消防处罚执行困难等问题。这些问题的存在很大程度上给消防监督工作带来了困难,不仅给人民生命财产带来威胁,同时还加大了消防建设工作的难度。所以,消防监督执法力度有待加强。
三、下一步工作措施
（一）落实消防监管责任，完善消防监督管理制度。对消防监管职能进行重新定位，实现以消防救援机构为中心，加强各行业系统之间的互动性、回应性，形成各组织机构间的相互协同、共同治理的监管模式。同时，进一步对不同行业部门消防安全监督管理对象、内容、频次、方式和实施程序进行细化，充分调动乡镇（街道）、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性，建立健全责任牵引的社会化消防工作格局。
（二）坚持抓执法主体建设，提高执法规范化水平。把提高执法人员的素质作为重中之重，对内挖潜，以素质的提升促进执法规范化。一是扎实开展理想信念和社会主义法治理念教育，引导消防执法人员坚定理想信念，筑牢“压舱石”，增强责任感和职业操守，依法履职，尽职尽责。二是注重教育培训的针对性和实效性，突出案例教学和实践教学，坚持月执法例会机制，适时开展消防监督执法专项培训，加大消防相关专业知识的培训力度,构建一支具备高素质的消防监督队伍。
（三）进一步提升消防执法水平。进一步加大执法力度，严厉查处消防违法行为，切实做到违法必究、执法必严；同时，健全执法制度，规范执法流程，改进执法方式，强化执法监督，使每一项消防监督执法行为都符合法律规定、体现法治精神，确保执法行为公平、公正。积极探索执法服务新模式，推出更多便民利民服务措施，不断提高人民群众对消防执法工作的满意度。加强对于火灾隐患的整改力度和对火灾事故的查处力度,努力做到程序到位,事实清楚,定性准确,依据充分,树立消防监督的法律权威,解决消防监督深层次的问题。
（四）健全普法宣传教育机制，提高消防安全知识普及率。将消防安全知识纳入党政领导干部及公职人员培训、社会职业培训、科普、普法教育和义务教育体系，搭建移动与固定、网上与网下、培训与自学等灵活多样的学习平台；针对不同人群的年龄特点、职业特点，特别是受火灾威胁大的社会弱势群体、火灾高发行业等重点人群，量身定做融针对性、实用性、体验性、趣味性于一体、获取便利、易学易会的消防宣传教育产品，使消防安全知识的供应充分满足社会主体的需求，全面提升社会公众与社会发展相适应的消防安全素质。
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