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关于征集《赤水市土地权属争议处理办法》修改意见的公告
来源:赤水市人民政府 发布日期:2016-02-16

  征集单位:市政府法制办

  为依法处理农村土地权属争议,确保相关单位依法履职,维护群众的合法权利,依照土地管理法、森林法等有关规定,市政府法制办起草了《赤水市土地权属争议处理办法》(征求意见稿),现将《赤水市土地权属争议处理办法》(征求意见稿)向全社会公开征求建议意见

  公众建言的渠道有以下方式:

  1、通过电子邮箱发送建议意见,邮箱:1069279619@qq.com。

  2、通过赤水市政府门户网站(http://www.gzchishui.gov.cn/)民意征集栏目参与发布建议意见。

  联 系 人:马进

  联系电话(传真):22864150

  附件:赤水市土地权属争议处理办法(征求意见稿)                           

  2016年2月15日

  赤水市土地权属争议处理办法

  (征求意见稿)

  第一章  总则

  第一条 为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作,保护当事人的合法权益,化解农村社会矛盾、维护社会和谐稳定,根据《土地管理法》、《森林法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称土地权属争议,是指土地(耕地、林地)所有权或者使用权归属争议。

  第三条 处理土地权属争议的原则:

  (一)合法、合理、公正;

  (二)尊重历史和现实情况;

  (三)属地管理。

  第四条 发生土地权属争议后,争议所在地的乡镇人民政府、街道办事处应当及时采取有效措施防止矛盾的扩大。

  在未解决土地权属争议前,任何一方不得改变争议地利用现状、不得擅自砍伐或毁损争议地林木。    

  第二章  职责分工

  第五条 个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议,原则上由乡镇人民政府依法处理。

  前款所称单位,指村、组集体经济组织。

  第六条 市人民政府负责处理下列土地权属争议:

  (一)村集体经济组织之间、村与组集体经济组织之间发生的土地权属争议;

  (二)涉及国有林场等企事业单位的土地权属争议;

  (三)涉及乡镇人民政府的土地权属争议;

  前款第一项规定的未跨乡镇行政区划的土地权属争议案,原则上由争议地所在地的乡镇人民政府、街道办事处负责立案、调查取证和调解工作。

  除第二款涉及的土地权属争议案件外,其他土地权属争议案件原则上由国土、林业等有关主管部门负责立案、调查取证和调解工作。

  第七条 市人民政府法制办公室的职责:

  (一)指导、协调全市土地权属争议案件的处理工作;

  (二)补充侦查有关案件事实;

  (三)负责审查以市人民政府名义作出的有关法律文书;

  (四)负责办理有关行政复议、行政诉讼应诉手续。

  第八条 市人民政府各工作部门有义务协助有关主管部门查清案件事实。

  第三章 纠纷参加人

  第九条 申请人应具备主张土地所有权、使用权或林木所有权的主体资格。

  有权主张的公民死亡,其近亲属可以提出申请。

  有权提起申请的法人或者其他组织终止,依法承受其权利的法人或者其他组织可以提出申请。

  第十条 与待处理的土地权属争议有法律上的利害关系的法人、其他组织或个人,可以申请作为第三人参加纠纷的处理。

  受案部门发现争议土地的处理结果与第三人有法律上利害关系的,应当及时通知其参加纠纷处理。

  第十一条 当事人、法定代理人,可以委托一至二人作为诉讼代理人。

  第十二条 当事人委托代理人参与土地权属争议处理的,应提交授权委托书,授权委托书应载明委托事项和代理权限。代表村或者村民组参加权属争议调查处理的村民委员会成员或村民组组长,应提交所在村村民委员会的有关身份证明材料,并获得所在村或者村民组村民的授权。

  当事人一方人数众多的,应当推选出1—5名代表参加案件的处理,代表人在争议处理过程中的行为对其所代表的当事人发生效力,但代表人变更、放弃请求或者承认对方当事人请求的,必须经所代表的当事人特别授权。

  第十三条 有关代理人权限,以《行政诉讼法》规定为准。

  第四章  申请和受理

  第十四条 发生土地权属争议后,当事人可以自行协商解决,也可以由村民小组、村民委员会(村调解委员会)或乡镇人民政府(镇调解委员会)等组织调解。经协商、调解不能达成协议的,当事人可以向所在的乡镇人民政府、街道办事处提出申请,也可以向有关主管部门提出申请,并按照被申请人、第三人人数提交申请书副本。

  申请人书写申请书确有困难的,可以口头申请,由接案人员记入笔录,并由申请人签字(盖章)确认。

  第十五条 申请解决土地权属争议,应当符合下列条件:

  (一)有符合主体资格的当事人。

  (二)有明确的被申请人;

  (三)有具体的请求和事实根据;

  (四)属于土地权属案件和受案部门管辖。

  第十六条 依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定的案件,不属土地权属争议案件,由当事人依法提起民事诉讼或仲裁。

  第十七条 受案部门收到申请书时,应当在收到申请书之日起5日决定是否受理。

  符合立案条件的,在决定受理之日起7日内将申请书副本发送被申请人、第三人。被申请人、第三人应当在收到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的,不影响案件的处理;不符合立案条件的,可以先口头告知申请人不予立案并释明理由。申请人坚持索取书面决定的,由有关主管部门报经市人民政府同意后作出不予立案的决定,决定书应当载明不予立案的理由。

  申请书内容欠缺或者有其他错误的,应当给予指导和释明,并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以申请不符合条件为由不接收申请书。

  第十八条 申请人向乡镇人民政府、街道办事处提出本办法第六条第二款规定的土地权属争议申请,乡镇人民政府、街道办事处决定是否受理时间可以延长至7日。符合立案条件的,应报经有关主管部门同意。不符合立案条件的,报经有关主管部门、市人民政府同意后作出不予立案的决定。

  第十九条 对管辖不明确的土地争议案件,由有关主管部门自行协商决定管理主体。协商不成的,报请市人民政府明确管理主体。

  第二十条 受案部门应当建立健全土地权属争议案件台帐,明确专人负责。

  第二十一条 申请人直接向市人民政府提出申请的,市人民政府可以转交市人民政府法制办公室督促有关主管部门按照本办法有关规定办理,也可以直接转交有关主管部门办理。

  第五章  调查取证

  第二十二条 受案部门受理申请后,应当在5日内安排具体承办科室及承办人对土地权属争议进行调查。

  承办人与案件有利害关系的,应当自行申请回避;当事人认为承办人与土地权属争议有利害关系的,有权申请该承办人回避。承办人是否回避,由受案部门依法作出决定。

  第二十三条 调查时应当有两名以上工作人员持证进行。调查笔录经被调查人核对后,由被调查人、调查人签名或者盖章。

  第二十四条 当事人提供的证据材料, 原则上应提交原件。不宜提交原件的,由有关办案人员核实后收取复印件。办案人收到证据材料的,应当出具收到证据材料的清单,并注明收件人。

  第二十五条 受案部门对当事人提供的不能确定真伪的证据,可以依职权或依申请,调查收集与争议事实有关的证据材料。被调查单位或个人应当予以协助,并如实提供证据材料。

  第二十六条 当事人对有关证据提出质疑意见并提出鉴定申请,符合鉴定条件的,由受案部门依法委托法定鉴定机构进行鉴定。

  第二十七条 受案部门应当查清以下土地权属争议基本情况:

  (一)争议土地的面积、四至界、土地现状和林种。

  (二)土改、四固定、林业三定、土地承包、林改等各个历史时期的土地划分、耕种管理及颁证情况。

  第二十八条 受案部门应当对争议土地制作现场勘验图。

  制作现场勘验图时,应当通知当事人、镇或村组干部到场,必要时可以邀请有关部门协助。当事人、勘验人、见证人应当在现场图上签字(盖章),当事人拒绝签字(盖章)的由勘验人注明拒签情况,并由见证人签字确认。当事人及有关人员无正当理由拒不到现场的,不影响实地勘验的正常进行。

  第二十九条 土地权属争议案件,受案部门应当自收到最后的利害关系人提出申请之日起6个月内查清争议案件事实。确因案情重大复杂、发案时间长的案件,经市人民政府批准,可以延期3个月。延期办理的,由受案部门向当事人送达延期办理通知书。

  前款规定的期限,不包含依法应中止审理的期限。

  

    第三十条 涉及土地权属争议的证据适用规则,比照《行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》执行。 

 

  第六章  移送审查

  第三十一条 乡镇人民政府、街道办事处办理本办法第六条第二款规定的土地权属争议案件,在查清事实的基础上,可以组织当事人调解。经调解未果的,应当依法将案件移送有关主管部门。

  第三十二条 移送案件应当提交以下材料:

  (一)案件移送报告;

  (二)关于土地权属争议的调查报告;

  (三)土地权属争议案件调查卷宗。

  第三十三条 有关主管部门应当在收到乡镇人民政府、街道办事处移送的土地权属争议案件之日起30日内完成审查。经审查认为乡镇人民政府、街道办事处尚未查清土地争议事实的,在列明补充调查事项后可以退回补充调查一次,补充调查期限不超过30日。

  第三十四条 经补充调查后,有关主管部门认为仍须补充调查有关事实的,不得再退回乡镇人民政府、街道办事处。

  第三十五条 有关主管部门在查清全案的事实后,可以组织当事人调解。调解未果的,应当及时向市人民政府呈报有关土地权属争议调查报告。

  第三十六条 市人民政府法制办公室在收到有关主管部门的土地权属争议调查报告及有关材料卷宗后30日内完成审查工作。经审查,认为须补充调查有关事实的,可以自行补充调查,也可以在列明补充调查事项后退回有关主管部门补充调查一次,补充调查的时间不超过30日。

  有关主管部门收到退回补充调查意见书的,不得再退回乡镇人民政府、街道办事处。

  第三十七条 有关主管部门完成补充调查要求后,因出现新 情况的,市人民政府法制办公室认为须补充调查有关事实的,可以退回有关主管部门补充调查。有关主管部门可以自行补充调查,也可以退回乡镇人民政府、街道办事处补充调查。

  前款所称新情况,指的是增加诉求、增加申请人、被申请人或第三人。

  第三十八条 有关主管部门受理的土地权属争议案件,其调查、移送审查程序按照本办法有关规定办理。

  第三十九条 有关单位在调查处理土地权属争议案件中,当事人对土地登记、土地承包经营权登记、林权登记提出异议的,应当进行实质性审查。经审查,发现异议成立的,应当先中止对土地权属争议的处理,待依法对有关土地登记、土地承包经营权登记、林权登记进行变更、撤销后再恢复原案的调查处理。

  第四十条 申请人申请变更、撤销土地使用登记、土地承包经营权登记、林权登记的,可以向国土、农牧、林业部门提出申请。 国土、农牧、林业部门在查清事实后按程序呈报请市人民政府处理。

  第四十一条 关于申请变更、撤销土地登记、土地承包经营权登记、林权登记的立案、调查取证、移送审查程序、按照本办法有关规定办理。

  前款的调查取证时间一般不超过3个月。案情重大复杂的,经市人民政府同意后可延长2个月。

  第四十二条 乡镇人民政府受理的本级管辖的土地权属案件,其受理、调查、调解和作出处理的规定,按照本办法有关规定办理。

  第四十三条 经市人民政府法制办公室审查,认为有关主管部门查明的事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律正确的,由市人民政府法制办公室组织当事人调解,经调解达成协议的,当场制作调解协议书并由双方签字。经调解未果的,草拟《行政处理决定书》送审稿。

  《行政处理决定书》送审稿应载明:

  (一)当事人的基本情况;

  (二)当事人主张的事实、理由、提交的证据;

  (三)查明的事实、处理的理由和适用法律规定;

  (四)处理结论;

  (五)当事人的救济权利。

  第七章  作出决定

  第四十四条 《行政处理决定书》送审稿的签批,须经市人民政府法制办公室有关承办人、负责人在案件审批表中签字并加盖公章后送市人民政府分管负责人审定。

  第四十五条 市人民政府分管负责人在收到市人民政府法制办公室呈报的案件审批表后,其审定、签批时间不超过5日。案情重大复杂的,市人民政府可以召集有关主管部门、市人民政府法制办公室、政府法律顾问等单位集体讨论,时间不超过20日。

  市人民政府分管负责人审查、签批后,认为须由其他市人民政府分管负责人签批的,可以转有关市人民政府分管负责人签批。

  行政复议、行政诉讼答辩书的签批程序,比按照前两款规定办理。

  第四十六条 市人民政府法制办公室收到市人民政府分管负责人的签批意见后,按照当事人的人数及时印制《行政处理决定书》,在核对无误后依法送达当事人。

  法律文书送达,参照《民事诉讼法》有关规定办理。

  第八章  责任追究

  第四十七条 有关单位或工作人员不按本办法关于受理、调查取证、移送审查等规定办理的,当事人可以向市人民政府法制办公室投诉。

  第四十八条 市人民政府法制办公室具体办理土地权属争议投诉案,经查证属实的,在报经市人民政府分管负责人同意后,由市人民政府办公室或市人民政府通报批评。情节严重或造成恶劣影响的, 在报经市人民政府主要领导同意后移交监察机关立案查处。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第九章  附 则

  第四十九条 本办法规定的5日、7日指的是工作日。

  第五十条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

  第五十一条 本办法自2016年 月 日起施行。原《市人民政府办公室关于印发赤水市山林土地权属争议等案件行政处理程序暂行规定的通知》(赤府办发〔2003〕52号)同时废止。

发布时间: 2016-02-16 | 截止时间: 2016-03-20

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